GIS技术在实用性村庄规划编制中的应用探讨研究

崔君利 张小娟

摘要：村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。狭义层面的地理信息系统（GIS）是一种具有空间属性的综合数据库管理系统，它具有强大的空间分析和简便迅速的数据查询等功能。为更好地开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作，将GIS技术运用到村庄规划编制信息平台建设中，有利于划清政府与村集体在村庄规划编制工作中的角色定位，让村民拥有充分的自主规划空间，从而形成一种创新型村庄规划编制工作模式。

关键词：GIS技术，村庄规划，信息化

一、村庄规划编制要求

根据国家和地方出台的多项政策文件要求，整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。规划编制应通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等内容，以落实乡村振兴战略，优化村庄布局。

二、村庄规划编制基础分析

村庄规划编制应以第三次国土调查数据为基础，编制基础分析时应注意：一是通过最新影像和相关资料的获取，将国土调查数据与遥感影像、地理国情等数据进行叠加，分析判读现状数据的真实性和实时性;二是根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》，明确村庄规划编制的分类体系，并运用GIS软件在国土调查数据库中按照“一对一”、“一对多”、“多对一”的关系进行基础数据转换;三是结合收集的批而未用、土地整治项目等矢量数据，按照国家和省要求进行数据上图、属性更改等，进而形成村域国土调查现状基础数据成果。

三、村庄规划编制信息平台建设

村庄规划编制以节约成本、经济实用、群众参与为原则，达到村民能用、好用、实用，以及政府部门易管的效果。平台系统以“一个地域、一本规划、一张蓝图”为思想，把空间信息统筹管理作为基础，加强规划编制与实施管理信息资源对接，从而实现搭建区域统一的规划信息化体系目标，探索建立“横向到边、纵向到底”的统筹城乡、上下联动的规划编制和实施管理体系，逐步实现区域资源协调发展和区域规划衔接。建设村庄规划编制信息平台，运行覆盖市、县、乡（镇）自然资源管理部门，作为区域“多规合一”的有力抓手，推动乡村振兴发展。

平台通过对城乡规划、建设和相关规划数据进行梳理，在规划业务流程和规划专题空间数据标准的基础上，建立规划专题空间数据支撑系统、规划专题空间数据库、规划综合管理信息系统平台。为系统实现村庄规划图文传递数字化，开展规划信息的发布、编制、传输、存储、加工、维护、使用、动态更新、统计分析和辅助决策。

1、与相关规划衔接。实现与规划综合管理信息系统对接，调用规划综合管理信息系统提供的业务数据，同时规划综合管理信息系统也可实现不同类型空间数据加载，达到数据共享的效果。

2、用户管理。分别实现对用户的角色和权限的管理，依据角色定位不同，创建多种形式登录用户，赋予不同的村庄规划编制信息平台权限。

3、地理信息管理。包括常用的地图操作功能，如数据的浏览、放大、缩小等操作;图层控制，控制不同数据图层的显示和设置图层透明度;数据浏览，包括矢量图层、遥感影像、DEM、栅格图数据浏览;显示地图图例列表;打印输出。

4、数据查询。数据查询模块包括关键字、属性和空间查询等查询功能。关键字查询，是在系统资源库中搜索出所有包含关键字的信息，点击某项要素后，可定位并显示内容。属性查询，是对单个条件或多个条件组合查询，查询结果能定位显示。空间查询，包括范围查询、周边查询等，查询结果能定位显示。

5、统计功能。按照设定的条件统计空间范围内的某类数据，并生成统计图表，为规划决策提供数据支持。

6、规划分析。自动分析同一地块上不同层次规划成果以及同一层次规划成果历次调整的规划信息，避免规划“打架”的情况。

7、文件管理。文件管理模块主要功能包括浏览相关规划附件，管理员可通过后台上传规划的各种相关附件。

四、村庄规划编制信息平台应用

以国土空间信息化为手段，应用GIS技术建立村庄规划编制信息平台，处理好各自的角色分工。由市级出台政策指引、县级负责审批、镇级统筹推进和成果审核、村级自主规划，实现市、县、乡（镇）、村各级“上下联动”、信息共享的工作模式，最大发挥各政府部门作用，以高质量高效率完成村庄规划编制工作。

市县统筹：注重村庄规划编制顶层设计，依据市、县、乡（镇）、村工作任务和角色定位，赋予不同的村庄规划编制信息平台权限，简化平台系统操作，下发《村庄规划编制信息平台使用手册》，确保各级部门掌握基础平台操作方法。

镇级组织：镇级在本范围区召集各村开展培训会，向村民讲解规划编制的总体思路、强制性要求以及工作流程，并全程跟进各村进度，及时解决工作中遇到的问题。

编制实施：一是底线管控。利用村庄规划编制信息平台，确定永久基本农田、生态保护红线及建设用地等区域，进一步明确各村的规划范围，绘制村庄规划工作底图，以便村民进行自主规划。二是村民规划。为充分体现群众参与，强调“本地村民，本地规划”原则，按照不同分类要求编制村庄规划样式、村庄规划建设配套需求，结合村域实际，原则上在村可自主规划的建设范围内进行规划和项目布局，形成规划草图和村庄项目汇总表。同时，由村长牵头，制定符合本村实际的公约草案，再充分征求村民、村委会及外出乡贤意见，以形成规划初步成果。三是成果编制。村民完成自主规划后，下一步需经技术单位对成果进行初步审核，对规划内容是否合理以及是否管控要求进行质量把关和查漏补缺，经与村集体协商修改完善后，錄入村庄规划编制信息平台，并进行平台上图。按照政策文件要求，编制村庄规划文本，形成规划公示稿，规划单位联合行政村村委会在公示稿上署名，并再次征求群众意见，形成“多规合一”村庄规划成果。规划成果报县人民政府批复，由县级自然资源主管部门将村庄规划数据库逐级报省自然资源厅备案。

五、结语

运用GIS技术进行村庄规划基础分析、建设村庄规划编制信息平台，明确政府与村集体的工作界限，以强化村民自主规划，形成“共谋、共建、共管、共评、共享”的创新型智能化村庄规划编制模式，对有效推进“多规合一”实用性村庄规划以及乡村振兴工作，具有较强的推广价值。

参考文献：

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[2]面向北京市村庄规划的管理信息系统的设计与实现 2009中国地理信息产业论坛-2009

[3]成都大都市边缘区村庄规划模式分析研究–2018

[4]广州市村庄规划管理信息平台设计与实现-城市规划学刊-2014