农产品国际贸易变化的影响和对策

吕烨明

随着农产品贸易开放的提高，世界农产品贸易结构的改变，食品消费和农业生产之间的供需矛盾日益加剧，中国农产品贸易也出现了相应的变化，以加入WTO为分界线，前后在农产品贸易上有着明显的差异性，总体增速下降，进出口产品结构出现改变，自2020年以来，全球经济出现萎缩的情况下，我国农产品进出口量与历年同期相比稍有下降，但生产稳中向好，市场运行总体正常。但由于外部市场不确定因素较多，我国农业内部仍存在结构性矛盾，可能会加剧价格波动等风险。

21世纪以来，全球农产品贸易规模、区域和品种结构上都在发生着变化，向多元化、高值化方向发展。

首先，世界农产品贸易处于稳定增长中。从以往来看，农产品贸易自由化远远落后于工业产品，关税额较高，在20世纪后半叶，农产品贸易额增长幅度一直远低于制造品，在世界货物贸易中比重呈下降趋势，至21世纪初降至9%以下。进入21世纪后，农产品贸易增长速度开始回升，高于同期世界货物贸易的总体发展速度。2012年以来，全球农产品年进出口贸易差额在不断扩大中，已增长至1000亿美元以上。

其次，发展中国家在世界农产品贸易中地位呈上升状态。以往，虽然在多数发展中国家中，农业均在国民经济中发挥重要作用，但在世界农产品贸易中，仍是发达国家占据了农产品进出口的主导。21世纪以来，发展中国家和发达国家在农产品市场中占比发生明显变化，发达国家总体农产品进出口比重均有大幅度下降，而新兴市场和发展中国家市场份额逐步提升，尤其在进口市场份额中，这种变化更为明显。各国在世界农产品贸易中位次的变化，反映了贸易格局的多元化，以及发展中国家越来越高的国际地位。

再者，高附加值农产品贸易份额快速增加后趋于稳定。WTO按照农产品附加值从低到高进行分类，分为粮食、饮料作物、经济作物等传统农产品，果蔬和坚果，特产类及加工农产品类。在过去的50年中，传统农产品所占出口份额明显降低，高附加值农产品份额则在明显升高，该变化以上世纪80-90年代最为明显。进入21世纪后，各自的份额进入相对稳定阶段，加工农产品保持在65%左右，而传统农产品保持在25%左右。

在世界农产品贸易格局变化的影响下，中国农产品进出口贸易也同样发生了变化，作为世界第二大经济体及世界最大的农产品进口国，我国的农产品总数量在全世界一直都遥遥领先，且规模和贸易都不断在扩大。2015-2020年我国农产品进出口总额整体呈上升趋势，从2015年的1861.2亿美元上升至2020年的2468.3亿美元，年均复合增长率为4.82%。2021年1-4月我国农产品进出口额为955.7亿美元。从贸易逆差来看，2016-2020年我国农产品贸易逆差逐年扩大。2020年农产品贸易逆差高达947.7亿美元，同比上升32.9%。2021年1-4月我国农产品贸易逆差就已经高达404.5亿美元。

在农产品出口上，一直占出口主要地位的加工农产品呈现阶段性变化。加工农产品以鱼和肉制品、果蔬制品为主，其次为园艺类产品，均在加入WTO后，即出现较大幅度的年增长率。动物产品出口增速减缓，2017年的年增长率仅0.67%，以水产品为主，基本占全部动物产品出口量的3/4。谷物、油菜籽、植物油出口份额在持续下降中，从1992年的18.73%下降到2017 年的2.95%，但葵花籽油出口呈增长趋势。纺织原料中，蚕丝的出口份额在持续增长中。总的来说，我国主要农产品出口依然集中在劳动密集型产品上，2020年以来，随着全球消费市场萎缩，中国出口市场也同样呈现下降趋势，根据农业农村部数据统计，2020年我国农产品出口主要以水产品及制成品金额最高，為190.4亿美元，其次是蔬菜和水果，出口额分别为149.3亿美元和83.5亿美元。

与农产品出口额变化趋势不同，尽管2016年有小幅度下降，但是2016-2020年我国农产品进口总额保持稳定的增长幅度逐年上升。2020年我国农产品进口总额是1708亿美元，同比增加13.96%。2021年1-4月我国农产品出口总额为680.1亿美元，同比2020年1-4月上升30.1%。其中以畜产品、食用籽油占主要份额，进口额都高于400亿美元，分别为475.7亿美元、432.7亿美元。其次是水产品和水果，分别进口155.6亿美元和110.4亿美元。大豆进口比重增长，2001-2017年，由27.33亿美元增长到278.91美元，年均增长率达15.63%，2020年我国大豆进口再创历史新高，短期内到港量、企业库存量保持高位，压榨企业开工率较高，下游豆粕、豆油供给有保障，2021年大豆进口数据同上年同期相比基本稳定。

在对中国受到农产品国际贸易影响的分析中也发现，存在出口市场相对集中、抗风险能力弱，农产品专业化、机械化程度不足，出口管理体系不完善，以及质量标准不高等问题。虽然我国出口市场逐渐扩大，但在农产品方面仍集中于日、韩、美等传统市场，占总体出口率的70%以上，在产品种类上也相对集中，对抗市场风险的能力较弱。受到数千年农耕文化影响，我国仍采取原始生产方法，以家庭为单位进行生产经营，未能与国际接轨，在质量标准上也远不及国际市场要求。大部分农产品出口竞争优势在于低价，附加值不够，产品不够精细，品牌意识淡薄，核心竞争力较弱，很难适应国际市场的变化。在出口管理上尚未形成完整的体系，仍为多部门分割的管理模式，各部门管理阶段不同，未能形成较好的对接，在全流程监管和处理突发事件上均没有较好对策。过于分散的小农生产和开放的大市场间，缺少可实现两者联接的农业合作组织。多数农产品企业都存在生产和贸易分离的情况，这样一来，农民群众不能切实了解到农产品的国际市场信息，无法有效调整种植及养殖结构，也不能根据国际市场要求来生产出符合标准的产品。而国内农业企业间的恶意竞争、盲目跟风生产，很可能引发外贸的倾销和反倾销事件，导致农民群众利益受损。对于多数农产品生产者来说，虽然逐步学习了国外先进的生产经验和技术，但缺乏长远考虑，有着传统的小农思想，质量安全意识淡薄。为了追求产量，一些农户擅自使用违规的化肥、农药，影响到农产品质量，出现某些元素严重超标，不被国际市场所接受，严重时甚至会被别国索赔、销毁甚至封杀，造成极大的经济和名誉的损失。

建立稳定通畅的国际农产品供应链

国际农产品贸易市场的变化表明，只有保持供需关系稳定，才能更好的维护国家粮食安全，基本确保进出口量的稳定，使国内市场较少受到国际环境变化的冲击。中国农粮企业应认清这一点，努力融入到全球农产品供需系统中，加大对仓储物流环节的贸易投资，加强跨国经营合作，进一步密切和全球农产品产业链上下游企业的合作关系，制定针对各类农产品市场风险的预案，提高自身在重大灾害和风险事件中的应对能力，促进粮食流通，使国家的粮食安全能更好的得到保障。

深化農业贸易和投资的国际合作

国际市场环境的变化，会伴随着供应链受阻、阶段性出口管制等情况，引发价格大幅度波动。所以，建立自由、公平的贸易政策，对维护农产品贸易及各国的粮食安全都非常重要。面对气候变化、人口增长等因素对农产品贸易造成的严峻挑战，我国应加强和多个国家的贸易合作，如中国-东盟自贸区、一带一路周边国家或地区，积极参与区域贸易合作，推进农产品贸易多边体制，共同应对风险和挑战，提高农产品的国贸水平，最大限度保障国家利益。在全球粮食安全和营养战略框架下，努力参与共建更全面的粮食合作新机制，实现农产品供应链的高水平协作，以防面临出口限制等政策冲击。

加快农业产业和贸易结构调整

我国农产品国际贸易水平远远不及发达国家，尤其是较分散的农业生产方式、不合理的农贸结构、农产品附加值较低等方面，导致对市场风险的抵御能力较弱。所以，农业产业化及贸易结构调整迫在眉睫。首先，需鼓励各地建立农业合作社，进行集中生产，提高市场化水平，大力扶持现代农业龙头企业，使其能进一步扩大规模、提高技术，引导相关生产企业种植附加值较高的经济作物，改善以初级农产品出口为主的局面，优化农产品出口贸易结构。其次，政府需借助财政、金融、保险等手段，不断降低生产成本，参照发达国家对重要农产品补贴的办法，对出口潜力大的农产品增加补贴量，并将补贴对象转变为生产者和生产环节。此外，还需提高农产品标准化建设，推进国内、国际标准的接轨，健全农产品技术标准，引导农产品出口企业积极认证，提高国内相关标准，提高我国农产品的国际市场准入率。加大对农产品的科研投入力度，运用新技术、新管理手段，加强品牌建设，提高我国出口农产品的品牌竞争力。

农产品国际贸易在不断的变化中，对我国也产生了相应的影响。我国政府需积极响应时代需求，认真分析近年来我国农产品贸易出现的变化及存在问题，准确判断未来市场变化趋势，建立稳定通畅的国际农产品供应链，参与国际合作，加快农业产业和贸易结构调整，提高国内农产品标准和技术含量，努力和国际接轨，提高我国出口农产品的国际竞争力。

（河南科技大学经济学院）