中国对中亚五国园艺产品出口现状、问题及对策研究

赵靓 刘辰洋 王馨瑶 蔡玉秋（赵靓，黑龙江省绿色食品科学研究院；刘辰洋、王馨瑶、蔡玉秋，东北农业大学）

■ 引言

中亚五国是发展中国家，对于中国加快对外开放步伐、释放中国在中亚地区的贸易潜力具有不可替代的作用。2013 年，习近平总书记正式提出打造丝绸之路经济带的倡议，这一倡议的启动使得中国与中亚五国的联系变得愈来愈紧密，次年建立了丝绸之路基金。2017 年，“一带一路”峰会在北京举行，对于中亚五国的贸易地位给予了充分的关注与重视，在不同种类的贸易产品中，园艺产品是中国与中亚五国开展贸易最为频繁，也是最为重要的领域之一。园艺产品在中亚五国中的需求量很大，但供给始终无法满足需求，为满足国内市场对于园艺产品的消费需要，中亚五国只能从其他国家尤其是中国大量进口园艺产品，中亚五国园艺产品市场中，来自中国的园艺产品占有很大的比重，具有较强竞争力。

近年来，世界各国都在积极促进园艺产品出口，并且非常重视中亚五国的园艺产品市场，市场竞争日趋激烈，而中国对中亚五国园艺产品出口过程中，仍存在着诸多问题亟待解决，如何能让中国园艺产品在中亚市场稳重有进。

■ 中国对中亚五国园艺产品出口现状分析

（一）中亚五国园艺产品进口额增长迅速

中亚五国园艺产品进口状况，从园艺产品进口角度去分析，中亚五国从中国进口园艺产品总量约为其从世界各国进口园艺产品总量的1/5，中亚五国在园艺产品方面对中国有很大依赖性，并且这种依赖程度一直在增加，尤其是在1997 年～2009 年间，这种依赖程度增加得最为猛烈，2009 年的占比更是高达25.42%，2009 年之后，随着世界各国对于中亚五国市场的不断重视，中亚五国对中国园艺产品的进口依赖程度有所降低，但是这种降低只是暂时的，因为丝绸之路经济带这一概念的提出，使得中亚五国以及世界其他各国拥有更好的贸易政策，在这种有利于贸易开展的环境下与中国开展园艺产品贸易，从而使得对中国园艺产品的进口量有了二次增长。

（二）中国园艺产品出口至中亚五国分布不平衡

1997～2018 年中亚五国从中国进口园艺产品占比情况如下。在2001 年之前，中国园艺产品的40%以上都出口到乌兹别克斯坦，其占中亚五国全部园艺产品进口额的一半，其次是哈萨克斯坦，它从中国进口的园艺产品占中亚五国进口总额的1/4 左右，吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦这三国进口占比较小。2000年之后，哈萨克斯坦（除2007 年以外）从中国进口园艺产品的比重开始有所提升，由2001 年的30.90%上升到2017 年的73.92%，塔吉克斯坦和土库曼斯坦也有缓慢增加的趋势，吉尔吉斯斯坦增速明显，占比最高时可以达到中亚全部园艺产品进口总额的40.87%，以上四国都处于贸易进口增长状态，但是乌兹别克斯坦从中国进口园艺产品的贸易额却呈不断下降趋势。由此可以发现，中国园艺产品集中出口至哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦这两个国家，而对于其它国家，中国忽视与它们进行贸易合作，这一现象可能是由于各国贸易壁垒以及相关进口贸易存在不完善之处造成的。

（三）园艺产品出口以瓜果、坚果和柑橘为主

1997 年～2018 年中亚五国从中国进口园艺产品结构情况如下。1997 年～2002 年这6 年间中亚五国从我国进口的园艺产品种类较为单一、集中，主要是24 类烟草及烟草代用品的制品，这类产品的进口能达到全部园艺产品进口的一半以上，09类咖啡、茶、马黛茶及调味香料进口比重除一直稳定在20%左右，其余种类园艺产品进口占比较低，但总体呈增长趋势。2003 年～2018年进口种类呈多样化态势发展，即每种园艺产品都有一些进口，进口产品呈现出一种多元化、均衡发展的状态。08 类瓜果、坚果和柑橘的进口占比一直在上升，在开始阶段的2003 年这个占比为12.01%，而后几年不断上升至2018 年的41.59%，07 类食用蔬菜、块根及块茎、09 类咖啡、茶及调味香料以及20 类蔬菜、水果、坚果、植物的制成品随着人们生活水平的变化以及经济的不断发展，已逐渐成为中亚五国从中国进口园艺产品的“新宠儿”。

■ 中国对中亚五国园艺产品出口存在的问题

（一）交通基础设施不完善

中亚五国部分地区的交通基础设施十分落后，一些设施甚至还保持在30 年前的水平，铁路设施建设水平也很落后，路基严重老化，基础设施大都已经有几十年的使用磨损，无论是从规模、客运能力还是现代化程度，都与中国有着较大的差距，不仅增加了园艺产品的运输难度，而且难以承载将来大规模的园艺产品贸易量。随着互联网的发展，跨境电子商务逐渐发展为国际贸易的重要手段，但中国与中亚五国园艺产品跨境电商发展还比较落后。一方面，由于物流基础设施落后等问题，导致中亚五国园艺产品贸易跨境电商的退税、报关、报检等环节的手续比较复杂，中亚五国横跨区域较广，运作效率低、周期长，严重影响了运输园艺产品的质量、保鲜度以及用户体验。

（二）贸易便利化水平低

尽管近年来中国与中亚五国经贸往来频繁，但是中亚五国为保障产品的质量及安全，也并没有将园艺产品的希望完全寄托在中国身上，而是继续开辟新的园艺产品国际贸易市场，降低对中国园艺产品的依赖程度。尤其是改革开放以来，中国经济飞跃式发展，与中亚五国低迷的经济环境形成了鲜明的对比。尤其是在中亚五国偏远地区，信息和交通发展都十分落后，人们对“一带一路”倡议的发展精神还缺乏了解和认识，部分人对中国与中亚五国在园艺产品方面的贸易合作还心存疑虑。

（三）汇率波动带来损失

汇率变动严重影响双边贸易贸易的展开，当人民币汇率上升，出口园艺产品价格提高，中亚五国作为进口国就会相应减少对园艺产品的进口，当人民币汇率下降，出口园艺产品价格降低，中亚五国就会相应增加对该园艺产品的进口。

中亚五国是发展中国家，汇率波动对于园艺产品贸易的影响是巨大的，在同等条件下，人民币汇率较高时，中亚五国更可能从其他国家进口园艺产品以降低进口成本。而对中国园艺产品出口商而言，则会造成损失，汇率波动使我国出口园艺产品销路不畅，导致腐败变质，对我国园艺产业的发展带来不良影响。

（四）政策、文化交流较少

中国与中亚五国贸易政策存在显著差异。中亚五国对中国部分园艺产品实行限制进口政策，某些领域甚至还未开放准入。同时对园艺产品制定了严格的检验检疫标准，对某些园艺产品的质量、包装等方面都提出了严格的要求，这将极大地限制中国园艺产品对中亚五国的贸易，严重阻碍中国对中亚五国园艺产品出口贸易的有序发展。

在文化层面，由于语言和历史原因，中国与中亚五国文化交流并不频繁，一部分普通群众之间的关系相对冷淡，导致对彼此的政治、文化认同感较低，严重阻碍了中国与中亚五国人民的沟通交流水平。而且，中亚五国从事双边园艺产品贸易的人才也比较缺乏，园艺产品贸易往来需要既有大量贸易经验，同时又了解园艺产品贸易相关制度手续的开放型人才。

■ 促进中国对中亚五国园艺产品出口的对策建议

（一）建立健全的交通基础设施

应重视丝绸之路经济带的国家战略，推进《国际道路运输便利化协定》的签订，提高沿线国家的运输效率，并应尽快完善铁路交通，增设主要铁路干线，推进公路和航空运输的发展。具体做法：一是要推进高速铁路支援建设，促进丝绸之路沿线国家的铁路建设。二是修缮中国与沿线国家的铁路交通，推进建设铁路和公路项目，该项目的起点为中国喀什，终点为乌兹别克斯坦，并且修建后的公路铁路还可以连接吉尔吉斯斯坦。三是完成中国与丝绸之路经济带沿线国家的公共道路建设，形成了一个综合的交通系统。四是由于园艺产品中有一些产品对运输时间要求较高，所以航空运输在中国对外开展园艺产品贸易上也是至关重要的，应加强机场基础设施建设，合理规划中国与丝绸之路经济带沿线国家之间的航线，最终建成一个覆盖面广且运输效率高的交通运输体系。

（二）建立丝绸之路经济带自贸区

努力发挥上海合作组织的积极作用，促进丝绸之路沿线国家的贸易往来，同时探索区域性的自由贸易合作，如推进丝绸之路经济带自贸区的设立。自贸区的设立，会使待开发的市场得到进一步开发，并且与已开发市场形成统一联动，改善产业的整体结构。自贸区的建立为中国园艺产品的出口带来了重要的贸易机会，可以有效释放在中亚地区的贸易潜力。同时自贸区内的成员国可以在贸易中享受优惠待遇政策，改善了中国与丝绸之路沿线国家的贸易关系，并提高成员国之间的贸易水平，避免贸易保护主义的弊端，促进了贸易自由化的实现。

（三）完善汇率体制

推行使用本币进行贸易结算，并签订本币互换协议，展开货币合作有利于各国家进行贸易往来。应当签署本币结算协议、本币互换协议，完成货币方面的合作，基于边境贸易的本币结算、互换协议，修改完善并使其适用于一般贸易。在与一些国家的贸易中，中国尚未制定本币互换与本币结算协议，可以先从边境贸易入手，逐步扩展到一般贸易中去。签订本币互换与本币结算有利于各国降低贸易中的汇率风险，减小贸易成本，有利于促进中国园艺产品的出口，为今后的货币合作及经贸往来奠定了基础。

（四）促进贸易双方文化交流

首先，应加强外贸工作人员的整体素质，外贸工作人员是最先与贸易国家接触的人员，良好的专业素养可以提高贸易效率，良好的综合素质可以给其他国家留下良好的国家形象。一方面，要通过专业培训来提高工作人员的工作能力水平，使其对国家政策、相关法律法规有所了解，另一方面，要培养语言能力较强、精通丝绸之路沿线国家官方语言、从事国际贸易方面的人才，其次，推进各国展开文化交流，欢迎留学生到中国读书访学，公派中国学生出国交流，这不仅可以加深其他国家对于中国的了解，也可以在最大程度上消除文化差异带来国家之间的误解与矛盾，实现和平共处的经贸合作往来。最后，鼓励中国与丝绸之路经济带沿线国家进行旅游贸易交流，积极友好的国别交流与沟通，避免因为存在较大的文化差异，使园艺产品的贸易开展受阻。

（五）利用品牌战略开拓园艺产品贸易市场

中国应鼓励园艺产品出口，要提高出口园艺产品的质量，比如控制农业残留，生产无公害的绿色产品，对检验检疫不符合国家规定的产品采取不予出口的做法，从而提高园艺产品的国际竞争力，提高园艺产品的出口附加值，而且要加大科技研发投入，生产出高技术含量的园艺产品，打造中国园艺产品特有品牌，利用品牌战略促进中国园艺产品进一步实现对外出口。丰富产品出口结构，避免单一，实现中国园艺产品对外贸易的均衡发展，以差异化、个性化、高质量的园艺展品逐步占领多国市场。