县级公共图书馆总分馆制建设的实践与思考

刘春节 淮滨县图书馆 河南 淮滨 464400

一、县级公共图书馆的总分馆制度概述

县级公共图书馆的现行建设模式是依据我国《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》中的相关观念提出并执行的。总分馆制是以县级图书馆为总馆，以县级管辖的乡、镇、社区图书馆为分馆，通过有组织的建设体系，将上级充足丰富的图书资源实现、促进资源与服务下沉，贴近群众、服务群众。该制度下，总馆应负责以下义务：首先，对所辖分馆进行业务、资源上的统一指导与分配[1]。其次，承包所辖分馆所需的网络技术支持、专业培训、图书资源保障等物质文化支援。总分馆模式的提出与实行，大大地提高了县级公共图书馆的服务覆盖面，实现了县级总馆统筹管理与乡镇、社区分馆的区域覆盖的有机结合，有利于进一步满足群众的图书阅读需求。

二、县级公共图书馆的总分馆职责

(一)分馆所在的乡镇级政府提供硬件与房屋支持

参考已建成的总分馆制的公共图书馆的分馆，一般都建设在乡镇的文体中心，租赁或共享闲置房间形成场馆，再对场馆进行重新装修并提供经费支持，突出图书管理、阅读、租借归还的功能区与实际效果。并且，分馆建设中所需的必备硬件，如网络安装、书架、桌椅、空调等等都要乡镇政府的统一采买与落实[2]。

(二)图书馆的运行经费由县、乡镇政府共同划拨

公共图书馆的主要运行经费由日常的水电费、采买费、人员工资、维修费组成。其中，书籍图书的采买费由县政府财政负责，确保全县人民每年每人1元及以上的购书经费，并统一由财政国库进行管理[3]。采购书籍需由县图书馆派人，统一向政府指定的供应商进行采买。图书的配送经费按每人2元计算。县级公共图书馆的管理员应由县政府负责招聘、培训并统一管理、发薪，并将图书管理员分配到下级分馆，每分馆至少需配备一人。

三、县级公共图书馆的总分馆制运行中出现的问题

(一)各分馆的服务水平不高

总所周知，总分馆制的实行意义在于贴近群众、服务群众，实现资源的下沉。而由于乡、镇、社区的分馆服务意识不足，县级总馆也缺乏对分馆的业务指导、人员支持，导致各分馆间的服务水平参差不齐。难以起到服务群众的作用，大多分馆只是被动地接受图书资源支持，不能对实现全民阅读起到积极的作用。

(二)各分馆的管理人员不足

由于我国脱贫攻坚战进入了决胜的关键时期，随着我国贫苦人口的逐渐下降，社区图书室数量也正在逐渐增多。导致各分馆的工作范围增大，但对应的工作人员、图书管理人员的数量却未曾增加，已有的工作人员难以完成日益扩张的工作任务。

(三)缺乏乡镇政府的大力支持

受到地区文化差异、公共图书馆宣传力度不一、各地政府财力的不同的影响，各地区、各乡镇政府对对县级公共图书馆的总分馆制度了解不足，导致部分乡镇分馆、社区图书室不能得到政府资金的持续稳定支持。这也正是总分馆制公共图书馆的运行弊端之一。

四、对县级公共图书馆总分馆制建设的未来展望

(一)坚定走县政府主导，多级政府共同责任的建设道路

县级公共图书馆的总分馆模式的建设与发展，离不开各级政府的鼎力支持，确保责任划分明确、经费保障制度的完善是建设好县级公共图书馆的关键。近年来，各地的总分馆制图书馆的试点工作调研报告指出，建设过程中难免遇到经费不足、人员短缺的难题[4]。因此，单靠一级政府在支撑公共图书馆的建设与维护是较困难的，政府的帮助与支持力量是有限的，故而才采用总分馆制度，在县政府的主导下，多级政府共同支持，抛开层级障碍，共建服务群众的公共文化项目。县级政府的主导支持，能够切实地缓解基层政府的财政压力，为乡镇、社区图书馆或者图书室提供最大化的资金、资源保障。

(二)将服务内容纳入绩效与目标考核

公共图书馆的建设目标就是为了服务群众，向群众传递文化、传播知识，弘扬主旋律，打造人们喜闻乐见的文化体系。总分馆制度的实行与建设，能够最大程度地扩大图书馆的图书服务覆盖范围，提高了书籍文献的利用率与传阅度。因此，必须加强对图书馆的服务内容进行考核，考核内容应分为两类。一类是政府履职考核、一类是工作人员绩效考核。政府履职考核应针对公共图书馆的规模、服务水平进行评估定级，合理利用考核激励制度来帮助文明城市的创建与维护。其次，县级总馆应建立健全绩效考核参考指标，对总馆、分馆的工作人员、图书管理员分别进行日常管理、维护、服务的业务考核与行政考核。可以适当地引入第三方评估机构，切实提高考核评估的公平性与客观性。适当地激励、奖惩措施是推动我国县级公共图书馆总分馆制度顺利实行的有效举措。

(三)加大总分馆制模式的宣传力度

上述总分馆制运行的弊端与难题，归根到底还是人与政府的意识不到位。由于宣传力度的缺失，导致居民、职员对于总分馆制模式未有充足的了解。基于此，要切实地加大对县级公共图书馆总分馆制建设的宣传力度，规避人与政府在实行总分馆制时的弊端。可以由县级政府积极引导，召开有关总分馆制建设的座谈会、讲座等。通过自媒体、公众号、当地电视台等多途径、多渠道拓宽公共图书馆总分馆制的认知覆盖面，使得人们能够充分地了解总分馆制，并积极地参与到公共图书馆的建设中来[5]。

(四)积极创新创建特色图书分馆

由于各地区各乡镇具有当地特色鲜明的不同的文化或风俗，各级政府可以根据当地实际风俗特色的不同、人口密度的不同、阅读需求的不同来构建特色图书馆。在总分馆制的背景下，不需要千篇一律的分馆或图书室，能够尽可能地根据实际情况来构建特色服务项目、内容，定制特色的图书文献资源，是群众喜闻乐见的。以此同时，总分馆制度还可以依赖总馆的共享网络技术支持，将当地富有特色的分馆内容共享到全国乃至全世界，最大程度地实现了资源互换、资源下沉。

五、结 语

总而言之，总分馆制度应成为我国县级公共图书馆的主要建设发展模式，能够有效突出总馆的统筹规划作用，延伸图书资源的覆盖面、促进图书文献资源的下沉。但就目前情况而言，该模式的试行阶段还存在部分弊端，如服务水平不高、工作人员短缺、政府支持力度不足等。但笔者相信，在不久的未来该模式会愈加成熟，由此推动实现全民阅读。