建筑项目开工前办理完审批手续的意义阐述

杨宁

摘要：由国家发展改革委员会、國土资源部及环保总局等部门联合起草的《关于规范新开工项目管理的若干规定》明确指出了新开工建筑项目开工前审批的相关规定。为此，本文对建筑项目开工前的审批内容和流程进行了分析，介绍了建筑项目开工前办理完审批手续的意义与重要性，令各个建筑项目单位遵守国家的有关政策，保证项目进度的顺利推进，提供所需的指导。

关键词：建筑项目;项目开工;审批手续;办理手续

一、建筑项目开工前的审批内容和流程

在《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》中明确指出，国内各种类型的拟开工建筑项目，各级发展改革部门必须严格依据国家的产业政策、市场准入标准以及发展建设规划等进行严格的审查，按规定落实项目的审批、核准及备案等一系列程序。国土资源部门与环境保护部门应当按照环境影响评价及土地管理等规定加强把关，针对那些与发展规划、产业政策、环境标准和城乡规划相违背的拟建建筑项目，土地的管理部门不可以批准用地，银行不能为其提供贷款，各相关部门不可以办理有关的手续。如果拟建项目不符合文件与法律规定，没有履行相应的程序项目时，严禁开工建设。国务院的相关部门应当加大力度监督和检查各地产业侦测和发展规划的执行情况，对那些执行不力的地区进行通报批评。

通过对通知规定内容的分析不难看出，现阶段，在建筑项目开工前需要完成审批手续，从宏观的角度上来看，涉及到产业政策、发展规划、建设程序以及市场准入标准等等，需要对这些程序进行审批和监督。从微观的角度上来看，建筑项目开工前需要持相关的批准文件给当地政府辖区的国土管理部门提交申请，依据规定的程序获得建设项目的选址意见书、用地许可证以及工程规划许可证（简称一书两证），之后才被视作合法。审批的流程关系到许多个职能部门，比方说发展和改革委员会、环境保护部门、国土部门、土地管理部门以及银行金融部门等等。

二、建筑项目开工前审批要求

按照《新开工项目清理工作指导意见》中的规定，建筑项目开工建设需要满足以下条件：第一，符合国家产业政策、发展规划标准和市场准备标准。第二，按照规定及标准进行审批、核准及备案工作，施行审批管理项目已经批复可行性研究的报告。第三，已经按照规定及标准进行建设项目用地的预审，依法开展土地征收审批及相关工作，办理土地的使用证。第四，已经按照规定及标准结束环境影响评价审批，被列入环境保护分类管理名录需要审批环境报告书及报告列表项目，保障审批的公开、透明、合规。第五，重视预审环节，做好审批项目监管及审批报备工作，在进行审批工作之前办理相关审批手续，完善审批流程。规范项目管理的依据，能够有效的保证建设秩序，抓好基础性的工作。

三、建筑项目开工前办理完审批手续的意义

（一）遏制固定资产投资增长过快和投资反弹压力的持续升高

自2006年之后，我国的社会经济均处在快速发展的状态下，经济效益持续增加，从整体上看，形势良好。但是在经济运行期间，还存在着一些矛盾及问题，这些问题需要引起我们的重视。近些年，新开工的项目数量非常多，建设规模不断扩大，固定资产的投资增长速度非常快，面临着比较大的投资反弹压力。据资料显示，仅2006年上半年，全国新开工的建筑项目数量高达6.7万，和上年相比，增加了1.1万个，所有新开工的项目总投资为2.6万亿元，比上年同期增长了23.6%，城镇的固定资产投资为2.5万亿元，同比增加了30.3%，增幅提高了3.9个百分点。若不及时干预，容易导致产能过剩的问题发生，令金融风险持续扩大，不断提高资源环境的承载压力，不利于经济结构的调整，同时还会引发经济增长方式的变化。为了保证经济的平稳发展，提升经济运行的效益与质量，必须采取科学有效的办法，加大对固定资产投资的调控力度，严格控制新开工的项目，有效遏制固定资产增长过快的问题。

所以，在建筑项目开工前办理完审批手续是国家遏制固定资产投资增长过快和投资反弹压力的持续升高的关键举措，能够对固定资产的投资起到一定的遏制作用，同时还能够推动国家经济的平稳、快速发展，具有非常强的保障价值。

（二）确保建筑项目顺利通过和实施的必然选择

从2006年下半年开始，对于经济运行当中发生的投资增长速度过快、新开工项目数量过度、建设规模过大等一系列问题，依据党中央和国务院的发布的固定资产调控、从严控制新开工项目整体部署等要求，各地纷纷围绕着新开工项目展开全面清理工作。国务院督查组对一些地区展开了督促检查，国家发改委及国土资源部、环保总局等共同上报了《关于新开工项目清查督查工作情况的报告》，明确指出打造联动机制，切实落实新开工项目的管理工作。

不难看出，国家对新开工项目提出的调控文件和方法，在调控投资、规范新项目管理以及深化投资改革体制等方面，发挥着非常重要的价值。项目的建设单位只有在认真落实这些规定、严格依据项目审批的标准，办理各项手续后，才能够保证新建项目的顺利通过与实施，这不单单是建筑单位自觉遵守国家有关法律法规的重要体现，更是保证新建项目顺利通过、推进新建项目的必然选择。

结束语：

综上所述，随着国家经济的不断发展，建筑工程新建项目的数量越来越多，新建项目的规模不断扩大，导致经济运行期间投资增长速度过快，新开工项目的管理和控制难度不断提高。建筑项目开工前办理完审批手续具有非常深刻的意义，能够让各建筑项目单位严格遵循国家有关的法律法规，保证项目进度的顺利推进，提供相应的帮助。

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