推进畜禽禁养工作中存在的问题与建议分析

冉 娜，王 丽

（酉阳县畜牧产业发展中心，重庆 409800）

1 前言

工厂化、规模化以及集约化养殖模式，畜禽粪污污染与环境建设的矛盾日益突出，在此背景下，全面推进和落实畜禽禁养，是建设新农村的关键举措和必然选择。

2 推行畜禽禁养工作中存在的几点问题

2.1 禁养区划分模糊

相关规定明确指出，文化教育研究区、风景名胜区、自然保护区、水源保护区、城镇居民区严禁从事养殖业，但是在具体落实相关工作中，一些地区将村落定义为禁养区，不仅无法满足当地居民养殖致富的需求，同时还缺乏综合考量和法律依据。

2.2 禁养规模界定模糊

在《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（以下简称《指南》），中明确指出：养殖小区养殖场属于禁养区的主要场所，低于相关标准的散养户和专业户不属于禁养对象，但是一些地方为了加强新农村建设，将一些散养户和专业户列入了禁养对象中，忽视了畜禽养殖对提升当地经济水平和农民生活水平的作用。

2.3 对禁养区理解片面

禁养区包括达到一定养殖规模的集中养殖场所，或者排放污染物较多的养殖场，但是一些地区在落实禁养工作中，将散养户、专业户、小规模养殖场都列为禁养对象，制造了大量的无羊村、无牛村以及无鸡村。

2.4 禁养对象界定模糊

指南中明确规定，猪、牛、羊、禽等主要畜禽为禁养对象，其他动物由地方政府根据养殖环境和养殖规模灵活确定，但是在工作具体推行中，将一些污染程度不高的动物列为禁养对象，例如山羊主要通过放牧的方式养殖，并没有对环境造成巨大污染，在禁养后对当地农户的经济收入带来直接影响。

3 全面推进畜禽禁养工作的优化建议分析

3.1 正确解读指南

畜禽禁养是建设新农村的关键举措，同时也是构建“生态型社会”的必然选择，相关部门在推进畜禽禁养工作中，要对指南进行正确解读，不能忽视畜禽养殖对发展农村经济的重要作用，结合指南中的规定和要求，合理划分禁养区，不能影响自然村落的正常养殖活动，在禁养规模、禁养对象划分中，也要结合指南的要求，根据当地具体情况灵活调整。

3.2 加强农民群体宣传

畜禽禁养会涉及一些农户的利益，容易诱发其抵触情绪，为了激发广大农户对禁养工作的拥护和理解，相关部门要注重加强农民群体宣传。首先，组织工作人员深入到农民群体中开展调查分析，做好农户的思想教育工作，提升其生态意识和环保意识；其次，对于农户的不理解行为和过激情绪要给予耐心的指导，可利用定期教育培训的方式，促使广大农户认识到禁养工作对改善环境的重要性；最后，充分利用新媒体、电视、广播、报纸、期刊等媒介，加大禁养工作宣传，在社会中营造良好氛围，为工作的有序推进奠定基础。

3.3 做好禁养统筹规划

在落实畜禽禁养中，不能盲目追求形象和政绩，将禁养区理解为无畜禽区，损害广大农户的根本利益，在做好调查工作的基础上，落实禁养工作的统筹规划。首先，严格按照指南的要求，对禁养区开展整治和划分，实现当地养殖产业的生态化转型；其次，做好市场调研工作，对于畜禽禁养的新决策要及时公示，听取来自基层农户和社会各界的意见；最后，根据当地畜牧业发展的具体情况，要循序渐进、合理科学的开展禁养工作，不能“一刀切”式的将各种养殖场和养殖基地关停，进而造成社会矛盾和经济损失。

3.4 给予农户合理补偿

在我国重庆农村地区，畜禽养殖已经成为广大农户发家致富的重要途径，推行禁养工作必然会损害部分农户的利益，因此，为了确保工作的有序推进，则要给予农户以合理补偿。对于一些弱势群体，畜禽养殖是其主要经济来源，针对这一部分人群，当地政府要补偿其带来的经济损失，并且做好社会保障工作，促使养殖户放下心理负担。对于一些大型养殖场或者养殖基地，要给予合理的拆迁和搬迁补偿。

4 结语

总而言之，畜禽养殖会对附近环境带来巨大影响，在构建“生态型社会”理念的指导下，全面推行畜禽禁养符合新农村建设的要求，因此，相关部门要根据指南的要求，采取科学的措施解决推行中遇到的问题，实现生态环境和畜禽养殖的协同发展。