基于TOD模式的成长型城市公共交通规划

刘修正

摘要：TOD模式是指以公共交通为导向进行城市规划设计的方式，在商业区、居民区等功能规划布局时优先考虑公共交通的最大限度利用，通过公共交通来提高城市土地利用率的一种城市规划策略。在成长型城市规划中，TOD模式具有更为充分的可应用性，相对于成熟型的城市，成长型城市在规划中应着重考虑公共交通布局所带来的城市利用率和客流诱增功能，促进城市公共交通的可持续发展。

关键词：TOD模式;成长型城市;公共交通;交通规划;土地利用效率

一、成长型城市的交通需求分析

（一）提高土地利用效率的需求

对于成长型城市来说，城市交通规划与土地利用是相互促进的，要想促进城市发展，交通规划不仅需要符合人流和物流的需求来布设，同时也要让经济发展促进交通基础设置的不断改进，两者相互促进才能使城市更快地步入正轨。从我国目前的发展来看，成长型城市一般有两种，一种是在原有大城市的基础上发展卫星城，另一种则是小城市不断向外扩张发展，这是我国大多数城市的发展模式，也是TOD模式实施的有利模式，在城市扩张的同时，充分利用TOD模式提高土地利用效率，建立更为完善、高效的公共交通体系，是当前成长型城市发展的最优选择。

（二）城市交通规划的需求

成长型城市不同于北京、上海等大城市，当下的公共交通需求是比较小的，但伴随着城市的不断发展，必然伴随着人流量的增加和运输的更高需求，而一个完备的城市公共交通规划，不仅能够让城市人流量实现良性循环、促进城市经济建设，更能做到一劳永逸，在完备的交通枢纽布局的基础上进行合理的城市规划建设;同时，伴随着经济的不断发展，人口流动范围也会不断扩大，尤其是在对外扩张建设的过程中，高新区、开发区等新发展地区的开发也增加了跨区域运输的需求，由此而产生的公共交通需求就必须在一开始有所规划和建设，否则很难在一朝一夕之间建设起完备的公交运输系统。

（三）环保城市建设的需求

伴随着国家关于碳排放限制的政策实施，城市建设在环保建设方面也在逐年加大投入力度，完善公共交通系统，市民就会有更大的可能舍弃摩托车、汽车等污染较大、停放不便的出行方式，而选择乘坐公共交通工具，不仅降低了城市碳排放，也提高了城市人口流动活跃度，刺激城市经济发展。

近年来，伴随着公共交通设施的不断普及，公交车也正在进行油改气的环保改造，相信在不久的将来，人们选乘公交工具将会对城市环境带来更大的改变。

二、TOD模式在成长型城市公共交通规划中的应用

（一）公共交通枢纽布局规划中的应用

基于TOD模式的公共交通流程规划，要充分考虑到城市用地结构与交通基础设施的交互关系上，具体来说就是对公共交通枢纽布局规划上的应用。通过TOD模式的交通枢纽规划，可以实现公共交通枢纽的导向性功能开发，城市用地布局能够伴随交通枢纽的“导流”提高可达性，从而提高土地利用价值，吸引开发商，提高土地价格，最终影响城市布局。

具体来说，TOD模式的交通枢纽布局要注意以下几点：一是注重城市不同收入水平居民的公共交通服务平衡，即平衡步行系统、自行车系统和公共交通系统的规划，为城市居民提供更为人性化、便捷化的多选择出行方式;其次，TOD模式强调公共环境设施与人群密集区的中和，增强城市环境的可持续发展和人文关怀，包括连接学校、公园和图书馆等。

相对于传统公交规划。TOD模式的枢纽规划更加人性化和合理化，传统线网规划以线网布局规划为主导，忽略了线网布局的灵活性和枢纽定位的固定性。

（二）公共交通现状调查中的应用

规划设计人员在进行公共交通规划内容的设计时，要充分考虑到以下几个方面的现状调查：

1、城市发展现状分析

规划人员应从客流预测的角度出发，对于城市中商业中心、政治中心和文化中心的定位进行初步的人流量预测，进而推测出公共交通需求量和人群分布状况，据此建造基本的公共交通分布框架，设置密度适中、合理的枢纽布局;

2、城市发展需求分析

基于成长型城市需求来考虑城市诱增客流的方向和方式，是规划人员应用TOD模式的基本实践方式。根据城市新增经济开发区、商务区等新兴区域的分布来设置交通线路，重点考虑新兴城区与现状城区的连接关系，从而为成长型城市最大程度上利用现有土地资源、提高土地资源开发效率;

3、城市布局可持续发展

在城市公交系统建设、城市功能结构开发和土地利用等方面全面践行TOD模式，城市规划设计人员需要从更为长远的眼光来进行城市设计，具体来说分别从设施建设、发展战略和运营管理等方面来进行深入考虑。首先从设施建设层面来讲，成长型城市具有极大的开发潜能，在平衡老城区与新城区的经济发展方面，要考虑到不同城区经济发展相补充、相配合的未来发展趋势，因此在公交枢纽、站点和城市配套设施的规划时，要考虑到城市基础设施改造、建设计划与公共交通系统相配合的原则。

（三）公共交通评价方式的应用

公共交通系统是面向市民大众服务的系统，因此公共交通评价体系必须健全，对于成长型城市来说，公共交通系统在建设伊始出现实地操作方面的负面评价是正常的，城市规划设计者和相关工作人员要能够虚心接受、积极改进，争取以更加完善的服务提高城市服务体验。

TOD模式下的公交评价系统，要求综合乘客、运营商、管理者以及政府多个方面的评价进行综合体验考量，乘客作为一线体验者，对于公共交通评价具有绝对的发言权，而运营商和管理者，作为直接的经济效益运营者，对于平衡公共交通收支、保证城市公交经营的公益性质有重要的影响力，政府代表的是公众利益，掌握基础设施建设决策权。

（四）不同类型公交系统设置方面的应用

成长型城市的公交系统类型应该更加趋于多样化和全面化，相对于成熟型老城来说，成长型城市完全摒弃老式有轨电车、公共电车等相对落后的公交设置，而对于地铁、BRT、公交汽车等更为便捷、先进的公交系统则要采取以TOD模式为基本框架的布局，充分结合成长型城市的发展模式进行长期规划和布局，有利于城市的良性、可持续发展。具体来说可以从以下几点展开：

1、公交优先

这一点是公交线路规划的基本原则，特别是在火车站、汽车站、商业中心等较为拥堵和繁忙的地段，都要设置公交专用道，保证公交车在高峰时段有优先通过的特权;同时，对于独立的城市公交系统（BRT）的建设，也能一定程度上提高公共交通速度，降低公交系统压力，这对于成长型城市中后期的发展具有积极意义，在BRT系统中设置常规高频换乘点，可以方便乘客更为便捷地进行换乘，减少乘客因换乘而产生的额外花费和时间成本。

2、合理规划地上公交与地铁的接驳

城市化建设要具备长远的发展眼光，对于良性的城市发展而言，应具备常规的公交系统和快捷公交系统相结合的交通方式，常规公交系统是基本的城市交通保证，能够带来最基本的城市活力，而快捷公交系统能够直接吸引客流，为有时间和空间需求的人群提供便捷，這部分人群也恰恰是城市经济发展的重要推动力量。规划设计人员要运用逐条选线法和路线推荐法两种方法进行综合考量。

3、平衡人群分布与公交覆盖范围

一般来说，当步行距离超过500米时，大多数人会放弃选乘公交车而选择搭乘出租车，因此在平衡人群密度和公交覆盖密度时，不仅要考虑到经济因素和人群分布情况，更要结合人均步行距离进行综合参考，保证公共交通的公益性和服务性。

结束语：

综上所述，城市公共交通系统的建设是一个城市快速成长的必备条件，伴随着我国城市化进程的不断加快，成长型城市的发展已经具备了较为完善的可参考模式。通过对TOD模式的不断实践和研究，城市规划设计人员需要更好地为成长型城市打造因地制宜的公共交通系统，以更加人性化、科学化的模式提高公交系统的运营效率、降低运营成本，为城市建设提供强大的发展支持。

参考文献：

[1]李瑞萍. 浅谈成长型城市公共交通规划的TOD适应性[J].  2021（2014-24）：298-298.

[2]孙月. 基于TOD模式的城市公共空间开发研究[D]. 东北财经大学， 2016.

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