马珍珍 王 嵩 高亚男 刘泽君 王学武
随着医药卫生体制改革的深入推进,国家越来越重视基层党组织在公立医院改革发展中的作用发挥。2017 年7月,国务院办公厅印发《建立现代医院管理制度的指导意见》[1],强调全面加强公立医院基层党建工作,建立科学有效的党建工作考核评价体系,充分发挥党支部的政治核心作用。2018年6月,中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》[2],着力提升公立医院基层党建工作水平,落实党建工作责任制,建立党委书记抓党建述职评议考核制度,把责任压实、考核抓实。2018年10月,中共中央印发《中国共产党支部工作条例(试行)》[3],进一步明确党支部书记评议考核要求,并将考核结果作为评先评优、选拔使用的重要依据。2019年5月,中共中央印发《中国共产党党员教育管理工作条例》[4],进一步强调加强党员教育管理工作检查考核的重要性。本研究通过加强党员、党支部书记、党支部考核,探索构建“1+1+1”考核体系,促进党建工作与中心工作深度融合,推动基层党组织标准统一、目标一致,从而全面进步、全面过硬。
新形势下,公立医院越来越重视党建的考核工作,对于考核体系的研究也明显增多,由于缺乏统一标准,大部分医院的考核评价均处于探索阶段,考核内容普遍存在共性指标多,个性指标少,定性指标多,定量指标少,软性指标为主,硬性指标为辅等问题[5],而且党支部、党支部书记、党员三者之间考核内容关联较少,考核指标相对宽泛单一,缺乏具体的量化标准和系统的指标体系。
目前,大部分医院考核工作以年末统一组织为主,党支部书记、党员考核多采取评议的形式,党支部工作考核多将“三会一课”、“主题党日”等内容的落实情况作为重点,结合党员评议方式进行,没有很好地做到定性与定量相结合。有的党支部为了考核而考核,年末临时整理材料应付,没有很好地做到日常管理与集中考核相结合,党建与业务考核工作相融合更是少之又少,考核工作存在一定的形式性,长效机制不够健全完善。
考核结果的正确运用决定了考核的价值和意义,而大部分公立医院考核结果往往运用范围不广、程度不高,多为一次性表彰和奖励,没有很好地将考核结果融入业务工作、干部能力等评价中,党员、党支部书记以及党支部考核结果相互运用结合不强。对于考核不佳者,激励作用的有效性和针对性不强,情况反馈机制不完善,有效惩罚措施不多,党员干部不重视考核结果,不了解考核差的原因,对于相关性问题没有针对性指导,没有持续性改进,考核效果不明显[6]。
加强党的领导是确保公立医院健全现代医院管理制度、深化改革发展方向正确、推进有力、任务落实、成效显著的根本保证[7]。通过探索构建“1+1+1”考核体系,进一步强化党组织在新时代公立医院发展中的政治核心作用,建立健全医院抓党建工作的科学方法,细化工作职责和标准,明晰工作任务和要求,运用具体指标树起检验党建工作成效的标尺[8],确保党组织建设标准统一、目标一致,不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署,全面推进公立医院党的建设。
公立医院临床党支部书记大部分是由医护人员兼任,面对百姓健康需求的不断增长、医疗技术的不断发展、诊疗服务的日新月异,他们更多时间是钻研业务技术和知识,忙于繁重的临床工作,不同程度存在“重业务、轻党建”的思想,缺乏必要的党务知识,难以与时俱进创新性开展基层党务工作[9-10]。通过细化考核内容、工作流程等,进一步明确职责分工,做到责任、权力清晰;明确工作要求,做到任务、管理规范;明确工作目标,做到执行、落实到位,提高党务知识和工作能力,提升工作效率。同时,深化推进党的工作全覆盖、抓好党支部书记选拔培养激励、做好党员发展教育管理等工作内涵和要求,充分激发党支部书记和党员活力,提升党支部加强党员管理的主动性和积极性,发挥党支部的战斗堡垒作用。
围绕中心、服务大局始终是党建工作永恒不变的主题。强化党建引领促发展功能,树立大抓基层的鲜明导向,以抓党支部标准化规范化建设为基础,将医院党委年度重点工作纳入考核体系,实现同部署、同推进、同考核;运用标准化的协调原理增强党支部教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众意识和能力;加强党支部参与重大问题的讨论与决策,提升组织力,突出政治引领,促进党建工作与中心工作深度融合,并创新思路持续改进,为医院事业发展提供坚实的政治保证和组织保证[11-13]。
3.1.1 党支部工作考核 围绕党支部工作职责,结合日常工作任务,将党支部工作考核内容分为述职评议定性考核、实地定量考核和平时考核三部分。①述职评议定性考核:通过听取汇报的形式,组织基层党组织委员、党员、群众代表,采用无记名测评形式评议党支部工作落实和作用发挥情况。②实地定量考核:分为“基本指标”、“特色指标”、“负面清单”三项内容。“基本指标”:主要考核主体作用发挥情况,包含强化政治引领,把坚定正确的政治方向放在党支部建设的首位;规范组织生活,坚守纪律和规矩;组织宣传凝聚服务群众,健全党内外激励关怀帮扶机制;围绕服务医院改革发展稳定,贯彻落实中心任务等。主要考核班子和制度建设(组织和制度建设)情况,包含党支部书记“双带头人”(党建带头人、学术带头人)培育;支部委员分工明确、团结协作;支部委员会定期召开会议,发挥核心作用;支部学习和工作制度健全,努力构建党建工作长效机制等。主要考核发展党员工作情况,包含坚持党员发展的原则,注重发展医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员等高知识群体入党,注重发展高学历、高职称、医教研成绩突出的骨干人才入党;严格党员发展程序;强化党员发展质量等。主要考核党员教育管理监督服务和作用发挥情况,包含党员经常性教育、组织生活制度落实、党籍和组织关系管理、党员监督以及在业务工作中示范作用发挥等。主要考核党费收缴使用与管理情况,包含党员按月足额缴纳党费、党费账目清晰、规范使用党费等。主要考核党内民主情况,包含保障党员民主权利、推进党务公开等。“特色指标”:主要考核创新党建工作的新思路、新机制、新方法、新途径、新载体;获得各级表彰奖励或者在一定范围内可复制、可推广的党建研究成果和党建工作经验做法;发挥专业特长,积极组织参与脱贫攻坚、社会公益、志愿服务等。“负面清单”:主要考核贯彻落实上级部署要求不力、工作中出现错误或者失误;违反政治、组织、廉洁、工作、生活等纪律;支部党员、干部违反中央八项规定及其实施细则精神等情况。③平时考核:采取跟踪观察、督导检查等方式,主要考核党委布置的日常工作任务完成情况、“灯塔-党建在线”综合管理服务平台的使用情况等。年度内,上级新部署、新要求以及医院党委确定的重点工作,列入党支部工作考核内容,着力推进党建工作与业务工作的有机融合。考核结果经医院党委研究审定后,向被考核党支部委员会反馈,提出整改意见。对后进党支部实施“转化工程”,对存在的问题进行认真分析研究,制定实施有效措施,积极推进整顿转化。
3.1.2 党支部书记考核 坚持书记抓、抓书记,强化责任落实。①围绕增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,重点考核思想政治建设情况;②围绕岗位职责,重点考核党支部书记及班子成员履行抓基层党建和全面从严治党责任情况;③围绕基层党建工作重点任务,重点考核党支部建设、党员队伍建设、联系服务群众等情况;④围绕医院中心工作,重点考核党支部战斗堡垒作用和党员带头作用发挥情况;⑤围绕推动全面从严治党主体责任和“一岗双责”,重点考核党支部作风建设、日常监督、宣传教育以及意识形态工作责任落实等情况;⑥坚持问题为导向,重点考核上一年度考核整改清单以及巡视、巡查反馈中涉及基层党建工作问题的整改落实情况。考核中,注重调查研究,对自身存在的问题系统梳理、全面分析、深入查摆,确保找准找细;注重述职评议程序,自觉接受上级党组织和党员群众的监督;注重综合评价,树立典型标杆,发挥示范引领作用;注重结果反馈,进一步明确存在的问题,列出整改清单,健全经常性指导推动机制,狠抓整改落实,不断提升党支部书记工作能力和水平。
3.1.3 党员考核 强化基层党组织政治功能,通过用积分的形式对党员进行量化考核,实现党员日常教育、管理、监督的科学化、精细化、规范化。考核主要由日常表现、民主评议、贡献奖励三部分组成。
“日常表现”主要考核党员思想政治、学习教育、组织生活、履职尽责、遵规守纪等情况,通过日常表现的跟踪记录,提高党员自我教育、自我管理的自觉性和主动性。“民主评议”主要考核每个党员在医院各项工作中的表现和作用,沟通思想、增进团结。“贡献奖励”主要考核在急难险重任务中勇挑重担,工作表现突出,获得荣誉表彰;助人为乐、见义勇为、拾金不昧等;积极主动参加党组织号召的志愿服务和社会公益活动等,引导广大党员增强党员意识,促进在医院各项工作中发挥先锋模范作用。党支部及时将党员日常表现、民主评议、贡献奖励积分在党支部范围内进行公示,接受党员群众监督,评定为“基本合格”及以下等级的党员,列入党支部帮扶教育对象。
考核以年度集中组织为主,兼顾日常管理和平时考核。注重定性与定量相结合,日常管理与集中考核相结合,组织考核、党员和群众评议、平时考核相结合,党建工作与中心任务、业务工作相结合。坚持融入中心、服务大局,全面综合、突出重点,讲求科学、注重实效,客观公正、实事求是,分级负责、分类指导,重视实绩、群众公认。
①发挥考核示范引领作用,将考核结果进行量化等级评定,运用指标发现党支部工作亮点和先进个人典型,积极推广宣传,形成创先争优良好氛围;②发挥考核体系的导向作用,运用责权明晰、目标明确体系,结合激励与约束作用,提升组织力,增强政治功能,助推党的建设高质量发展;③发挥考核体系监督作用,对于发现的问题,有针对性进行指导;对于考核评价意见集中、成绩低的要限期整改,存在严重问题的严肃问责;④发挥考核体系指挥棒作用,结果及时进行反馈,并作为业务工作考核、年度考核、评选评优和干部选拔等重要参考[14]。
坚持问题导向,以构建责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制为着力点,运用质量管理工具促进考核体系的不断完善,强化党员管理,履行党建职责,落实部署要求,持续推进党支部建设的标准化和规范化。
深入贯彻新时代党的建设总体要求,强化和明确考核评价的政治标准和政治要求,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,了解和掌握政治理论学习情况;深入忠诚、定力、担当、能力、自律等方面的考核,运用考核评价的导向功能,引导党支部工作以及党支部书记、党员政治立场坚定,政治方向明确。
深入贯彻落实新时代党的组织路线,基于《中国共产党章程》、《建立现代医院管理制度的指导意见》、《关于加强公立医院党的建设工作的意见》、《中国共产党支部工作条例(试行)》、《中国共产党党员教育管理工作条例》等,细化考核评价指标,构建考核评价体系,既符合新时代下党的建设的新部署、新任务、新要求,又符合公立医院专业特点和自身工作实际,确保考核评价体系科学、专业、客观、规范[15]。
强化作风建设,将认真履行全面从严治党责任制、履行党风廉政建设责任制、严明党的政治纪律和政治规矩、加强思想政治建设、落实意识形态工作责任制、严肃党内政治生活、软弱涣散基层党组织整顿等纳入考核内容,注重从严要求贯彻始终,推动全面从严治党向基层延伸[16]。
注重考核指标与时俱进,紧跟时代步伐、紧贴形势任务、紧扣发展要求,对考核评价指标、内容、权重等进行适时动态调整。注重结果的反馈和运用,找准发力点和切合点,促使党建和中心工作紧密结合、相互促进[17]。探索“互联网+党建”工作,推进考核评价信息化建设,拓宽考核的渠道,扩大评价信息来源,达到简单、易行、高效开展考核评价工作的目的,实现党支部标准化、规范化、信息化建设[18-19]。