广东省中山市非法入境冷冻动物产品统计分析

（中山海关技术中心，广东中山 528403）

近年来，随着经济的迅猛发展和人民群众生活水平的提高，我国已经成为全球肉类消费第一大国。但国内肉类产量难以满足巨大需求，因此每年需要进口大量的肉类产品。由于国内外肉类产品存在巨大的价格差，导致非法走私冷冻动物产品行为屡禁不止，每年有较大数量非法入境的冷冻动物产品流入市场[1]。

广东省中山市位于珠江口地区，具备发达的水路及陆路交通网，与港澳地区往来密切，是不法分子进行走私冷冻动物活动的热门目的地和集散地[2]。近年来，海关、海警、公安、市场监督等部门在入境、运输、市场流通等环节查获了大量不明来源的冷冻动物产品。这些非法入境冷冻动物产品具有数量大、批次多、种类广、来源复杂等特点，具有广泛的代表性。

本研究以2019 年9 月至2020 年9 月中山市各执法部门查获的非法入境冷冻动物产品为研究对象，按品种、数量、来源地进行统计，探讨走私冷冻动物产品的组成特点，分析走私冷冻动物产品存在的食品安全、公共卫生安全风险。

1 产品统计

1.1 品种及数量

统计结果（表1）显示：2019—2020 年，共查获冻品约5 847 t；产品类别涵盖常见食用动物，如鸡、猪、牛、羊等，也有少量非食用动物（马）；产品种类主要为动物副产品，数量占比最大的为冻鸡爪（33.61%）和冻猪蹄（26.82%），也有少量高价值的肉产品，如日本牛肉、加拿大牛排等。

1.2 来源地

经检查核验内外包装的商标标识、出厂信息、物流运输条码等信息，获取冻品产地及生产商信息，从而确定走私冻品的来源地。统计结果（表2）显示：走私冷冻动物产品主要来自美国、巴西、德国、荷兰、加拿大、澳大利亚等世界主要动物产品生产国，部分来自土耳其、印度、伊朗、叙利亚等非畜牧业发达国家，还有少量来自韩国、日本等国，其中主要来源地为美国（34.40%）和巴西（27.18%）。

1.3 疫区分类

依据海关总署颁布的《禁止从动物疫病流行国家/地区输入动物及其产品一览表》[3]，根据品种、来源地等信息鉴定冷冻动物产品是否来自疫区，并对结果进行统计。结果（表3）显示：中山市查获的走私冷冻动物产品大部分来自相关动物疫病疫区，占48.41%，属于国家法律规定的禁止进境的动物产品，另有6.50%的动物产品无法确定产地来源，无法确定是否来自疫区。

表1 广东省中山市2019—2020 年非法入境冷冻动物产品品种及数量统计

表2 广东省中山市2019—2020 年非法入境冷冻动物产品来源地及数量统计

表3 广东省中山市2019—2020 年非法入境冷冻动物产品来源地鉴定情况统计

2 主要特点

2.1 种类多，数量大

中山市查获的走私冷冻动物数量相当大，1 年内共查获冻品近6 000 t。走私冷冻动物产品种类多样、类型广泛，涵盖了常见的养殖食用动物种类，包括鸡、猪、牛、羊等，也有少量非食用动物；产品种类主要包含各种内脏，如心、胃、肝、肠、舌，以及脚、蹄、爪、筋、骨、翅翼等，也有少部分牛羊肉。这可能与我国对动物副产品的巨大需求量有关，如在很多地区对动物副产品的需求远远超过对纯肉的需求[4]。

2.2 来源广泛，多为疫区

中山市查获的走私冷冻动物来源国家非常广泛，遍布世界五大洲。其中，主要来自美国、巴西、德国、荷兰等动物产品生产和出口国。这些走私的冷冻动物产品已确定来自疫区的占比接近50%，还有超过6%的无法确定来源，存在较高的卫生安全风险。此外还有较大数量的走私冻品中无任何标识信息或已更换包装，导致无法辨认。目前，走私分子呈职业化、专业化，为逃避打击，他们将冻品的原包装拆包后重新包装，一旦改换内外包装，就与国产冻品极难区分辨别，无法准确判定走私冷冻动物产品来源[4]，只能靠实验室技术手段来评估相关风险。

2.3 品质低，卫生差

查获的走私冷冻动物产品90%以上都是蹄、爪、肚、翅等低价值动物副产品，部分产品如牛百叶装运前甚至未经清洗处理，品质较低。另外走私冷冻动物产品均为非正常运输，存在冷链断裂、包装破损、仓储条件差等情况，化冻后再冷冻的情况也非常常见，部分产品还出现腐败变质、致病微生物污染等情况，总体卫生状况较差。

3 产品危害

3.1 影响国家相关政策实施

我国通过市场准入、风险评估、设立检疫标准、口岸抽样检验等技术性政策，对冷冻动物产品建立了严格的进口程序，这是保障我国生态环境、产业安全和消费者健康的重要手段，也是我国应对贸易保护主义、强化国家贸易自主权的重要措施。冻品走私完全逃避了海关对肉类食品的进口前准入、进口时检验检疫、进口后监管的全链条管理，使国家贸易政策实施效果弱化甚至失效，严重影响了国家相关政策的实施[2]。

3.2 危害生态安全及畜牧业发展

走私冷冻动物产品大部分来自动物疫病疫区，其中有相当数量的冻品来自一类动物疫病流行的国家或地区，如巴西部分地区为口蹄疫疫区，俄罗斯为非洲猪瘟疫区[5]。一旦这些烈性传染病病原由走私冻品携带传入我国，将对我国动物疫病防控和养殖产业安全造成极大威胁。

3.3 危害公共卫生安全

走私冻品品质参差不齐，很多低品质动物副产品在原产地作为垃圾处理，生产条件较差。另外走私冷冻动物产品多为非正常运输，走私车辆多为普通货车，无法实施冷链运输，极易引发腐败变质、细菌滋生，产生毒素，从而引发食品安全问题。此外，查获的走私冷冻动物产品的最主要来源国为美国和巴西（约占62%），而这两个国家是全球新冠肺炎疫情流行较严重的国家[6]。据报道[7]，已从两国正常进口的冷链食品及包装中检出了新冠肺炎病毒。而非正常进口的走私冻肉及包装中携带该病毒的风险会更高，因而给我国新冠肺炎疫情防控带来极大风险隐患[2]。