鞍山实施“四产融合”发展的困境与对策研究

摘    要：通过科学分析鞍山市发展“四产融合”遇到的困境，找出阻碍“四产融合”一体化发展的影响因素，提出科学布局，扩宽人才引进范围，加大惠民政策宣传渠道，通过办学，举办大型体育赛事，对文化产业的深加工，实现文化、旅游、体育、健康产业的深度融合的策略。

关键词：四产融合;经济发展;困境

事物的发展总存在正反两个方面，往往危机中也蕴藏着机遇。虽然新冠疫情给人类带来巨大灾难和经济损失，但新冠疫情的传播，使得人们的思想意识和生活方式得到明显转变，出门戴口罩、平时勤洗手，保持安全距离等科学、良好的生活习惯得到普及，健身人口成井喷式增长。这给文化产业、旅游产业、体育产业和健康产业的融合发展提供了可能。党的十九届五中全会明确指出，到2035年建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国和健康中国。国家“十四五”规划指出，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等服务业。[1]所以，鞍山市提出大力推動“四产融合”一体化发展的战略。即：文化、旅游、体育、健康产业的融合发展。“四产融合”一体化发展的实施取得了一定成果，但各产业独自为战，没有真正融合形成规模经济，为此，探究发展“四产融合”的所面临的困境，并提出相应对策与建议，以期为政府决策提供理论依据与参考。

1.鞍山市发展“四产融合”的困境

1.1城市发展方向存在偏差

鞍山市地处辽东半岛中部，东北亚经济圈环渤海经济区腹地，是沈大黄金经济带的重要支点，是沈阳经济区副中心城市，辽宁中部城市群与辽东半岛开放区的重要连接带，是沈阳自贸区与营口自贸区的连接带，区位优势好，交通十分便利。哈大铁路、沈大高速横穿而过，鞍山有腾鳌机场，距离沈阳机场车程1小时左右，距离营口港1.5小时左右。鞍山市应充分利用这一地理优势，谋求鞍山与海城之间的城市连接，实现鞍山海城一体化城市群，并向台安、岫岩发展的思路。但鞍山市一直在向其纵深千山区域方向发展，造成高新区内高楼林立，人口密度过大，人均活动空间狭小，不利于自然灾害和疫情的防控。同时加剧了千山中路、千山路、莘营隧道的交通拥挤，现在开通的自由东街隧道，虽然缓解一定交通压力，但耗资巨大，还破坏了生态环境，得不偿失。

1.2城市发展待开发区域生态环境差

一个城市综合实力一般主要包括：人口与劳动力、经济发展、社会发展、基础设施和环境五个方面。而生态环境的好坏不只是通过政府报告和官方数字来体现的，而是“旅客”通过飞机上的俯视，动车窗前，高速路上的视野等各种交通方式得到的对鞍山环境的评价。鞍山市海城之间的待开发土地、空地、秃山、滩地等到处裸露或是做简单的围栏。比如：新建的鞍山市科技馆周围的空地、河滩杂乱、裸露不堪入目，汤岗子疗养院和汤岗子学校周围的围栏。这些区域乱象不但影响了鞍山整体形象也降低了土地交易价格。

1.3人才、人口外流严重

根据2020年全国第七次人口普查显示：2020年鞍山市常住人口3325372人，比2010年的3645884人，10年间减少320512人。[2]在文化、科技、体育方面的知名教授、学者和高级技术人员流失严重，优秀运动员异地注册。如：马龙代表的是北京，李雯雯代表的是福建。其原因是多方面的。虽然鞍山市政府提出了事业留人、待遇留人、感情留人的策略，但效果甚微值得管理层反思。

1.4国家与地方政策宣传存在不足

《全民健身计划 （2021—2025年）》提出，鼓励地方政府承办国内外高水平体育赛事，支持职业体育俱乐部建设，举办群众性体育活动，打造各具特色的体育赛事名城。鼓励各地依托可利用的水域、空域、森林、草原等特色自然资源，大力发展户外运动，推动体育与旅游、健康、养老等产业融合发展，带动村民就业创收[3]。2018年发布《中共鞍山市委、鞍山市人民政府印发〈关于实施“钢都英才计划”的若干政策〉的通知》。2021年7月，鞍山市发布《鞍山市优化营商环境条例（草案）》。但通过对鞍山居民的随机走访了解到，大部分鞍山市民对这些惠民、惠商政策不了解、不知道，真正了解的市民并不是很多。大部分市民对鞍山的现有经济与社会环境不够满意，不希望自己的子女大学毕业回鞍山工作、创业与发展。说明鞍山市对“优化营商环境条例”和鞍山市引进人才政策宣传力度明显不够足或存在偏差。

1.5文化资源优势开发利用不足

鞍山拥有丰富的文化内涵。海城析木石棚、鞍山城地质公园、鞍山市历史博物馆、鞍钢博物馆、鞍山市烈士纪念馆、张学良旧居、鞍山大剧院等。有龙泉古寺、王尔烈书屋、香严寺的传说、樱桃园的传说、仙人台的传说、五佛顶的传说、千朵莲花山的传说等民间故事;有海城高跷、海城苏氏正骨、岫岩玉雕等非遗传承基地，有岫岩满族民间刺绣、岫岩满族剪纸岫岩的皮影戏，还有刘兰芳、单田芳的评书。[4]这些优秀的文化遗产没有发挥其社会价值和经济价值。

1.6体育优势资源不优

鞍山拥有奥体中心一座，其包括田径场、游泳馆、体育馆、速滑馆和一个全民健身中心，功能齐全，具备承揽国际大型体育赛事的基础条件。鞍山市拥有标准400米塑胶田径场16座，市郊学校人造或塑胶运动场地几乎达到100%。鞍山市有体育单项协会38个，体育社团163个，各级业余体育团队和组织近600个。鞍山市有国家高水平后备人才基地有3所，省级单项基地有12所，鞍山是国家乒乓球训练基地。[5]除了正常教学与训练外其利用率不高。另外，鞍山市从1984年开始先后培养出姜英、郭跃、马龙、于洋、杜婧等众多世界冠军和奥运冠军，可这些“冠军”鞍山工作服务的不多，其价值没有引起市政府的重视。

1.7新冠疫情遏制了旅游产业发展

鞍山旅游资源丰富，是全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城，拥有世界最大玉佛，5A级风景名胜千山等各种类型自然保护区8个，国家A级以上旅游景区52家。[6]但由于新冠疫情鞍山市的文化活动终止，体育赛事、体育培训叫停，旅游娱乐场所关闭，遏制了鞍山旅游业及相关餐饮住宿行业的发展。

2.鞍山市发展“四产融合”一体化的对策

2.1科学布局，美化环境

不谋万世者，不足谋一时;不谋全局者，不足谋一域。鞍山市应谋求鞍山与海城城市一体化建设，形成大鞍山布局。其二，从旅客视角加大对高铁、铁路、高速视野下鞍山与海城之间待开发空地、秃山、滩地等进行科学合理的改造、育林、美化，愉悦旅客视觉，让旅客感受鞍山城市的美，激发旅客有来鞍山旅游、发展、投资的意愿，进而提升该区域的投资增值空间，为实施“四产融合”，实现鞍山与海城一体化做好铺垫。

2.2规范市场，增加商铺入住率

鞍山市现有商铺闲置，柜台无人现象比较严重，应规范租赁合约与使用办法，不能任由产权所有人随意涨价，而损害租赁者利益，而造成商铺闲置，柜台无人，应同产权人协商治理对公共房屋、商铺闲置，柜台实行两至三年免租政策增加房屋、商铺和柜台的入住率，盘活市场，促进就业。另外，对房屋租赁市场进行规范，不能任由房主随意涨价或驱离租客，并且房主要依法纳税。对“半截工程”要想办法加快完工，如旧堡的置御园、山水居建成創业大学生、技术科技人员公寓，实行两年免租，对大学生购房或结婚购房给予优惠政策，增加鞍山人口基数，为实施“四产融合”提供优质人力资源，积极推进城市和人口向南发展目标。

2.3扩大人才引进范围，加大对政策宣传力度

鞍山在人才引进方面不拘泥于高端科技人才，对鞍山籍知名学者、专家的引进、奥运冠军的回归给予重视;对留鞍来鞍的技术人员、大专生、本科生、小投资者甚至是外来打工者在就业、创业、落户、结婚、生育、孩子入学等方面给予优惠政策与服务，以增加鞍山人口基数。

在政策宣传上，政府在通过网络、微信等手段宣传利民惠民信息同时，还需要从百姓整体的文化素养程度不高和生活习惯上出发，运用传统电台、电视台、街头大型广告屏、报纸等媒介进行多次、周期性的播放;在大型商场、超市、影院、高铁站、客运站、等人口密集的地方张贴宣传;走进社区用橱窗宣传板、送春联，给大学生的一封信等形式，宣传、讲解鞍山的惠民、利民、利商及回鞍工作、创业、发展的优惠政策。

2.4深挖体育产业、健康产业、文化产业、旅游产业之间的深度融合

企业成长是体育、健康、文化、旅游四产业融合的根本动力。因此大力发展体育、健康、文化、旅游产业，增强其企业的学习能力，促使其快速成长。[7]

根据经济学增长极理论、循环积累因果理论、产业关联效应理论为依据，以山东省建立中国第一个康复大学[8]为借鉴，以中医药在全球暴发新冠疫情期间发挥了重大作用为机遇，确定以“汤岗子疗养院”为中心，整合鞍山中医院、鞍钢总院汤岗子分院、鞍山市卫生学校等单位部门资源，联合辽宁中医药大学组建“鞍山康复大学”，打造东北区域健康产业航母，实现健康产业与文化产业深度融合，带动教育、房地产、旅游、餐饮住宿等行业的发展，同时为社会提供优质人力资源。

其二，最近两年广州、苏州、深圳、、高杭州、青岛、济南等城市都正在疯狂建立大学[9]的契机，中国是汽车保有量大国。鞍山是钢铁城市，拥有汽车配件生产企业四家和大型汽配城，可以同沈阳华晨宝马汽车企业、长春一汽集团合作，利用鞍山的地理和资源优势，打造“鞍山汽车装备大学”。建立汽车发动机研发、电池研发、体育赛事自行车研发（比赛自行车一直是中国的短板）等专业。大力推进鞍钢产品深加工、提高科技含量的策略。同时依据日本本田汽车当年通过参加F1赛事提升自身品牌质量和国际知名度的经验，打造中国汽车拉力赛、中国鞍山自行车赛，实现体育产业与文化产业的有机融合。

其三，鞍山拥有丰富的文化资源，海城析木石棚、鞍山城地质公园、鞍山市历史博物馆、鞍钢博物馆、鞍山市烈士纪念馆、张学良旧居，有很多美丽动人的民间故事，还有满族民间刺绣、满族剪纸、皮影戏、评书等非遗文化遗产需要通过图书、画册、动漫、影视、戏剧等形式进行生产加工。伴随着体育产业和旅游产业的发展，增加文化产业附加值，实现体育、旅游、文化产业的高度融合。

3.结束语

后疫情时期虽然面临很多困难，但也迎来新的机遇。政府应该从大鞍山视角规划鞍山海城一体化发展。从审美视角上，治理高铁、铁路速视野下鞍山与海城之间空地、秃山、滩地等进行科学、合理的改造、育林、美化鞍山环境，提升其土地增值空间。建立大学与汽车赛场，举办大型体育赛事，加速文化、旅游、体育、健康产业的深度融合，增强市场活力，促进鞍山经济社会的健康发展。

参考文献：

[1]中华人民共和国国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要[EB/OL]2021.04.21.https：//www.sport.gov.cn/zfs/n4977/c23655706/content.html

[2]鞍山市统计局.鞍山市第七次全国人口普查公报[EB/OL]2021.6.10.

http：//tjj.anshan.gov.cn/html/TJJ/202106/0162398367017979.html2021-06-18

[3]体育总局关于印发《“十四五”体育发展规划》的通知[EB/OL]国家体育总局官网，2021.10.25.https：//www.sport.gov.cn/zfs/n4977/c23655706/content.html

[4、5、6]道客巴巴.鞍山市十四五期间“四产融合”发展规划，[EB/OL]2020.12

https：//www.doc88.com/p-27016043109583.html？r=1

[7]金媛媛，李骁天，李凯娜.基于企业成长视角的体育产业、文化产业与旅游产业融合机制的研究[J]首都体育学院学报，2016.（6）：488-492

[8]我国首所康复大学主体封顶！[EB/OL]央视新闻，2021.6.3

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1701520838907719796&wfr=spider&for=pc

[9]疯狂开建！不差钱的万亿城市，还有啥可抢的？[EB/OL]新浪财经，2021.9.24.

https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1711752786506960023&wfr=spider&for=pc

作者简介：张岚（1973.—）男，硕士，副教授，研究方向：体育产业.

基金项目：2021年度鞍山市哲学社会科学研究课题，编号：as20213025.

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