畜禽禁养区划定的误区及建议

梁魁林+姚维斌

摘要 本文分析了禁养区划定原则、依据，指出了当前畜禽养殖禁养区划定误区，提出了禁养区划定建议，以准确把握主要区域的划定范围，不断优化畜禽产业布局，深入解决农业污染问题，美化生态环境，促进畜牧业与环境保护的同步发展。

关键词 畜禽养殖；禁养区；划定；依据；误区；建议

中圖分类号 X713 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）22-0233-01

近年来，肥东县畜牧业发展不断提升，在规模上、产能上均有显著提升，不仅保障了周边城市对于畜牧产品的供应，同时也解决了部分农村劳动力就业问题，也为农村经济发展做出了贡献。但养殖产业布局不合理，养殖废弃物不能进行回收再利用，给农村环境造成很大危害，污染问题严重，畜禽养殖业发展与环境保护的矛盾日益突出。

针对禁养区的划定问题，我国多个法律、法规以及文件中均有明确要求，如《中华人民共和国畜牧法》《动物防疫条件审查办法》《水污染防治行动计划》等[1-3]。但由于地方政府、环保等部门对禁养区划定的要求把握不准确，导致各地在禁限区划定过程中产生了误区，部分地方为了管理方便，采取一禁了之、一拆了之的措施，盲目扩大禁养区范围，不能很好地处理环境保护与统筹发展之间的关系，影响了畜牧业发展和养殖户的经济效益。因此，本文就目前畜禽禁养区划定进行探讨，以期为畜禽养殖提供科学参考。

1 禁养区划定依据

我国已经颁布了若干法律、法规及文件，对畜禽养殖场、养殖小区禁止建设区域、建设选址条件、以及禁养区的概念、划定标准、划定范围等作了明确规范。

《畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》[4]中明确指出城镇居民区等人口集中地区、水源保护区等严禁建设养殖场或养殖小区。《动物防疫条件审查办法》中明确限定了动物饲养场及养殖小区的建设需距离饮用水源500 m以上、距离人口集中区及交通干线500 m以上。2016年发布的《畜禽养殖禁养区划定技术指南》对禁养区相关规定进一步规范。一是对养殖区概念进行明确；二是对养殖场的含义进行明确定义；三是对禁养区进行进一步明确；四是针对不同管理区域加以明确[5]；五是明确养殖场将畜禽粪便等废弃物依法合规进行还田等利用不造成环境污染的，不属于排放污染物；六是对工作机制加以明确。

2 禁养区划定误区

畜禽养殖禁养区要根据相关法律法规要求，科学合理划定，不能盲目扩大范围、一禁了之，以免给畜牧业生产和畜产品供给带来负面影响。由于地方政府、环保等部门对禁养区划定的要求把握不准确，导致各地的禁养区划定存在误区。

2.1 禁养区界定不明确

《畜禽养殖禁养区划定技术指南》[5]对畜禽养殖禁养区进行了明确定义，其是指县级以上地方人民政府依法划定的禁止设立畜禽养殖场、养殖小区。因此，禁养区不代表不养殖，在满足粪污处理、环境保护标准的前提下，养殖专业户和散户可以在禁养区内进行适度的养殖活动。部分政府部门对制度认识不足，禁养区内全面禁养的情况屡见不鲜。

2.2 畜禽养殖场养殖小区的界定不明确

畜禽养殖场是指达到省级人民政府规定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所的区域，《安徽省动物卫生监督管理对象分类管理办法》第二十五条明确规定了动物规模养殖场（区）的范围和规模，将畜禽养殖场明确为达到省级人民政府要求的规模与标准的畜禽集中养殖场所，并没有将禁养区定义为全面禁养、无畜禽养殖的区域。

2.3 过度扩大畜禽禁养区的划定

划定畜禽禁养区的目的是在保护生态环境的同时，兼顾畜禽养殖业的持续健康发展。但部分部门对畜禽禁养区认识不足，盲目扩大范围，一禁了之，不仅没有很好地执行相关法律、法规，而且制约了我国畜禽养殖业的长足发展。

根据相关规定，铁路、高速、国道及省道主要干线在禁养区范围内，但由于不同地区自然条件不同，可因地制宜，适当调整。河流的主要干流应纳入禁养区范围，而支流等不属于划定范围。城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域应纳入禁养区范围，而对未达到人口集中区的自然村落不属于划定范围。对于饮水水源保护一级保护区来说，严禁进行养殖场建设，而对于饮水水源保护二级保护区，没有完全禁止建设养殖场，只是禁止建设有污染物排放的养殖场。

2.4 未科学认定畜禽养殖场粪污

由于部分养殖场对畜禽养殖场粪污没有进行合理利用，造成了局部环境受到污染，所以认定只要有畜禽养殖场都会对环境造成污染，养殖场的粪污都当作污染物。科学证明，畜禽养殖场的粪污是最好的有机肥原料。畜禽养殖产生的粪便、废水等经过无公害处理后能够变废为宝，是良好的有机肥料，不仅能够提升土壤肥力、减少对自然环境的污染，而且能降低农田生产成本，获得更大的综合效益。因此，对符合法律法规以及国家和地方相关标准规范的要求处理的畜禽养殖场粪污，不造成环境污染的不属于排放污染物。

3 禁养区划定建议

3.1 正确理解禁养区定义

禁养区是指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。对畜禽养殖产生的污染物进行无公害处理后作为有机肥还田，不仅不会造成环境污染，而且还可以带来更好的经济效益。

（下转第236页）

（上接第233页）

3.2 充分认识划定禁养区的原则和依据

以城镇现行总体规划、动物防疫条件、卫生防护和环境保护的法律法规为依据，以优化畜禽养殖产业布局、统筹兼顾生态环境保持与畜禽养殖业发展，确保依法合规、以人为本为基本原则。

3.3 准确把握禁养区划定范围

在畜禽养殖业的发展规划方面，应当充分认知国家发布的法律、法规及文件，明确禁养区划定范围。畜禽养殖禁养区的划定涉及多方面因素，涵盖生态环境保护、农业经济发展、劳动力就业以及普通群众利益等。因此，在划定过程中必须依法依规、科学统筹规划，以发展农村经济、保护生态环境、促进畜牧业健康发展为原则。只有这样，才能从根本上达到兼顾生态环境保护与畜禽养殖的良性发展的目的。

4 参考文献

[1] 第十届全国人民代表大会.中华人民共和国畜牧法[A/OL].（2009-06-04）[2017-09-01].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ncpzlaq/flfg/200906/t20090604_1285287.htm.

[2] 中华人民共和国农业部.动物防疫条件审查办法[A/OL].（2010-01-21）[2017-09-01].http：//www.gov.cn/zwgk/2010-01/28/content_1521669.htm.

[3] 中华人民共和国国务院.畜禽规模养殖污染防治条例[A/OL].（2013-11-11）[2017-09-01].http：//zfs.mep.gov.cn/fg/xzhg/201311/t201311-26_263957.htm.

[4] 中华人民共和国环境保护部.水污染防治行动计划[A/OL].（2015-09-15）[2017-09-01].http：//www.mep.gov.cn/hjzli/swrfz/swrfzxdjh/index_2.shtml.

[5] 中华人民共和国环境保护部.畜禽养殖禁养区划定技术指南[A/OL].（2016-10-28）[2017-09-01].http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgt/2016-11/t20161114_367418.htm.endprint