劳务队伍管理现状及深化管理的对策

郭晓娟

摘 要：目前，一些城市还没有建立起与之相适应的劳务管理制度，劳动力市场管理也杂乱无序，使劳动力调整处于一个混乱的状态，给经济发展和建筑工程带来了负面的影响。通过阐述推行劳务队伍管理规范化的重要性和当前劳务队伍管理的现状，提出劳务队伍组织化管理的优势和深化劳务管理的对策。

关键词：劳务队伍；管理体系；建筑项目；资质审核

中图分类号：F426.92 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.059

一线的施工作业队伍是保障施工质量和建设进度的直接参与者，同时也是完成施工任务、达成生产指标的主要力量。随着建筑项目数量的增加和建筑市场的开放，企业的用工方式和劳务组织形式发生了很大的变化，具有严格管理制度和组织形式的成建制工程队越来越少，取而代之的是一些散乱的劳务组织，因此，规范劳动力市场、加强对劳务组织的管理，将成为政府部门和建筑施工企业的一项重要任务。

1 推行劳务队伍管理规范化的重要性

1.1 是提高建筑项目管理水平的重要途径

由于劳务管理不到位、劳务流动频繁，导致一些小型项目和边远的建筑项目质量存在较多的问题，尤其是在铁路项目的施工过程中，容易造成较多的安全隐患。劳务队伍管理这块短板如果不及时补长，建筑项目的现场管理问题就永远得不到解决。因此，加强对劳务队伍的管理，是保证建筑项目施工质量、提高项目管理综合水平的重要途径。

1.2 是实现劳务队伍组织化建设的需要

当前，劳务队伍管理存在的突出问题就是组织的无序性。一方面，是因施工企业缺乏对劳务队伍的管理和系统培训引起的，企业在大多数情况下都是临时管理和分散管理，某些项目甚至出现了无人管理的现象。另外，项目管理人员只重视合同管理和劳务使用管理，却忽视了劳务人事的管理，导致对劳务人员信用评价和行政管理的缺失。另一方面，是由某些劳务队伍资质证明不全、虚报信用等级、施工现场负责人与实际的签约人不一致等引起的。要解决这些问题，最根本的途径就是加强劳务队伍的组织化建设。

2 劳务队伍的主要来源

目前，我国施工企业的劳动力主要有三个来源，分别是：①城镇建筑市场的施工队伍。这部分劳务人员的技术水平和整体素质都比较高，但这部分劳务人员所占的比例比较小。②具备一定技术水平的正规劳务队伍。这部分劳务人员一般经过了正规的市场检验和考核，因此施工素质比其他的劳务队伍都要高。③农村的剩余劳动力。这部分人员所占的比例最大，而且由于大部分都没有施工经验，只是纯粹的劳动力，因此，他们的素质普遍不高。大量纯粹劳动力涌入市场增加了劳务管理的难度。

3 劳务队伍管理的现状

3.1 管理体系和管理机构不健全

建筑管理部门虽然已经颁布实施了许多有关劳务管理的规章制度，这些规章制度也为规范劳动力市场起到了积极的促进作用，但是尚未形成一套比较完善的管理体系。地区之间的管理水平不同，甚至出现了地方保护主义，使劳务队伍只限于在某一区域内流动，阻碍了劳务资源的合理配置。由于种种原因的限制，一些劳务市场对劳务管理的认识不足，缺少必要的管理人员和管理措施，使劳务管理与实际市场需求脱节。

3.2 施工队伍资质审核不严格

目前，劳务市场的劳务队伍施工资质参差不齐，有些施工企业没有按照相关的规定和程序选择合适的劳务队伍，也没有审查其劳务资质，使一些无技术、低素质的施工队伍成了漏网之鱼。有些“皮包施工队伍”只是临时组建起来的，根本没有承包工程项目的能力，因此也就没有履行合同施工义务的能力，大多数劳务队伍都是只有能力完成一小部分的工程建设，导致工期延误的现象时有发生。

有些劳务队伍的实际资质与签约合同上的资质不符，这种情况也是由于建筑市场证件管理不严格导致的。许多劳务人员为了自身利益去复印资质证件，不仅增加了施工企业选择劳务队伍的难度，而且给工程项目的质量造成诸多的隐患。不管是个体承包，还是集体承包，建筑项目均采用相同的承包方式，造成整个项目管理的失衡。

3.3 合同签订和管理不够严谨

一些施工企业没有认识到施工合同的重要性，过分地强调人为因素，导致合同起草不严谨，对合同条文没有深究，造成许多法律漏洞，使施工队伍有了偷工减料的机会。有些施工单位习惯在项目开始之后补签合同，造成已建的工程项目无法受到合同的约束管理。一些劳务队伍在与施工企业签订合同时讨价还价，不断规避自己的施工风险，推诿责任和义务，甚至不受合同的约束，不按照合同中的工期、质量要求，使合同成了一纸空文，失去了合同签订的真正意义。

3.4 对劳务队伍的培训力度不够

大部分施工企业在选择了施工队伍之后就要求其直接开工建设，而没有对其进行系统的培训，使实际的项目管理和施工质量都达不到预期的效果。出现施工问题后，也没有对劳务队伍进行及时的纠正，导致后果和影响进一步扩大。

3.5 对施工过程控制得不严格

“以包代管”的惰性思想在企业内部十分盛行，认为只要将工程项目承包出去了就万事大吉，而疏于对施工过程的整体控制，造成管理上的偏颇。对施工过程中出现的质量不合格、工期延误等问题没有按照合同的约定和有关规章制度严格查处，也没有建立起相应的责任追查制。

4 劳务队伍组织化管理的特点

4.1 拓展了管理环节

组织化管理与过去单一的使用管理相比，将对劳务队伍的管理延伸到了选择、培训、使用和考核四个方面。从最初劳务队伍的选择就要注重择优选取，对诚信等级高、技术能力强的劳务队伍进行重点培养，鼓励劳务人员通过不断的学习获得资质证书。在使用方面，由劳务中心行使准入权，企业行使合同签订权，同时对劳务队伍进行工序质量和信用等级的双重考核。

4.2 深化了管理范围

传统的管理模式只是强调合同管理，却没有对人资、服务和行政等进行全面的考量。组织化管理中的人资管理主要是指做到考核考勤和分配方案的透明，施工企业还要积极主动地为劳务队伍提供生活、医疗等服务，为项目建设的顺利进行创造条件。在行政管理方面，施工单位要负责管理劳务队伍的现场准入、任务分配、项目考核、成本控制等。

5 深化劳务管理的对策

5.1 建立系统的管理制度和方法

为了达到国家和社会对劳务管理工作的要求，需要政府部门和施工企业在已有经验的基础上，建立一套完善、具体的管理制度和方法。一方面，要建立劳务队伍管理台账，重新制订考核评价制度，定期整理合格的劳务队伍名单公示；另一方面，施工企业的项目部要为劳务队伍的建设提供技术、资金支持，强调持证上岗和文明施工，注重以人为本，提高劳务人员的生产积极性，将劳务队伍的建设管理作为企业发展的基础，不断创新管理理念，变被动接受为主动服务。

5.2 建立健全管理组织机构

各级行政主管部门要建立专门的劳务管理部门，建立健全组织机构，明确各分管领导和办事人员的权利和义务，提高劳务管理人员的法制意识，增强其执法力度，自上而下形成一套完整的劳务管理体系，真正做到对劳务队伍的专门管理。劳务管理机构和建设项目管理机构要加强合作，将劳务队伍的管理作为加强工程项目管理水平的基础和重点，确保项目管理和劳务管理能够齐头并进。

5.3 严格市场准入制度和注册年审

主管单位要严格市场准入制度，建立健全劳务人员的技能评价制度，将技术水平分为不同的等级，严格规定每个等级的工作范围和工资标准，鼓励劳务人员通过学习和实践不断提高自身的技能等级。加强对劳务队伍的注册管理，对有资质的劳务队伍要实行年审，并建立信誉评价体系，使劳务队伍的管理逐渐走向规范化和标准化。

5.4 加强劳务队伍建设，注重人员培训

各级管理部门和施工企业要组织开展对劳务人员的培训工作，使一些新入职的劳务人员尽快适应施工现场的工作环境和具体的操作方法。基层党组织也要加强自身的宣传引导作用，利用各种媒体呼吁施工企业加强对劳务队伍的培训，在全社会宣传加强劳务队伍管理和培训的重要意义，加强与劳务队伍负责人的沟通和交流，真正了解其心理诉求，使其积极主动地融入到劳务队伍的培训和组织化管理中，保障项目工程的顺利进行。

5.5 加强施工企业内部监督和考核

施工企业要建立层层分解的分层责任制，将劳务队伍的组织管理目标融入到企业的季度考核和工作总结中，将责任落实到具体的岗位和个人，加强对管理过程的协调指导和监督考核。除此之外，还要定期对劳务队伍建设管理工作进行督促检查，在企业内部自上而下地全面落实工程任务和各项工作目标。

6 结束语

实现劳务队伍的组织化管理不仅是深化劳务管理的主要途径，还是实现企业效益提升的前提和基础。劳务队伍的深化管理是政府和企业一项深远而长期的任务。从劳务队伍的选择到项目完工之后的退场管理，整个过程都需要进行严格的把控，因此，需要有关管理部门和施工企业采取一系列有针对性的措施对劳务队伍进行细化管理。

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〔编辑：王霞〕