解决废弃电器电子产品处置问题的有益探索

王艳红

随着我国经济高速发展与科技快速进步，人们生活水平不断提高，电器电子产品在我们的生活中随处可见，改变了传统的生活方式和工作模式，成为我们日常生活中不可或缺的生活用品，在我们生活和工作中发挥着越来越重要的作用。同时，它们在社会各个领域的应用日益广泛，极大促进了社会、经济、科技的发展和进步，在我国社会、经济、科技的发展中扮演越来越重要的角色。

但与此同时，我们也必须认识到高新技术的进步与发展在给我们带来便利的同时也给我们的生活带来了威胁，科技的快速发展加快了电器电子产品更新换代的速度，极大缩短了产品的使用周期，我国已开始进入电器电子产品报废的高峰期，电器电子产品的废弃物、设备等产生量出现逐年增长趋势。废弃物没有得到合理处置，以至于这些电器电子产品废弃物带来的污染环境、泄露信息、危害健康、破坏资源等危害正在逐渐严重。已引起社会各界的密切关注。面对日益增加的电器电子产品废弃物，面对全球环境治理和生态保护的呼吁，如何循环利用和合理解决废弃电器电子产品废弃物的问题已迫在眉睫。

针对目前的实际情况，郑艳玲作为中国社科院的博士和衡水学院一名教授，近几年一直致力于社会热点问题和经济发展问题的研究，结合自身的理论研究基础和工作实践，撰写了《废弃电器电子产品延伸责任分担与政策激励机制研究》。该书结合国外经验启示与我国废弃电器电子产品生产者责任延伸制度建设与实践，提出我国电子废弃物生产者责任延伸实施中，生产者可采取的承担延伸责任的模式及其他主体承担的责任内容与方式，从宏观到微观、从理论到实践，以数据为依据，有理有据内容丰富，研究严谨，为我国今后的电器电子废弃物的处置提供了借鉴依据，也为后期学者研究提供了研究基础和经验，具有重要的参考价值和参阅价值。

《废弃电器电子产品延伸责任分担与政策激励机制研究》一书以德国、瑞士、日本和荷兰等发达国家为例对废弃电器电子产品的处置问题进行了研究，发现它们都是以生产者责任延伸制度作为解决模式，不同国家生产者责任延伸制度的实施内容和方式不同，但都是在生产者原有的责任的基础上增加了关于产品环境影响的延伸责任，此制度的关键在于所有参与产品各个环节的主体都要承担相应的责任。并在生产者责任延伸立法中均建立了以生产者/ 进口者责任为主，销售者、消费者和处理者等均参与的机制安排，明确界定了各相关方在产品生命周期内承担的相关义务，同时国外完善的市场机制为生产者责任延伸制度的实施提供了良好的市场环境，使得国外对电器电子废弃物回收再利用体系相对完善、成熟，利益协调机制与资金流、信息流、物质流等运行顺畅。国外发达国家的处置方式的详细研究给我国提供了经验和借鉴，在他们成功运作的基础上我们可以汲取经验，发挥自身优势，避开存在的缺陷，提高成功的机会。

对照发达国家废弃电器电子产品回收处置实践经验与启示，该书对我国废弃电器电子产品的发展现状进行了全面了解和分析，通过研究得知我们国也尝试采用了生产者责任延伸制度，并设置了立法《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，立法中对生产者、销售者、消费者和处理者等各方责任也做出了明确规定，但是缺乏相应的激励与约束机制，对不履行责任的主体缺乏相关的惩罚措施。结合我国实际情况，该书深入研究并提出了我国废弃电器电子产品延伸责任承担模式研究。研究提出我国废弃电器电子产品回收处置的模式可以通过建立企业内部专用回收体系，通过采用企业外部公用回收体系，或将回收处置外包给其他组织等三种不同的方式来体现其延伸责任。具体主要有生产者自主承担模式、回收业务外包模式，以及生产者与第三方联合承担模式等三种模式。提出基于物料回收认证证书市场流通下，生产者可采取购置物料回收认证证书完成延伸责任。这三种模式各有其优势和不足，生产者可以依据产品特性、业务特点、企业实力、经济效益、成本核算、市场环境等因素综合评估进行选择。为生产者提供了选择的参考依据和思路。也可以根据实际需求在以上模式进行改革创新，以选择适合企业发展需求的处置模式。

废弃电器电子产品回收处置是一项复杂的、系统的工程，涉及多方参与主体，这样一项社会工程必然离不开政府的参与，为了在市场无法更好运作解决的情况下，政府积极参与其中，该书就从理论角度对其进行了深刻阐述，在外部性内部化理论、利益相关者理论、产品生命周期理论，以及环境规制理论等理论的指导下，提出政府通过制定一系列标准管制政策、产品环境评估认证政策、物料回收认证政策及押金退款政策等对参与主体给与制约和奖励，更好地发挥政府职能，从而使他们各自承担相关责任。为了达到最优决策下的延伸责任分担，该书增设消费者效用函数、生态设计激励函数、回收激励函数、处置激励函数变量，构建逆向供应链下各参与主体在不同回收模式下的决策模型，运用数据运算和模型构建从理论上实现最优决策。使研究具有一定的理论性和实践性。为研究决策提供了理论参考，值得借鉴和实践。

该书采用定量分析与定性研究相结合的方法，对国内外电子废弃物领域生产者责任延伸激励政策工具设计与责任承担经验与借鉴、EPR政策激励下生产者对废弃物回收处置模式的选择类别、选择激励，各利益相关者的行为反应，分担模式下政策工具激励的有效性等进行研究，主要采用文献研究、比较研究、数理逻辑分析。研究中首先通过大量的文献检索，对国内外EPR制度建设与实施的实践与研究成果进行综述与回归，厘清研究中涉及的基本概念，对研究中的基础理论依据进行论述。通过对现有研究成果的总结归纳与评述，初步确定了本研究的研究目标与基本思路。其次，在生产者责任延伸制度建设与实施问题的研究方面，通过我国与外国、历史与现实的比较，可以分析双方的共有问题，或者基于我国国情特有的问题，从而针对性解决，推动EPR制度建设与电子废废弃物管理进程。由于每个国家的经济、社会与文化各不相同，因此在废弃电器电子产品生产者责任延伸制度建设与具体运行模式上也有着很大的区别，反映到各国生产者责任延伸制度的形式、保障机制乃至运行模式也不尽相同。研究中选择德国、瑞士、日本和荷兰等四国的电子废弃物生产者责任延伸制度建设与实践模式作为国别比较对象，综合分析运作体系中的政策法规制定、处理基金运作与各利益相关者责任范畴与关系协调等内容，比较各类模式特征与优缺点，借鉴他们的成功经验与存在的问题和不足。笔者之所以选取上述国家作为比较对象，一是考虑到这些国家在电子废弃物生产者责任延伸建设与实施方面拥有成熟的经验，二是这四个国家的制度运作体系具有一定的典型性、代表性，其制度建设与运作模式均可对我国废弃电器電子产品EPR制度的建设与运行提供有价值的参考意见。第三，从收益决策出发，构建包含EPR政策工具变量的不同类别回收模式下的生产者决策函数模型，通过数理逻辑分析，系统考察政策工具的激励作用下各责任主体的最优收益，及行为决策，分析生产者的责任承担模式选择的思路与途径。

综上所述，《废弃电器电子产品延伸责任分担与政策激励机制研究》一书是从当前我国废弃电器电子产品发展需求的角度入手，确立当前迫切需要解决的难题为研究主题，具有一定的现实意义和研究的必要性。研究过程中运用的理论知识深刻扎实、数据资料全面详实，具有一定的理论基础和说服力度。与既有成果相比，本书主要在以下三个方面有所创新。一是将消费者押金退款政策应用于废弃电器电子产品生产者责任延伸政策，促进消费者在传统废弃物处置观念转变与生产者责任延伸规制过渡阶段实现延伸责任承担。二是结合我国目前处理基金制度，提出标准管制政策、产品环境评估认证政策、物料回收认证政策，对废弃物回收率、拆解质量、产品生态设计划出标准，提出奖惩措施。三是提出消费者效用函数、生态设计激励函数、回收激励函数、处置激励函数变量，构建逆向供应链下各参与主体在不同回收模式下的决策模型，分析了各主体的最优决策下的延伸责任分担。研究内容全面细致，分析透彻，提出的延伸责任分担与政策激励机制为企业、政府和相关研究者提供了丰富的理论和实践指导。将对解决废弃电器电子产品的处置问题起到很好的促进作用。

[本文系基金项目：河北省社会科学发展研究课题（课题编号：20210602 004）的研究成果。]

（华北理工大学）