产教融合型企业的运行机制研究

康礼志

(武汉工程职业技术学院 湖北 武汉：430080)

党的十九大提出要“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”以来，我国先后发布了《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》《建设产教融合型企业实施办法(试行)》《试点建设培育国家产教融合型企业工作方案》等政策文件，并于2021年7月由国家发展改革委、教育部公布了《国家产教融合型企业名单》。作为具有跨界属性的新生事物，建设产教融合型企业的落脚点是进一步发挥企业的专业性作用，把产业、教育两个创新要素结合起来，将企业人才需求融入人才培养过程。建设产教融合型企业是新时代贯彻新发展理念、推进人力资源供给侧结构性改革的重要举措。运行机制是保障工作有序有力有效落实的基础。探讨产教融合型企业落实教育功能的运行机制，旨在从教育运行的基本规律、基本要素层面，来构建产教融合型企业的运行体系。

1 产教融合型企业的教育运行机制

进入产教融合型企业认证目录的企业，是国家的一个特殊教育机构，必须具备人才培养规范化、标准化的基本要素。教育机制有三个层次：国家政策的宏观层面、教育组织的中观层面和教育教学各个组成部门运行的微观层面。本文讨论的产教融合型企业运行机制，将产教融合型企业作为视点，重点在中观和微观层面展开研究。从教育运行的视角来看产教融合型企业，需要着重考量以下机制：

(1)管理机制。管理运行需要有机构、人员、职责和制度，作为具备教育功能的特殊教育组织，产教融合型企业也要从教育的视角建立和完善管理机制。

(2)投入机制。发挥产教融合型企业的教育功能，需要教育经费作保障。产教融合型企业投入教育的经费途径主要有：直接投资，共建实训基地，建设产业学院，搭建创新平台，合办专业，设立教育基金，计提用足教育培训费等。

(3)形式机制。从形式的角度考察教育的运行方式，主要有行政计划式机制、指导服务式机制和监督服务式机制。产教融合型企业的运行，需要运用计划、项目立项、文件、会议、汇报、研讨、考核等方式把教育要素运作起来，从而使教育体系得以运行；需要给教育机构提供物质方面的支持和人才需求、企业技术、企业教材等信息方面的参考；需要发挥企业的管理职能，监督所属教育机构按照教育规律运行。

(4)组织形态机制。组织形态主要有直线型、职能型、矩阵型、网络型等，产教融合型企业的运行，要根据该企业的特点，统筹考虑产业规模、产业布局、教育机构等实际情况，优化组织形态。

(5)激励、制约和保障机制。要用激励的手段来调动企业发挥教育功能的积极性；要通过行政制约、法律制约、制度制约、舆论制约来规范产教融合型企业教育职能的履行；要从经费、设备、场地、观念、政策、制度、管理服务等方面为产教融合型企业的运行提供保障。

2 产教融合型企业运行中的主要矛盾分析

矛盾论告诉我们，矛盾是普遍存在的。矛盾既有普遍性又有特殊性，既有主要矛盾又有次要矛盾，既有矛盾的主要方面又有次要方面；矛盾运动中既有对立属性又有统一属性。以下运用矛盾法则、矛盾分析方法和矛盾运动规律来考察产教融合型企业运行机制中的矛盾统一体。

(1)企业规律与教育规律的矛盾统一性。产教融合型企业是企业，这是主体，同时又要履行教育的职能，是特殊的教育机构。在运行机制中，要把握企业规律，这是主要矛盾；同时又因为其具备教育功能，要把握教育规律，但这是次要矛盾。这两者在教育链、人才链、产业链、创新链有机衔接方面，达到对立统一。

(2)经济组织性质与教育组织性质的矛盾统一性。企业是一个经济组织，要把握生产力和生产关系，遵循生产、交易、消耗、再生产的基本要求；教育是一种有目的地培养人的社会活动，具有相对独立性。这两者在人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃的因素方面，达到对立统一。

(3)企业盈利性与教育公益性的矛盾统一性。作为经济组织，企业必须盈利，长期亏损的企业不可能生存下来；教育属于公益事业。产教融合型企业必须盈利，这是矛盾的主要方面；投入教育公益事业，是矛盾的次要方面。这两者在经济效益与社会效益统筹兼顾方面达到对立统一。

(4)投资收益性与教育消费性的矛盾统一性。企业投资需要回报，要考量投资回报率(ROI)和净资产收益率(ROE);教育在公益性的前提下，具有消费性，要消费资本、资产和资源等。这两者在人力资本投资方面达到对立统一。

(5)教师职业资格的准入性与企业参与性的矛盾统一性。从国家职业资格来看，教师职业属于准入类从业职业，需要通过学历认定、资格考试、专家评定等才能从业；而产教融合型企业作为特殊的教育机构，企业的高素质、高技术技能人员将成为特殊的教师。在完善教师资格、编制、职务(职称)、企业实践等制度和兼职教师聘用政策的基础上，这两者的矛盾在建设“双师型”教师队伍方面达到对立统一。

(6)企业主体性与主从性的矛盾统一性。《建设产教融合型企业实施办法(试行)》提出：产教融合型企业是指深度参与产教融合、校企合作，在职业院校、高等学校办学和深化改革中发挥重要主体作用，行为规范、成效显著，创造较大社会价值，对提升技术技能人才培养质量，增强吸引力和竞争力，具有较强带动引领示范效应的企业。从这要求可以看出，要求企业发挥重要主体作用；而从教与学的基本面来看，办学主体的核心，先要有学生(招生主体)，然后是要有师资、教育资源(教学主体)。目前来看，企业尚处于主从层面，主体还是在学校教育机构。这对矛盾的对立统一需要更高层面的体制机制创新来协调。

3 建立和完善产教融合型企业运行机制的核心要义

《国家产教融合建设试点实施方案》提出：以制度创新为目标，平台建设为抓手。所以，产教融合是一项制度创新，产教融合型企业重点要在制度创新方面进行探索。制度本来也是机制的核心要义。《试点建设培育国家产教融合型企业工作方案》在试点工作机制中提出：试点建设培育国家产教融合型企业，坚持政府引导、企业自愿、平等择优、先建后认、动态实施基本原则，按照自愿申报、复核确认、建设培育、认证评价等程序开展国家产教融合型企业建设实施。国家发展改革委、教育部会同有关部门建立工作协调机制，共同负责建设培育国家产教融合型企业的政策统筹、组织管理和监督实施工作，将建设国家产教融合型企业纳入国家产教融合建设试点统筹推进。这主要是国家层面的要求。从产教融合试点企业层面，重点要从以下机制建设进行探索：

(1)建立健全多方融合机制。产教融合型企业是多方融合共赢的共同体，要搭建多方共赢的融合平台，组建由企业人力资源部门、研发机构、厂矿、教育机构等部门人员组成的校企合作委员会，形成全方位的沟通协调机制、合作交流机制、定期研讨机制，推动技术技能人才培养培育与企业发展战略同步规划、与产业升级和新型产业发展同步实施，做到任务同担、难题同解、资源共享。企业内部要有专门的领导机构来构建融合机制，统筹规划、推进项目建设，定期督查相关工作进展，研究部署重点工作。

(2)建立完善治理结构。产教融合型企业所属院校或者合作院校要主动适应经济社会发展需要，形成企业、政府、社会人士、学校管理者、教师等共同讨论或决定学校发展的治理模式，从而为企业和社会参与教育决策和管理搭建一个开放的平台，就教育发展过程中的重大战略和决策问题进行审议，形成政企、政校、校企共建的良好局面。产教融合型企业要建立产教融合推进机构，来负责产教融合型企业建设的具体推进和工作协调，梳理影响产业发展的人才缺口和建立产教融合培养机制，统筹协调资源配置和跟踪主要任务推进情况等。

(3)建立完善管理制度。产教融合型企业所属院校或者合作院校要具备完整严谨的教学体系，规范的管理制度；全面实施教学工作诊断与改进制度，形成常态化的内部质量保证制度体系和运行机制。产教融合型企业要建立和完善产教融合项目管理办法、产教融合投入管理办法、产教融合教学运行管理办法、产教融合基地管理办法等，以保障和规范产教融合型企业的建设、管理与运行。

(4)建立完善产教融合教学运行机制。产教融合的微观机制是要将企业的资源、人员、技术、管理、文化等要素融入教学过程。要建立国家职业标准与专业教学标准联动开发机制，将企业标准融入教学、课程体系；建立企业积极参与到学校教育教学的各个环节，共同开发课程、编写教材、改革课堂教学方法的机制；建立教学内容取舍或教学计划的制定在“企业训”的环节由企业主导的机制；要研究探索实习实训或定岗实习时间安排和岗位操作强度是服从于企业生产周期还是服从于学校全面育人的创新机制等。

(5)建立健全鼓励探索创新的机制。在校企合作方面，有集团化办学、园区化办学的实践，有企业到学校办企业、学校进工厂办学校的探索，也有组建冠名班、订单培养、顶岗实习、半工半读、学徒培养、共建实习实训基地、共同培养培训师资等案例；但企业作为一个特殊的教育机构的探索，尚处于摸索阶段。产教融合型企业建设之所以要试点，就是因为这是个新事物，是原来没有的，是全新的探索、全新的实践和创新，所以要建立鼓励创新的机制。产教融合型企业作为重要办学主体怎么落实？招生主体怎么确立?生产与教学怎么衔接?学校育与企业训怎么结合?所有这些都涉及到机制创新。在教育与产业的利益共同体、人才成长与企业发展的命运共同体下，通过机制建设，跨界的产业与教育在融合征途上最终会殊相同修、殊途同归。