乡村振兴视域下乡村公共文化建设研究——以云南省石屏县为例

朱静秋，毕 东

（1.云南农业大学 人文社会科学学院，云南 昆明 650201；2.云南农业大学 国际学院，云南 昆明 650201）

“加强农村公共文化建设”是乡村振兴战略中的重要内容。乡村公共文化建设可以增强农民对乡村文化的认同感，重塑具有更高意义的乡村文化价值，为乡村社会的振兴筑起精神的堡垒具有重要的意义[1]。

1 石屏县乡村文化建设现状

云南省石屏县自然条件优越、历史悠久、文化底蕴深厚、民族文化特色鲜明，素有“状元故里、文献名邦”“豆腐之乡”“杨梅之乡”“中国原生态歌舞之乡”的美誉。石屏古城与故宫同时被列为首批国家历史文化街区，属省级历史文化名城，被誉为滇南明清民居博物馆。近年来，石屏县经济实力不断增强，人们的物质生活有了很大的改善，同时，对精神上的追求也在不断增加。大力发展乡村公共文化事业，创建相对完善的石屏县基层公共文化服务体系是发展石屏基层文化的主要途径[2]。对促进石屏人民身体健康、精神文明发展具有重要的意义。

石屏县现有文化馆1个（分馆9个）、图书馆1个（分馆10个、4个服务点）、博物馆2处、纪念馆1处、乡愁书院1处，还有9个农民网络培训学校。通过“总分馆”制建设，基本上都做到了文化资源“共建共享”和“互联互通”。

在石屏县文化旅游局进行的调研中了解到，石屏县文化馆积极开展优秀文化艺术作品的普及推广工作，创作一批传播当代中国价值观念、体现中华文化精神、反映中国审美追求和思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀文化产品。以国家级“群星奖”“云南省新剧节目展演”“云南省群众文化彩云奖”“云南省民族民间歌舞乐展演”等赛事为引领，抓好“民族民间传统文化传承与保护工程”，推动文化艺术作品题材、形式、创作手段的创新。县文化馆将具有石屏浓郁民族特色的曲艺、民族歌舞等纳入基本公共文化服务范围，开展优秀文化遗产、高雅艺术进校园、进社区，加强知识产权审核和保护，防止侵权或盗版产品进入公共文化服务供给体系。大力发展公益广告，有效推广公益慈善理念。

石屏县文化馆每年举办农村文艺汇演、送文艺下乡等群众文化活动，以富有时代感的内容形式，吸引更多群众参与文化活动。积极推进民间文化艺术之乡建设，哨冲镇、龙朋镇都是国家级的民间文化艺术之乡，以“我们的节日”为主题，组织举办杨梅节、花腰歌舞节、“德培好”等具有石屏民族文化特色的群众性传统节日活动。传承和发扬民族民间传统体育运动，举办石屏县运动会，开展“全民健身计划”。鼓励群众自办文化，支持各类符合法律法规的群众文化服务团队，通过组织示范性展演等形式，为石屏县民间文化团队提供展示交流的平台。

石屏县图书馆开展了全民阅读的活动，推动全民阅读，丰富精神世界。组织开展全民文化艺术、普及法律条文、鼓励强身健体等活动。

虽然这些文化设施和活动相对于发达地区而言还有很大差距，但对于石屏人民来说极大地改善了他们的生活方式，丰富了他们的精神生活。随着新的基础设施不断地丰富，人们对于参与文化活动就会有很强的好奇心与积极性，不仅可以接触新事物和新思想，也可以潜移默化地接受传统文化的熏陶。公共文化建设的改善不仅可以增加浓厚良好的文化氛围，还能改变石屏当地人民的精神风貌，增强文化自信和民族自信。

2 石屏县乡村文化建设存在的问题

2.1 财力保障不足

财政是实施石屏县乡村振兴战略的重要支撑，为乡村振兴提供最基础的保障，是石屏县乡村文化建设的基础与支柱。目前石屏县乡村文化建设存在的主要问题是资金投入不足，虽然近几年来，石屏甚至国家都愈加重视乡村文化建设、文化旅游融合、公共文化服务体系建设等，对乡村振兴投入的资金不断增长，但与其他领域投入的资金相比还是偏少。

据了解，石屏县的公共文化建设资金保障除了中央负担80%，云南省财政负担10%，其余10%则由州、县财政各负担一半的比例出资，但是州、县财政对于公共文化投入的额度不足。县财政仅仅只能维持发放公职人员的基本薪资，并且由于受新冠疫情的影响，旅游业等支柱行业受到了重创，石屏县的财政问题更加严峻。据了解，很多人都会把石屏的发展与临近的建水县进行比较，由于这种区域竞争问题，政府部门很多时候会把大部分的资金投入有助于提升城市形象的建设中，对于图书资料、文献、书籍、文化娱乐活动的投入相对较少。在一些项目的创建当中，创建期间可以申请资金用于购买设备，但是申请建房盖活动室则是不允许的，虽然上级单位对于基层建设公共文化服务体系比较支持，并且做了一定的要求，也进行了财政的拨款，但是没有明确州级单位、县级单位的责任，没有一个资金使用的明确标准，即使一些项目得到了州级单位的支持也无法从县级单位申请资金，阻碍了石屏的农村公共文化服务体系建设的发展。

石屏县彝族人口较多，彝族文化极具特色。由于财政的拨款方式很单一，这种单一的供给模式并没有结合当地的经济、文化及生活习惯，导致资金使用率低下[4]。比如在购买书籍资料的时候没有结合石屏彝族人民的生产、生活需求，采取“自下而上”的供给方式，而是采取“自上而下”的“一刀切”模式，不考虑村民的实际需求，导致文化服务活动缺乏特色和活力，利用率低下。

2.2 缺少科学的监管和绩效评估机制

石屏县公共文化的服务人员都是由政府监督管理，属于事业单位的在编人员或者编外人员。由于工作人员较少，很多时候都是从别的部门借调（借用）或者一个人身兼数职，工作人员对于文化工作都是“一知半解”，没有专业的知识储备，工作方式、行为习惯都是从自己的主观角度出发。同时，由于体制机制的不顺畅，乡村文化干部隶属于乡镇职工，上级文化部门只能业务指导而不能实际领导，对管理人员对于出现工作上的错误只能是“提建议”而不能“批评”，人员编制不属于文化旅游局，不同级别的工作人员及政府负责的事务及责任没有一个明确的规定导致资源浪费及工作效率不高[5]。

目前，石屏县的绩效考核都是相对固定的，体制内的所有人员的考核标准都相似，没有一个针对性强的考核标准体系可以对公共文化服务人员进行监督考核，无法提高公共服务的水平，而且很多时候的监督管理都是“表面功夫”，没有对实质的公共文化服务进行有针对性的监督管理，不仅浪费人力、物力、财力，还影响公共文化部门的形象。另外，第三方的评估也没有建立，且监督后的反馈意见不能很好表达，加大了社会群体对政府公共文化建设的监督的难度，不能有效反馈给政府一些公共文化建设的最真实情况[6]。

2.3 乡村文化服务供需矛盾突出

在公共文化服务中，政府是主导地位，对于当地的投入大部分是根据上一年的情况稍加改动，相对来讲比较单一。在“魅力石屏”的微信公众号上也没有一个畅通的沟通渠道让人民群众对于文化建设方面的需求得到发表。虽然社区、村委会收集过群众对于公共文化服务的需求，但是后续也没有进一步的计划实施。随着石屏经济的发展，人民生活水平的提高，精神需求也在不断地变化，人民群众迫切更希望参与到公共文化服务建设当中。

石屏县老年人甚至年轻人的业余生活之前大多数都是打牌、看电视等简单需求，但是随着生活水平的提高，网络的普及，人民群众不再简单的满足于打牌这种单一的娱乐方式，更加愿意去做一些有益身心健康的活动，比如跳流行的广场舞、学习彝族的烟盒舞、去异龙湖慢跑、观看练习海菜腔等。而石屏的年轻人对于文化娱乐的活动与老年人有所区别，更愿意花时间在旅游、美食等方面。不同的人群对于文化娱乐的选择有所不同，一些老人会更加倾向于传统文化，年轻人则更加喜爱娱乐性较强的活动。但是由于绩效考核等因素，政府大部分都是在建造“村级文化活动中心”“农家书屋”这类“硬件基础设施”，对于其他的文献资源、图书资料、报刊书籍、影像视频、文体活动等“软件设备”的提供相对较少，可见当前农村文化设施种类较为单一，不同文化设施的使用率存在差异且普遍不高，难以满足村民多样化多层次的公共文化需求。如何有效满足农村群体的文化需求，亟须创新与优化供给。公共文化服务供给只有以农村居民的实际需求为基点，进行供给，才能切实满足农村居民的精神文化需求[7]。并且由于“农家书屋”建造多、书籍种类不多导致很多农家书屋“门庭冷落”，有些甚至“铁将军把门”长年不开放，造成了严重的资源浪费。政府在公共文化的物质载体和非物质载体方面投入的不同，产生“重视数量，忽视质量；重视供给，忽视需求”的矛盾，导致农村公共文化服务的供给内容略显单调。[8]

另外，石屏县青少年校外活动中心的活动十分丰富，但是一些室内的青少年活动中心没有家长的陪同等候区域，对于放学后家长无法接送的孩子的活动室也不足，导致人车拥堵，引起群众不满且不便管理[9]。

2.4 线上办公及宣传推广力度不足

石屏的湿地公园异龙湖早中晚的魅力各不相同，岸边时不时传来优美动人海菜腔，衬托异龙湖更加钟灵毓秀；居住着彝、汉、傣等民族的大桥乡青山翠竹，青砖黛瓦；宝秀十二营盘、来鹤亭使石屏的历史气息更加厚重；云南历史上唯一的状元袁嘉谷因庙设学，让人们感受文庙的庄严肃穆。但是这些对于外来游客而言，石屏的豆腐更加“声名远播”，石屏政府的微信公众号“魅力石屏”原创内容只有10篇，而且微信公众号对于外来游客而言并不会第一时间去关注，更多时候愿意去微博、小红书、抖音等自媒体平台来了解一个地方的“吃喝玩乐”，笔者从小红书上搜索石屏，出现的关联词是豆腐，但是最多的收藏点赞截至2021年4月17日也只有109个，并且只是个人的账户介绍了石屏豆腐的特点，并没有一个“美食城”可以供游客了解并享用当地美食。而搜索“石屏异龙湖”的文章只有100多篇，环湖骑行这些项目也没有官方一个明确的旅游攻略，还有其他的搜索石屏都是和建水一起出现，让第一次知道石屏的游客会对石屏、建水有一个不清晰的概念。

对于石屏当地人民而言，平时想要在线办事找到“魅力石屏”的公众号，但是里面的“在线办事”无法打开，显示错误。公众号中的线上“石屏县图书馆”能打开并正常使用，但是里面缺少边疆民族特色的书籍或者农民喜爱的书籍，没有设立留言区来听取使用者的意见，收集数据并改进工作。群众的参与度不高，没有一种“订单式”的服务模式，文化服务的提供就显得普遍性没有针对性[10]。很多需要群众知道的党中央精神，普法等活动除了在文化广场、社区、村委会等地方宣讲之外，在公众号或者社区微信群都可以进行推广。

3 石屏县乡村文化建设的对策建议

3.1 建立乡村文化服务资金投入机制

民族地区经济欠发达，除了政府的拨款之外，还可以增加社会资金的注入。对于企业想要对公共文化进行投资的，根据法律法规可以对其部分税费是当减免或者对于捐赠投资的建材设施进行署名，这样企业的参与度与参与感会增强很多。同时，大力宣传和鼓励政府有关部门、社会组织和个人捐资、捐物参与文化建设，对于捐赠或者众筹者要及时进行表彰或者给以其他的奖励，对一些体育、文化彩票等对不同性质的资金注入配套也要建立相对应的奖励机制[11]。

对于注入资金后如何使用及使用去向等动态进行公开化、透明化。对于每一笔的资金使用都必须详细记录并且在资金的使用过程中发现问题进行及时的调整，做到事前、事中、事后都有调整。政府与企业等对于资金的使用可以通过网络平台进行协商沟通，至于资金使用、平台维护及审计监管人员除了政府及本单位之外可以聘请第三方机构，可以形成季报、年报进行公示。

石屏的文庙游客相对较多，可以以文庙为中心，政府进行宏观的调控进行招商引资，让周边形成一个“文旅融合”的商业圈，除了可以传播当地的文化之外，还能吸引游客。当地的人民可以开民宿、特色餐馆进行增收拓宽了资金收入的来源同时传播当地的民族文化。

3.2 建立科学合理的绩效考核办法

对乡村公共文化服务制定一个有针对性科学合理的考核指标，要因地制宜，结合当地的风土人情，同时可以在网络上发布并在留言区选取有参考价值的意见来进行考核标准的建立，考核前期的投入之外还应该包括群众的满意度、设施设备的维护情况，定期进行检查。

为了达到公平公正的效果，摈弃政府部门自己考核的做法，聘请第三方机构来进行考核，让考核的结果与年终奖、晋升评级挂钩，调动各单位各部门对公共文化服务的积极性。加大奖励的同时也要严格问责[12]。考核评估过程要公开透明化，让社会群众也参与进来，包括自媒体，政府主导在社区成立单独的考核小组，这种小组对公共文化服务的具体实施效果都十分了解，将社区的考核小组的考核结果与政府的考核结果比对从而得出一个客观公正的考核结果。

当期的考核结果出来后要上报公示，并且对考核结果的不好之处进行分析整改，对于考核结果不明白的可以邀请上级部门进行讲解说明，在空闲之余可以组织公共文化服务建设的“沙龙”，相互学习、一起探讨。对于在公共文化服务中出现的困难问题很多时候无法由一个部门来解决，需要别的部门来进行合作这时候就会责任模糊，导致大家不能齐心协力来完成工作，只有明确责任，在工作中可以“事半功倍”。

3.3 提升公共文化的供给效益

政府在公共文化服务供给中是起到主体作用的，大部分的文化都是由政府单一供给，但是政府的财力严重不足，而且人民群众的需求日益多元化，单靠政府的供给远远不能满足需求，应该要积极地让其他的社会群体参与进来，这样可以拓宽供给来源，并且让市场参与进来会产生“鲇鱼效应”，形成良性竞争，并且群众的选择也会相应的多一些，同时公共文化服务的效率也会大大提升。

群众对于公共文化的需求是多元的，牢固树立“主体”理念，让群众参与进来，从他们的角度出发，了解他们真实的想法、真正的需求。如果群众的需求长期得不到满足，久而久之，群众表达的欲望就会低下，管理服务部门要想方设法鼓励群众积极参与进来，尽量满足他们的文化需求，从而有针对性地供给提高供给效益。

石屏县不同年龄段的人对于公共文化服务的需求也不一样，政府主导激发公共文化服务的内生动力，在文艺汇演等活动中调动群众的积极性、创造性，引导石屏人民的文化活动健康有序进行，在开展文化活动的时候，海菜腔、白话乐等传统民族特色的歌曲等可以让更多游客及年轻人知晓，让传统文化得到了传播。传统与现代从来都是“相互依存、齐头并进”而不是“非黑即白”，新的文化、技能提供给石屏人民开拓眼界，年轻一代则将传统与现代融合创造出不一样的魅力石屏。

3.4 强化网络数字云宣传推广力度

现在已经进入信息社会和互联网时代，文化的建设、发展和传播也离不开网络。但鉴于农村信息化、网络化水平，应格外重视线上供给策略的选择，遵循“最大化利用、最宜处突破”的原则，充分利用现有网络资源，选择最适宜农村实践的线上供给开发路经[13]。5G的特点是快速、便利，石屏县可以借助5G 的网络技术，让石屏的公共文化服务设施都进行联网，通过联网设备的安装，能及时收取第一手数据，并根据数据进行整理，处理，从而提升公共文化服务的效率。比如，数字图书馆，可以在线上实时看到阅读书籍的情况，包括哪一方面的书籍借阅的多、哪种类型的又是人们想要看却是图书馆没有的。

除了“魅力石屏”的微信公众号，可以在别的自媒体平台注册一个石屏的官方账号，让专门的一个人负责管理，宣传介绍石屏的文化、旅游、美食等。线上的推广的同时，线下的“美食城”、龙韵养生谷周边设施也需根据网络的留言进行相应的调整或者在线上有不同的介绍。近年来异龙湖湿地公园一直举办马拉松、自行车等赛事活动，可以凭借经验引进专业赛事组织、培训机构，以体育公园理念打造具有高原环湖特色的赛事训练基地、康体旅游基地。在这些基地边上可以打造以石屏豆腐为主题的特色小吃，传播石屏美食文化，当游客在石屏游玩结束想要购买当地美食时不至于“无处可去”，而当地做豆腐的匠人也不至于“无处可售”。

另外，现在“复古”在年轻人群中十分流行，而石屏的古建筑十分优美，在一些旧宅府邸中，有许多名人字画、精美桌椅。在此基础上，可以打造规模化、品牌化、辨识度强的传统公共文化精品，打造古城沉浸式的旅游场所，除了能保护弘扬文化之外，当地人民还能创收；重视本土的文化遗产和保护非遗项目，并且可以邀请当地人民与游客一起开展、参加一些节庆、旅游文化精品活动来宣扬当地文化。

3 结语

相对华东地区的公共文化服务而言西南地区相对较弱，但是随着人民物质水平的提升，对精神文明也十分渴求。在提供“精神需求”时，拓宽资金的来源渠道，建立科学合理的监督考核办法，调动群众参与性、积极性，激发内生动力，建立以政府为主导、群众为主体全社会共同参与的文化建设机制，让社会群众发挥自身优势积极参与进来，用不同的形式来完善乡村文化建设和服务体系，提供群众真正需要的公共文化服务和产品。切实保障群众的基本文化权益，促进乡村文化建设的繁荣昌盛。