市政工程变更对市政工程造价的影响①

杨迎春

摘要：随着我国城市不断发展，当今城市中的市政工程数量也不断增多。市政工程具有高投资、工程量大、施工严格等特点，这就需要在保证施工质量的同时，加强施工造价管理工作，确保市政工程施工效益。但是受到诸多因素的影响，在市政工程施工中容易出现工程变更问题，严重影响工程造价。基于此，本文重点从市政工程特点出发，分析工程变更对工程造价的影响，进而提出相应的解决措施。

关键词：工程变更;市政工程造价;影响;

引言

在市政工程施工过程中存在着很多的不确定因素，使得项目建设始終在不断变化当中，面对这些不确定因素需要采用相应的应对措施，这就是工程变更。市政工程作为城市建设的主体工程，主要是由政府负责的城市公共基础设施建设，建设资金主要来自地方财政和国家拨款。由于市政工程基本是露天施工，受到的自然影响因素大，再加上工程的流动性强、施工条件随机性强、变换因素多等影响，造成工程变更较为频繁，最终影响工程的效益。

一、市政工程的作用

市政工程普遍是为了城市建设奠定基础的，其建设的主要资金投入是依靠政府的财政部门，它不以盈利为目的，但是却与市民的生活息息相关的一项公益性的建筑工程项目。由于城市化进程的加快，市政建设工程逐渐增多，导致政府的工作量的增加，同时因为它具有复杂的操作施工过程，因此导致工程变更现象的发生。

二、产生工程变更的原因及影响

（一）政府的审批工作的不严谨

由于政府工作出现纰漏导致工程建设出现变更，主要是因为管理部门因为工作量剧增，对于一些问题的安全性以及科学性没有与实际的情况结合起来，导致建设过程中出现工程无法继续的局面，只能依靠工程变更的方法保证建设工程的顺利进行。同时由于政府在进行工程建设审批过程中，审批工作的过于粗略，不能及时发现问题。因此导致我国市政建设工程中的工程变更现象的频繁发生，阻碍我国的建筑行业的发展。

（二）工程建设的设计不科学

设计方案是建筑工程开始建设的基础，一旦在进行建筑设计的过程中，设计人员对于建筑环境的不了解以及建筑过程中设计到的安全问题没有注明，这样设计出来的方案，对于建筑工程而言是阻碍而不是基础。设计方案不适用于建筑工程势必会导致工程的变更，增加资金的投入，导致经济效益减少，阻碍城市建设的发展进程。

（三）增加预算，减少经济收益，影响政府的经济发展

在市政工程的施工过程中发生工程变更的现象，势必会导致政府对市政工程预算的增加，经济收益的减少，最终影响政府经济的发展速度，减缓城市现代化进程。因为工程变更就会出现建筑重新建造的问题，也就意味着资金的重复投入，出现浪费的现象，也就直接影响了经济的增长。

（四）增加工程建设过程中的技术难度，影响工程进度

建设工程的变更会导致，市政工程的建设周期增加，还会导致技术需求的增多。因为工程变更意味着需要进行全面的重新建设，那样会因为不同方案，施工技术也会随之更新换代，因此会出现技术浪费的现象，出现人员不足的问题，最终导致市政工程的难度增加，不利于城市的发展，阻碍国家经济的增长。

三、工程变更对市政工程造价的影响

工程变更对市政工程整体造价都会造成一定的影响，通常情况下，变更频率越多，成本就会越高，超出成本预算范围。工程变更可能发生在工程施工的各个阶段，在建设环节中，变更越早、项目形成价值越少、资源消耗越少、对工程造价影响越小。在项目设计中，子工程设计变更需要其他系统工程跟着变化，而在设计变更后会对项目范围、成本、进度带来巨大影响。变更越晚，对工程造成的破坏性就越大，极大的提高了工程施工成本，如果处理不好则无法完成市政工程建设目标。

在市政工程建设中，合同外费用所占比例相对较高，包括合同中的正常变价款项，通常是合同价的1/10，这类合同运行情况相当不错。此时，如果业主可以快速支付款项，双方都可以得到满意结果。但是，如果变更价款超过了15%，变更就会基于承包商管理技能、每个项目独立条件，影响变更工程以及未变更工程的进度以及成本。一旦变更总量超过了20%，无论变更工程还是未变更工程都会始终受到潜在影响，成本估价也具有不确定性，成本预算十分困难。结合统计学分析结果表明，设计变更与施工变更是工程变更的主要形式，也是变更控制的主要对象。在市政工程建设过程中，以样本加权算数平均统计的标准中，设计变更、施工变更所占比例分别为32%和68%，会对整个市政项目工程成本管理造成极大的影响。

四、解决工程变更的产生对市政工程造价的影响的措施

（一）合理规划建设方案，预先制定工程变更的备用方案

在建设工程进行建设方案设计的同时就应该把出现变更情况下使用的备用方案设计出来。这样对于出现变更问题的时候，政府也不会手足无措，也可以基本的了解变更产生的影响，并且及时的解决，尽量减少不必要的经济损耗，在保证质量的前提下，按时完工，以最小的代价实现利益的最大化。

（二）加强工程变更审批的工作管理制度，减少变更工程的出现

为了应对市政工程建设过程中的工程变更对于城市经济的影响，要制定更加严格的审批工作管理制度，同时加强对于政府审核部门和施工单位的工作严谨度，提升工作效率。尽量减少因为工作失误出现的工程变更现在。利用合理的管理制度加强二者之间的交流合作，促进工程建设的顺利开展，促进城市的经济发展，推动国家城市化进程。

（三）及时公布变更信息并且进行预算估价，避免经济损失加大

施工单位在进行变更工程的时候，要把信息及时的公布出来，以便政府的工作开展。因为工程是甲乙双方的共同项目，不是承包之后就是全权归承建单位管理，在进行变更的时候要双方都同意才可以进行，然后双方一起讨论并且制定新的施工方案。在这个过程中，对于变更产生的费用要进行详细的细分，追责到人，是因为哪一方的责任导致工程变更出现的问题，出于责任制的原则，出现问题放承担变更产生得费用，这样有益于减少对于市政建设的经济影响，不会阻碍城市的进一步发展。信息的公开透明有益于政府的进行有效的措施弥补变成产生的经济消耗，保证城市的发展水平，提高市民的生活质量，提升市民的幸福感。

结束语

综上所述，我们发现市政工程的变更会直接影响到城市经济发展以及施工建设进度。只有减少工程变更现象的产生，才能保证这个城市的健康成长，经济效益的发展，市民的生活水平的提高。如果工程需要变更，需要加强施工单位、建设单位、设计单位协商工作，尽早提出变更方案，最大程度上减少工程变更带来的不利影响。同时对于我国城市建筑行业的发展提供更加科学合理的管理制度，保证建筑行业在我国的快速发展，最终实现加快我国城市的现代化进程的目的。

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