依托“道德银行”促进乡风文明的实践与启示研究——以临汾蒲县“道德银行”为例

陈 涛 王秦俊 李 鹏

习近平总书记指出：“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。”[1]农民的精神风貌影响着乡风民风，也影响着农民生活，应当充分认识推进乡风文明建设的重要性，坚持精神文明和物质文明一起抓[2]。在此背景下，农村围绕乡风文明建设展开多样实践，旨在打造文明乡村。而近年来“道德银行”在乡村的实践为乡风文明建设提供了新路径与新思路。2001年，湖南省长沙市望月湖社区推出全国首家“道德银行”后，其他地区在不同领域进行不同尝试。随后应用到学校领域，其中较为典型的就是浙江工业大学之江学院创办了全国高校首家“道德银行”，并颁布了《学生道德银行实施条例》。据统计，当时该学院“道德银行”约有4600位储户，占学院总数的70%，使其热度攀升[3]。究其根本，“道德银行”的实质就是将公民良好的道德行为兑换成一定的道德币(积分)，采用合理的回报机制，利用“道德银行”或“爱心超市”等为储户兑换志愿劳动、生活用品的一种道德实践[4]。随着乡风文明建设的不断深入，人们尝试将“道德银行”与传统农村相结合，进行本土化创新利用，探索新模式，借此提升农民的思想道德素养，激发农民内生动力，调动农民融入乡风文明建设。山西省临汾市蒲县积极尝试，提出以“提升乡风文明、改善精神面貌、助力乡村振兴”为目标，依托“同心圆梦超市”和评选“十星农户”为载体，以村为单位设立“道德银行”，以此来提升农民思想道德水平和推进乡风文明建设。

一、蒲县“道德银行”的现实实践

(一)运行机制

组织形式是由县委统一领导，各县乡分派负责人分包各村进行具体实施，蒲县的“道德银行”是以“圆梦超市”和“十星农户”评选作为内核，实现上下互动，贯彻实施相关措施。首先，为所有农户建档立卡。此举用于统计农户的基本信息和方便后期评定，实现以村为单位的明细化管理，随之出台“道德银行”积分评定标准，标注具体分值，依照实际情况打分即可，并设计了积分卡，发布相关文件，安排各级干部认真学习，贯彻落实。随后，各乡镇一级专门成立评选活动领导小组，由第一书记牵头带队，入户走访，结合农户对应指标完成情况直接评定打分并折合成积分，现场发放道德积分并存入银行。其次，农户可以自荐提出申请，然后通过证人或者其他农户佐证及“三支队伍”入户核实检查，如达到标准，可根据对应指标获得积分，同时对于那些可通过进一步努力完成积分的农户进行督促并提出整改要求，层层考核，上下沟通商议，初选出“十星农户”。再次，公开进行道德评议小组的民主评议，公示评议结果，进而确定当月的“十星农户”，给予荣誉表彰，奖励积分，全部流程公开透明，所有农户皆可参与。最后，农户可以凭借积分到超市兑换相关生活用品，每月25日是超市的开放日，一分对应一块钱。为了杜绝扯皮和虚假情况发生，还补充了“八条”一票否决的标准。

(二)评选细则

依托“十星农户”展开评选活动，“十星”内容包括“孝老爱亲、热心公益、增收致富、户容整洁、邻里有爱”等具体内容，每一个名称背后都附有明确的行为准则。以此来达到改善和提升农民思想道德和行为素质的目的，进而改善家风民风，依托此举对农民进行思想教化。这一部分为中心环节，其评选过程也是较为严格的，具体如下：

第一，成立评议小组。从源头上保障评选工作，县党委牵头在各乡镇、各村和各村小组成立专门评议小组，层层审核和报备，保障评选流程和结果公平公正。第一层级设立在各自然村小组，评议小组成员由各村小组党员和村民代表组成，主要负责执行村委的决定，负责收集农户信息，打分填表上交村委。第二层级设立在村委一级，评议小组由村委领导班子组成，负责审核各小组打分情况以及小组领导成员的积分评定，参照评分细则，综合测评。第三层级设立在乡镇一级，由乡党委领导班子组成，对各村的执行情况进行审核落实，并上报县委。

第二，严把评选流程。各小组展开为期一月的评选，村委每月公示评选结果，一户一星，年内不能重复参评某一星。各级评议小组遵照“十星”评选细则，实地走访，严格把控，给出星级农户名单，随后将结果在村务栏开展为期三天的公示。公示期过且无异议之后，打印三份名单由村第一书记签字并加盖公章，附加相关支撑材料，一份村委留存，一份上交乡镇，一份报备至本村超市。

第三，公示表彰奖励。各村每月25日完成并上报本村的星级农户评选工作。农户用积分卡按照“一分兑换一块”的原则，可到“圆梦超市”换取等价商品，主要是生活用品。乡镇半年在全镇内组织一次评选，由各村评选的“星级用户”参评，最终评选出乡级“星级农户”并对其表彰，奖励500积分，并发放“星级农户”荣誉牌，年末对获得全“十星”农户也奖励500积分。

二、蒲县“道德银行”作用下的乡风文明现实成就

(一)农村不良风气得以遏制

在乡风文明的推进过程中，农村封建陋习和不良风气严重阻碍进程。当地在脱贫攻坚过程中，很多贫困户对脱贫政策产生依赖心理，逐渐养成了“等靠要”的思维习惯，在生产生活中懒惰，不思进取成为常态。封建迷信思想在人们脑中根深蒂固，不少人仍旧从事相关的封建活动，坑蒙拐骗，以此牟利，诱导农民迷信盲从，其中有一部分人则在致富之后染上了赌博、吸毒等恶习，严重阻碍乡风文明的进程。而通过施行“道德银行”，在“十星农户”的评选细则中对其提出明确规定，而且制定“八条”一票否决，将上述内容涵盖其中，凡有触犯者，皆不能参评；同时，对于那些举报揭发者实行奖励，以此来形成农民内部之间的约束。而通过评选先进模范，对农民也是一种正向激励，为农民的个人行为树立标杆，其本质不只是局限于那些物质福利，更是内在精神素养的提升。在推进过程中，不断发现和解决问题，对待不良风气绝不姑息。在“道德银行”的实施过程中，不良风气得到有效遏制，文明乡风的培育迈出了坚实的一步。

(二)农民道德水平得以提升

要想切实推进乡风文明建设，则必须加强对农民的思想政治教育，开展多样的思想教育活动，依托多样的载体，进而提升农民思想道德水平。推行“道德银行”，本身就是将农民的思想政治教育融入其中，给出具体物质利益，通过积分兑换让农民有实惠可得，体会到自身思想行为转变带来的直接影响。农民思想道德的形成发展与农民的物质生活相联系[5]，通过一种正向物质奖励，可为提升农民的思想道德水平提供一种具体的实施路径。依托“十星用户”的评选，可以使思想教育更为直观和具象。此类活动的开展有利于农民内部之间的情感交流，增强农民自身对于思想道德的追求，明确在生产生活实践中的努力方向，同时有利于实现上下级的交流，使农民感受到政府对自己的关注，政策上的倾斜。此外，有利于密切干群联系，在提高农民道德水平的同时也有利于后续工作的开展和深入。

(三)整体民风村风得以改善

只有农民思想道德水平得到提升，才有可能实现民风村风的改善。推行“道德银行”，每家每户都可参与其中，通过设定具体的评定标准，有助于个人素质正向的进步和提升，进而在家庭内部形成良好家风，再通过家风之间的相互影响，邻里之间相亲相爱促成整体民风的发展。乡土社会的最大特征是“熟悉”，这决定了村民之间没有陌生人。村民间因为熟悉而信任，这种信任关系普遍建立在亲族、邻里等熟人之间。信任是一种社会资本，乡村社会也因“熟悉”的特征而构成了信用网络[6]。这种信用网络对于村风民风的改善具有重要的促进作用。真正文明乡风的实现需要久久为功，农民共同参与，而“道德银行”的创立，则把农民全部集中于一点，通过活动评选，调动农民自身积极性和自主性，使他们参与其中，通过改善自身进而影响周边，带动整体，增强自身对于乡村的认同感和归属感，提升建设文明乡村的凝聚力，也就是在此基础上，文明乡风、淳朴民风才能成为可能。

三、蒲县“道德银行”对乡风文明建设的现实启示

(一)坚持农民主体地位

2018年中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出：“充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用。”[7]而农民主体性即农民在生产生活中表现出来的自主性、主动性和受动性，现实维度表现为在乡村振兴中的主动性和创造性[8]。乡村振兴是一个系统工程，任何环节都要坚持农民为主，农民优先，在乡风文明建设过程中更是如此。乡风文明作为一种精神层面的建设活动，更要牢牢把握农民作为乡风文明建设的核心，只有让农民自觉主动地动起来，才能抓住乡风文明建设的“牛鼻子”。为此，在制定相关政策和开展具体的实践活动中，要把农民放在首要位置，分析其对农民思想道德素质的实际提升作用，真正从农民切身利益出发，只有如此，才能增强农民自身的积极性、主动性和自觉性，才能增强农民对政策的信任，才能为乡风文明建设助力，真正激发出农民的内生动力。

(二)完善奖惩制度

乡风文明建设要想稳步进行，必须健全乡风文明相关管理和工作机制，加强制度保障，为乡风文明提供现实支撑。通过蒲县“道德银行”的具体实践，可以得出其本质就是德治，而其中奖惩机制对于激发农民自主性发挥了重要作用，这主要得益于乡村社会具有半封闭的特征。相比城市，农村人员的流动性较弱，消息的传播速度快，传播范围相对受限，村民相互间知根知底，内心便会暗自较劲。访谈中笔者得到，农民并不十分看重积分的多少，而是认为在村里积分太少会感觉没有面子。再加上当地完善了奖惩机制，更容易将农民内在的荣誉感激发出来，促使他们积极提升自身的思想道德水平。乡风文明管理机制则可以利用农村社会这一实际和农民这一思想，充分发挥农民的主体性，同时通过奖惩机制对农民形成一种正向的引导，进而在乡村的整体氛围中形成你争我赶、人人创优争先的良好氛围。

(三)加强多样载体建设

《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》中提到，“推动基层党组织、基层单位、农村社区有针对性地加强农村群众性思想政治工作”。由此可见，乡风文明建设包含农民思想政治教育，对农民展开有组织、有计划的教育可提升农民的思想道德素质和科学文化素质，最后达到乡村文明整体提升的目的。而要想把乡风文明建设落到实处，就必须把农民思想政治教育工作贯穿其中，而要想发挥其固有的效用，就必须重视乡风文明载体建设。对蒲县“道德银行”的研究发现，其具体实践过程也是依托“十星用户”和“圆梦超市”两个载体实现的，在具体开展工作的过程中灌输正确的理论知识，倡导文明行为，进而提升农民个人的素养，以达到改善整体乡风的作用。由此可见，载体建设对乡风文明建设具有重要作用，而载体的选择是多样的，包括文化载体、管理载体、网络载体和活动载体等，但是，根据乡村“百里不同风，十里不同俗”的特征，要因地制宜，关注农民的思想实际和当地乡村发展水平，选择适宜的载体，只有这样才能发挥载体的最大功效。