公路桥梁建设项目前期手续办理研究

赵秋岗

（寿光市公路事业发展中心，山东寿光262700）

0 引言

公路桥梁建设项目前期手续办理和后续工作的顺利实施之间的关系尤为紧密，想要提升建设工程的建设时效，那么建设单位就要充分重视前期手续办理工作，以便更好地解决项目前期手续办理阶段中相关业务交叉办理的情况，促使拟建项目顺利进行审核批准，方便后续工作的实施。

1 公路桥梁建设项目前期手续办理现状

在针对公路桥梁建设项目实施前期手续办理的过程之中，其现状主要展现在以下几点：

第一，在前期手续办理的时候，涉及的部门众多。以S309 田高线寿光岔河至潍坊东营界改建工程为例，在具体办理的过程之中，牵连到文物保护、环保、水利、自然资源与规格等有关部门。

第二，在公路桥梁建设项目的前期办理与行政许可办理的过程中，会涉及诸多工作环节。例如，建设工程可行性研究报告审批环节、工程选址意见环节、建设工程规划许可证审核环节等等，又比如自然资源部门，会关联到湿地、林地与国土手续办理等有关环节。从之前公路桥梁建设项目前期手续办理之中可以得知，会存在诸多方面的问题。

在公路桥梁建设项目前期手续办理的时候，因为工作难度大、过于繁杂，所以需要更多的资金与时间投入其中[1]。

2 公路桥梁建设项目前期手续办理流程

2.1 规划许可

在规划许可环节，需要办理建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。在办理许可证时，有关人员需要向当地行政监督管理机构递交申请资料，在办理土地手续的时候主要是建设用地规划许可证。在办理建设用地规划许可证之前，需要认真检查申请表、立项批复、图纸勘测、合同出让等相关资料。

在办理建设项目规划许可证时候，需要将申请表、设计图纸、审批意见、地形图、总平面规划图等资料预先准备好。该环节是建设项目前期后续办理的关键环节，要求相关人员事先做好各项准备工作，值得注意的就是在手续办理过程之中所出现的各类交叉情况[2]。

2.2 勘察设计招标

工作人员按照建设项目前期手续办理的规范流程予以实施，预先备好各项勘查文件，结合设计指标来实施勘查设计招标，招标可以通过委托招标与自行招标的方式实施，结合具体情况选择相应的招标方式。在招标过程之中选择自行招标的时候，相关人员必须要具备相应的法人资格，且同时兼备工程建设招标、工程过程管理、工程预算和招标投资等方面的专业经验，假使相关人员并不具备专业知识方面的经验，那么应优先选择委托招标方式。在进行委托招标时，手续办理人员与招标委托机构之间需要进行实时化的沟通与联系，并签订招标委托协议。在此阶段之中，招标委托机构需要实现准备好招标备案手续，严格依照规范标准来进行招标[3]。

2.3 工程建设用地手续办理

我国颁发的土地证主要为国有土地使用权证、集体土地建设用地使用权证与集体土地所有权证三类。在这之中，国有土地获取可以通过出让、划拨、转让三种方式。为了取得土地证，应尽快了解并熟悉土地证的办理流程，比如核准机制和审批机制。公路桥梁建设项目在办理用地手续之前，需要先得到地市发改委的立项批文，并进行市场调查和节能评估等，依照工程可行性研究报告与立项批文等内容来进行手续办理，之后再依照项目开发的性质，向土地管理部门递交申请资料，其中主要包括土地出让合同、建设用地批准书、地质勘查图、公路桥梁建设项目平面布置图、公路桥梁建设项目用地勘测定界图与建设用地申请表等等[4]。

2.4 设计图纸审查审批

在建设工程设计审核环节，会对设计成果进行相应的审核，比如在公路工程之中，需要实施必要的初步设计审核与施工图设计审核。针对设计图纸实施审查审批，首先技术方面的审查，实则是委托给相应的审图机构实施全方位检查。在实际操作过程中，审图机构要严格审查施工图，来彻底清除设计中埋藏的诸多不安全因素。比如：审核主体结构的环保性与地基基础等时，需要检查设计图纸和文件是否一致等，在完成审查后，审图机构还应出示精准数据和结果的报告书。其次行政性审查，也就是借助有关行业行政单位所构建的专门审查组来审查诸多环节，在完成审查并达标之后，通过有关部门出具审核报告或者是批复。

2.5 施工许可证办理

公路桥梁建设项目手续办理的最终环节为施工许可证的办理，施工许可证具备法律效力。在正常办理时，只有通过层层审批，在取得建设规划许可证之后才能进行办理，在具体办理的过程之中会耗费最少一年的时间。

3 公路桥梁建设项目前期手续办理应注意的问题

3.1 建立相对健全的项目工程前期手续办理机制

公路桥梁建设项目前期手续办理机制主要规范的是业主的行为。另外，机制应规范市场秩序，由于办理手续的对象不一，监管对象也会有所不同，因此通过机制来规范市场秩序，需要有监管的重点偏向，监管工作也得要视情况来实施。

3.2 相关管理部门加大对前期手续办理的管理

政府有关部门得要加大对于前期手续办理工作的宣传力度，促使建设项目前期手续办理的有关部门与负责人全面了解手续办理的相关知识，比如可以定期开展各类会议、研讨会等。专门负责手续办理的各职能部门应严格依照相关机制来规范办公流程，依法行政，以提升办理手续的效率，更好地为施工单位提供服务。

3.3 推进“多规合一”建设

公路桥梁建设项目前期手续办理的内容尤为繁杂，会关联到诸多部门，资料冗杂，导致前期手续办理效率变低、时间周期过长，“多规合一”的政策至今还处在试验阶段。推行“多规合一”可以有效缩减各类资格证的办理时长，可以统一揽收各类文件，由此便可以缩减手续办理的周期，来让审批内部部门之间来传输文件，另外也可以促使各部门之间的联系变得愈发紧密。

3.4 加强监督管理工作

在公路桥梁建设项目前期手续办理的时候，应进一步强化监督管理力度。在该环节，政府部门和有关部门可以充分发挥自身优势，明确前期手续办理的有关知识，以会谈、研讨会与培训的方式，促使有关工作人员掌握当下先进的知识内容，在办理手续的时候发挥自身优势。另外，负责办理手续的职能部门，针对自身工作行为和工序实施限制和规范，以此来促使整个过程的透明公开化，相应的便可以为有关项目单位提供更为高效化的服务，在最大限度上确保公路桥梁建设项目的顺利实施。

3.5 提高公路桥梁建设项目前期工作代办服务质量

建设单位最为关键的工作要属选择代办服务。在公路桥梁建设项目前期所实施手续办理的环节之一，建设单位需尽快将代办服务的范围与重要内容予以明确，代办单位应及时解决项目前期手续办理阶段中所出现的交叉问题。

从根本上加大代办服务的水平与质量。在前期手续办理阶段，建设单位需要投入大量的物力、人力，代办服务应同时兼具高度的责任心与丰富的专业经验，以此弥补建设单位的不足之处，更好地完成实施项目前期工作。为了显著提升建设前期手续办理水平与效率，代办服务工作人员应尽快了解并代办工作流程的规范合理化，对个人工作职责进行明确，方便整体工作的顺利实施。

4 结语

目前，在任一项目开工建设之前，前期手续办理工作都非常关键。当公路桥梁建设项目单位无法独立办理手续时，可以选用代办服务的方式来实施工程项目手续办理工作。在进行办理服务的时候，会涉及有关行为主体，其主要有委托人、代理人与办理人，客体为工程项目委托办理的有关特定事物。为了提高手续办理的水平，要尽快做好相关准备工作，并积极配合监督管理机构，认真准备各项资料与文件，加速报建手续，全方位了解项目前期手续办理的规范化机制以及关键事项，提升公路桥梁建设项目前期手续办理的质量。