基层体制改革对动物防疫工作的影响

肖红艳

（四川省德阳市什邡市动物疫病预防控制中心，四川 德阳 618400）

基层防疫工作事关千家万户畜禽养殖发展，工作范围广泛繁杂，需要解决诸多面临的实际问题，工作环境恶劣，对基层防疫工作人员提出了较高的要求。只有保证防疫工作的效果和质量，才能够保证我国畜牧业经济的可持续发展。为有效加强动物防疫工作，各级政府根据国家有关精神采取了相应措施，已对防疫工作体制进行了改革，并将各项工作深入落实。

1 基层体制改革对动物防疫工作的影响

1.1 基层体制改革的成效

到目前为止，基层动物防疫体制改革已经取得了一定的成果，并对当前动物防疫行业产生了积极作用，使我国动物防疫工作整体上有了很大的提升，从根本上保证了我国公共卫生安全，有力地促进和推动我国畜牧业经济获得更大的发展。1.1.1 通过改革，进一步确立了政府在动物防疫工作中的主体地位，提升了对动物防疫工作的组织和领导能力，明确了“政府保密度，业务部门保质量”的基本工作原则，使防疫工作开展更为有效。

1.1.2 疫情应急机制进一步完善和健全，在重大疫情暴发时，能够快速作出反应，按照“早、快、严、小”的原则及时处置，减少养殖业主的损失，保障畜牧业健康发展。

1.1.3 部分地区防疫职能职责下沉乡镇政府后，乡村两级防疫人员就动物防疫工作交流更频繁，防疫工作开展更顺畅。防疫责任逐步得到深入落实，防疫工作开展的制度和标准规范方面也在日益完善，为基层动物防疫工作的顺利开展提供了切实的保障。

1.2 基层体制改革出现的新问题

1.2.1 当前，县级原畜牧部门合并为农业农村部门，部分地区将乡镇畜牧兽医站和人员连带职能一并划入乡镇人民政府，工作涉及面更为广泛，为统筹优化配置，防疫人员被抽调现象也比较普遍，导致基层防疫力量越发薄弱，基层防疫工作逐步开始被边缘化。

1.2.2 原乡镇畜牧兽医站人员编制属于整个畜牧兽医体制，工作的安排部署更为方便快捷，工作效率更高效，基层体制改革后，乡镇人民政府成为了县乡防疫工作开展的枢纽和桥梁，动物防疫工作的开展需要加大沟通频率，无法保障工作效率和质量。

2 对基层体制改革的建设性意见

2.1 进一步深化体制改革

随着我国畜牧业的不断发展，动物防疫工作所面临的形势日益复杂，极大地增加了防疫工作的难度。与此同时，社会上食品安全和环境污染问题日益加剧，进一步加大了防疫工作量，现有的人员已经无法满足实际需求。从目前的情况来看，我国基层动物防疫体制改革工作还可以更加深入，以此来取得更大的效果。体制改革工作当中，应该将关心工作人员待遇、工作环境的改善、工作调动等问题列入到其范围之内，从根本上解决先前不良结构所产生的问题和弊端。

基层防疫工作者的专业技术水平是保障基层防疫工作开展的关键性因素，要解决基层人才不充分问题，应该禁止非专业人员参与基层动物防疫工作，要始终保持现有工作量与人员之间的平衡关系。此外，防检疫工作属于政府的执法行为，要依据相关法律对其权益进行保障。

2.2 统一思想认识

各级政府和部门应该认清基层动物防疫工作的重要意义，在资源投入方面，适当地增加投入力度，密切关注防疫工作的开展，切实做到思想统一。管理部门做好责任的落实以及监督管理工作，强化法律法规的推广普及，通过相应的法律法规起到有效的约束作用。加强宣传工作力度，对动物防疫与防控知识进行普及，使各级工作人员都能够深刻明确动物防疫工作的方式方法，认清其重要性，为基层动物防疫工作的顺利开展和进行奠定坚实的基础。

2.3 完善动物防疫体系

防疫工作的重点和难点在基层，基层体制改革不能采取简单的机构间的撤销与合并，改革后应该保障县乡村三级基层防疫工作有专门的机构，人员、经费、设施设备和相关政策得到落实，要进一步强化县乡村工作责任，明确各级动物防疫人员工作要求，形成完善的防疫网络架构，同时鼓励和吸引一批又热情、有干劲的年轻专业技术人员扎根基层，全面提升防疫队伍素质，确保防疫工作落到实处。

3 结 语

基层动物防疫工作是我国畜牧业健康发展、公共卫生安全和食品安全的重要基础保障，各级人民政府尤其是县乡两级人民政府及防疫人员思想上应对此高度重视，适应新形势的发展变化，在实际中不断积累和总结经验，从整体上提高各项防控工作布置和开展的合理性，强化组织领导，保障人员、经费、措施的进一步规范完善，对各类资源进行合理的配置和利用，使我国基层动物防疫工作上升到新的高度。