建设新农村背景下农田水利工程管理的发展

张琴英

（甘肃省平凉市崆峒区水利工作站，744000，甘肃平凉）

农田水利工程为农村农业经济发展提供了基础性保障，要求在供水、排水、抗涝、防旱、浇灌等农田服务方面发挥更大的功能与效应。然而现阶段的农田水利工程管理还存在制度不健全、责任不清晰、主体不积极等问题，一定程度上阻碍了农田水利工程发展。建设新农村背景下农田水利工程管理，应贯彻和落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持科学发展理念，从全局着眼，向管理要效益，推动工程管理优质发展。

1 建设新农村背景下农田水利工程运行特征

农田水利工程管理首先要把握工程的基本运行特征，从而树立更明确的管理目标，在新农村建设中遵循客观特征规律并完成管理实践。其运行特征体现在以下方面。

1.1 公共服务性

农田水利工程一般应归类于公共基础设施，是典型的民生工程，主要面向农村地区的农民群体，为遭遇旱涝灾害的农民提供保护。同时，农田水利工程还面向农田实施灌溉服务，并通过一定的水利调度改善水质，具有公共服务性。

1.2 非价格特性

农田水利工程因向社会提供公共服务而使其在市场竞争中表现较弱，价格机制在工程项目供需侧的效应不明显。新农村建设中，大量资金将投入到农田水利工程新、改、扩建项目，因此所投资金总量可观，但不能在短时间产生经济效益，主要产生社会效益和生态效益，一般在较长周期后可以得到一部分的间接经济效益。由于农村水利对灾情的防控能力并不是很突出，具有明显随机性，因此农田水利工程在后期投运管理中投入的资金可能更多，使得市场投资者不会投资农田水利工程建设，而常由政府完成投资建设和管理。

1.3 消费非排他性

农田水利工程完成建设后投入运行，所带来的积极效应可影响周边更大的村域范围。每一个农民都可以享受到水利工程发挥基础功能所产生的权益，而大家相互之间享受利益并不存在冲突，不具有妨碍或阻止他人获得私人利益的特性。

2 建设新农村背景下农田水利工程管理发展意义

2.1 有利于彰显国家政策优势

新农村建设中，农田水利工程建设对农村经济发展、农业生产建设、农民增收致富都有积极的意义。政府经过调研商讨后相继出台了农田水利工程建设管理的政策文件，成为新农村建设中水利工程建设的有效规范和科学指导。农田水利工程管理的发展，将充分体现国家基本政策对新农村建设各项事业的引领作用，积极验证宏观政策的科学性与可行性。

2.2 有利于诠释服务民生理念

我国始终坚持和贯彻以人为本理念，将解决民生问题作为社会经济发展的重要工作。农田水利工程是民生工程之一，通过对农田水利工程的管理，依靠新农村建设中各项资源进一步整合调配有利条件，工程运行中加强对农民可提供服务项目的监督，降低灾害不良影响，有利于推动我国民生服务理念落到实处。

2.3 有利于提升农村管理水平

新农村建设中，农田水利工程已经成为重点管理内容，工程管理水平的高度直接影响农村地区的经济发展。随着工程管理在理念、模式、行动上的不断优化，各村参与到相应的管理工作中，积累更多的管理经验，从而提升了农村管理水平，有效促进新农村建设。

3 建设新农村背景下农田水利工程管理策略

3.1 持续推动工程管理创新改革

新农村建设过程中，我国应始终关注工程管理方面的创新，首先应认识到当前工程管理应符合可持续发展的要求，因此要有宏观统筹的思维格局，致力于加强管理创新，这要求在农田水利工程管理中树立健康态、集约化、信息化为主的管理原则。在推动改革的过程中，还应努力实现工程的经济、社会、生态等综合效益，降低成本，制止损失，同时更好地服务于农民，创造更多的公共服务价值，并对周边的水质条件、土壤地质条件等进行改善优化。

3.2 建立健全工程管理配套制度

制度先行，是确保一项工作可以有条理开展并完成的先决条件，制度为工作开展提供有力的指导与规范。在农田水利工程管理中，建立健全配套管理制度意义重大。因此，应先对工程建设、维护等管理工作建立责任制，要专人负责专项环节工作，特别是对重难点项目，要对管理效能不理想的责任人追究责任。由于农田水利工程要惠及周边村庄，因此可以自然村或行政村作为基本单位建立并执行轮岗管理制度，将周边受惠村庄进行整合管理，由每个村单独在一个时期负责水利工程的管理。当然，也可以考虑以某一村庄为主履行管理职责，周边其他村定期为水利工程的使用缴费。

3.3 有序提升管理人员职业素质

农田水利工程管理工作的一个重要影响因素就是管理人员的职业素质和专业能力，因此要持续通过职业培训来巩固和提升管理人员的职业素质。不定期组织管理人员参加专家讲座，或是邀请教师对管理人员进行理论宣讲和技术示范，并在职业道德方面对人员加强引导，提高管理人员对农田水利工程管理的积极性，积极履行职业操守，创新管理方式手段，推动工程管理积极发展。

3.4 科学宣传农村节水灌溉理念

随着农田水利工程的积极建设，不少农村的农业生产规模与产量出现了提升，经济效益较历史呈现新水平，然而在水利资源配置、资源利用等方面出现了较多的浪费现象。随着新农村建设步伐的加快，农民应意识到水资源的战略重要性，并在水利工程使用中树立节水意识。而工程管理也应着重推广普及节水灌溉理念，改变传统的错误做法，提高水资源利用率。

4 结语

建设新农村是新时期我国的重要工作，加强农田水利工程管理可为新农村建设推波助澜。在管理中应持续推动工程管理创新改革，合理健全工程管理配套制度，有序提升管理人员职业素质，科学宣传农村节水灌溉理念，为新农村建设贡献更大的力量。