论财政直达资金常态化管理机制建设

魏强

财政直达机制的建立，积极构建资金“靶向”直达、高效、严管机制，能确保资金及时拨付，管好用好中央直达资金，将其重点用于保就业保民生保市场主体领域，确保惠企利民政策落地，大大提高了财政资金的使用效率和财政政策效能。此外，也大大缩短了资金流转链条，避免浪费、不合理挪用等问题，让监管部门对财政资金使用情况能更科学、有效的实施评价。

中央财政直达资金机制，是针对政府间财政事权和支出责任匹配关系的调整，存在财政体制变革的历史必然性，也是优化中央和地方政府间财政关系的重要方法，将在今后一段时间内，作为新型财政政策工具，对现代财政制度产生积极影响。

有利于促进国家治理能力现代化

党的十八届三中全会以来，现代财政制度就已成为今后的发展趋势。直达机制可在现行财政管理体制、地方保障主体责任和资金分配权限均不变的情况下，根据“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，在中央和地方共同关切的领域，完善资金分配程序，健全监督问责机制，既能弥补地方财力不足，又可体现中央意图而不加重地方财政负担，还能大大提高财政制度的效率。如2020年2万亿元直达资金的预算指标，仅花费7天就下达至基层，就是这种高效的体现。

有利于促进财政管理方式改革

财政管理方式的改革，是建立现代财政制度的必由之路，只有找准出路，才能更大程度的释放财政治理效能。财政资金直达机制，就是对传统资金拨付方式的突破，通过特殊的资金拨付方式，来创新宏观调控办法，有效的纾困和激发市场活力。根据以往的实践经验来看，党中央、国务院的财政资金直达机制，大大提高了资金的使用效率，保障了基层的财政运行。同时，中央和地方政府的财政投入目的一致，直达资金给予地方政府财政保障后，并不干预财政投入机制，保证了地方政府的工作效率。

有利于促进社会经济的稳定运行

财政政策在国家经济调控中的有效运用，可达到短期内收入分配、经济稳定发展的目的。目前，直达资金主要覆盖基础工作领域，给地方政府的基础工作加上了安全阀，一旦出现短期周转困难、涉及民生时，可以最高效率及时保障，让这些“救命钱”能快速精准的送到困难群体中，对市场主体予以政策支持，加快财政资金参与市场经济运行的效率，增加了使用的直接性和精准性，以免因此而导致的社会不稳定。

有利于保障基层“六保”、“六稳”工作

2020年，中央出于对我国社会基本民生、工资、运转保障的目的，拿出2万亿元财政直达资金对地方基层政府进行驰援，以缓解地方财政压力，帮扶困难企业，促进社会稳定，帮助基层各项工作的稳定运转，支持重大项目建设，有利于保障基层政府“六保”、“六稳”等工作的顺利进行。就目前社会经济指标运行情况来看，我国国民經济表现出延续恢复性增长的趋势，来自于税收部分的收入会在一定程度上持续增长，而财政收入降幅则会慢慢变小。

基层单位项目基础工作有待加强

在直达资金的实际执行中，虽然使用情况总体良好，但也仍存在资金和项目不衔接、出现钱等项目的现象。而且，在国务院办公厅的督查中发现，一些地方在保市场主体政策落实上大打折扣，存在直达资金支出缓慢、使用不规范的问题，主体项目前期准备工作不充分，一些部门项目实施经验不足，在管理上也不够规范，均会使得项目难以顺利执行，影响了资金支出的进度。

在直达资金管理机制上存在欠缺

虽然党中央、国务院在直达资金机制的顶层设计上作了完善，但在时间紧、任务重的情况下，各级地方财政为加快资金支出进度，提高使用效率，还应根据工作实际，建立起操作性强、管理规范的直达资金管理机制。但在实际管理中，却往往存在资金拨付与分配管理办法不同步、直达资金管理办法和现行部分资金管理办法有冲突等现象，直接影响了直达资金的实际执行。

财政信息互通不足

财政直达资金的下拨和监管系统相互独立，匹配性不够，在直达资金下拨后，由于各单位间基础信息不一致，财政部门对监控系统关于这类资金指标、支付等方面的信息反馈不够及时。在市县基层，直达资金的下拨往往要经过三个平台系统，即预算指标管理、国库资金集中支付和直达资金监管平台，上述三个平台间相互独立，信息无法共享，均需经由人工分别录入，在人力和时间上造成了大量的浪费。政务“信息孤岛”引起信息壁垒、堵塞困境，难以做到信息及时互通、分享及整合利用，导致数据重复输入，交流脱节，均影响达到直达资金政策的落实效果。

当前，财政预算管理改革进入深水区，建立常态化的财政直达资金管理机制，不仅可让直达资金政策被有效落实，尽快缓解地方企业、居民的经济困难，也能保障基层财力、民生的稳定，深化财政改革、提升财政治理效能。

做好各单位项目基础工作

各级地方政府应在规划项目前，做好充分的前期基础工作。各级政府应履行主体责任，加强统筹协调，强化考核督办，建立领导有力、职责清晰的工作模式，实现上下联动、左右协调的效果。省级财政应强化保障职责，及时将资金直达市县，严把资金审核关，快速下达并监督市县做好资金管理使用。市县则应负责尽快将直达资金落实到困难群众、企业、具体项目中，细化举措，科学支出。

完善直达资金管理体系

应优化直达资金分配和拨付方式，厘清各类转移支付功能定位，进一步巩固基层“三保”长效机制，不断提高基层的公共服务能力。对这类资金操作细则和制度进行明确规定，尤其是可授权支付和现金使用的范围。需提高资金分配透明度，优化拨付、办理流程，确保分配管理和资金拨付同步，确保资金的流向明确，账实相符。应规范直达资金的使用范围，市县应严格根据所规定的项目使用资金，对于没有明确规定的，可根据相关文件所规定的使用范围、原则来确定项目，及时拨付资金，尽早支出，避免挪作他用、闲置沉淀，使资金使用均能在政策要求范围内达到预期目标。而且，在政策允许范围内，可让市县享有一定自主权，结合自身实际来安排资金使用，确保其能切实用在刀刃上。严格分类分配到各板块的资金，严禁资金分配和使用混为一谈，避免出现寅吃卯粮的现象。列出负面清单，要求地方应避免在清单内领域使用资金，避免碰触红线。

严格资金的监管、规划使用

由于今年直达资金在性质上与去年不同，主要为存量资金，并将中央财政民生补助各项资金也全部纳入到其中，这样一来，总资金量可高达2.8万亿元。因此，在规划使用中，应首先突出使用重点。各级政府应注重社会经济的稳中加固，让这类资金继续流向人民、企业期望的方向，做好“三保”基础工作，加大对教育、医疗、住房保障等基本民生投入。督促地方尽快、合理的使用剩余直达资金，因地制宜扩大财政资金直达范围，确保政策落地。严格直达资金的监管，财政、审计部门需动态跟踪这类资金在分配、拨付、使用中的各个环节，及时纠正问题，必要时通报约谈相关负责人，重点彻查、追责虚报冒领、截留挪用现象。应强化流程监管，尤其在资金动向、核算直达资金账目等方面，需充分运用监控平台实现对台账的管理，精简优化地市一级转拨流程，严格执行旬报制度，建立定期对账机制，监督相关部门及时将支付、发放明细导入监控系统，健全直达资金台账，完整归集相关信息流。加强项目管理，构建严格的项目、预算、执行、收款人之间的控制闭环，完善项目库机制，充分论证项目可行性，确保资金分配和项目实施的有效衔接、有機契合。用好政府采购“绿色通道”，认真分析研判实施困难的项目，使资金尽快形成实物工作量，确保项目顺利推进。

加快预算管理一体化平台建设

虽然各级财政在预算管理水平上获得较大程度的提升，但由于资金的下拨和监控分别独立，导致在资金预算执行和监管间很难做到无缝连接。所以，财政直达资金应嵌入预算管理一体化机制，借助网络信息技术，加强对相关制度的保障和约束。如“财政云”等数据平台的使用，可做到直达资金和监控系统间实时连接，实现政府数据共享，在相关数据的导入上报中降低了人工干预，实现了整个预算管理流程的一体化、自动化，不仅提高了资金拨付效率，也促进了顶层和基层的信息匹配性、时效性，能让中央政府更好的监管直达资金使用情况。积极推进部门间数据的开放共享，结合直达资金监控工作的实际，完善监控系统问题的预警规则，提升监控分析效率，推进预算管理一体化系统建设，提高资金监控数据的及时、准确性。

总之，财政直达资金常态化管理机制，能有效提高直达资金政策的落实效果和使用效率，使这些资金能真正惠企利民，在保持社会经济的稳定运行上起到重要作用。所以，各级政府均应坚决按照党中央、国务院的要求，提高政治站位，在当地党委政府统筹领导下，不断完善管理机制，简化操作环节，严格监管，切实管理好直达资金使用，确保资金惠企利民。

（山东省滕州市财政局）