基于智慧旅游的政府旅游治理新体系研究

黄东梅

关键词：智慧旅游;政府旅游治理体系;研究

Abstract： With the continuous development and progress of China's social economy， people's material quality of life continues to improve， and the demand for tourism also surges. However， looking at the rapid trend of China's tourism industry in recent years， it is not difficult to find that although the development scale of China's tourism industry continues to expand， in fact， there are more and more prominent problems. One of the reasons for the problems is the lack of management. Therefore， taking Nanchong City as an example， combined with the current smart tourism background， this paper makes a targeted and innovative research on the construction of government tourism governance system， so as to provide reference for further improving the development quality of tourism.

Key words： smart tourism; Government tourism governance system; Research

前言

旅游业是服务行业中相对特殊的一类，在行业发展管理上，存在自身的独特性。因此，这种管理层面的独特性就要求相关单位，必须对基本的旅游治理机制进行改进，从而不断在实践中积累经验，总结反思，继而构建高效、可靠的政府旅游治理新体系。使我国政府旅游治理体系与旅游业可持续发展相辅相成，相互促进，最终推动我国的旅游行业朝着更加蓬勃，更加稳健的行业方向发展。

一、我国政府旅游治理体系创新的必要性分析

（一）政府干预旅游管理的必要性

1.旅游产业的外部性

“旅游业”从宏观视角而言，是指旅游行业与和旅游行业相关的若干关联行业总称。不但包含与旅游行业直接相关的各类行业，如：旅游运输、旅游服务、旅游住宿;还包含一些隐性关联的辅助行业，如：旅游科研、旅游商品制造等。因而，基于“外部性”概念分析南充市政府旅游治理体系改革，就是指从外部经济性与外部不经济性两方面深入革新相应机制[1]。既着眼南充市旅游业的知名度提升，对南充市旅游景点的基础设施进行更新，改善交通，强化民俗风情。又在南充市旅游业开发中，坚持“科学发展观”，减少旅游业发展对周边环境、资源的不良影响。如：明确规定游客不文明举动的针对管理，旅游景区的废水废气处理等。不以经济利益为唯一追求，切实着眼可持续发展。

2.旅游产品的公共性

“旅游产品”通俗来讲，是指游客以货币形式向旅游景区相关经营者进行购买，而产生消费的全部服务与产品总和，是旅游业发展的核心组成。因而，旅游产品不但可以是有形的物质产品，近年来，还有许多在信息时代下发展起来的更加多元化的无形服务产品。基于旅游产品的综合性、风险性、消费性等特性进行政府旅游治理体系改革，自然是旅游业整体发展的势在必行。要求旅游产品在现如今的时代发展形势下，最大限度趋向信息形态，细化共享，而不是某一位游客的个人私有化物品，也不属于某一个相关单位，是切实归属于国家的公共产品，由政府负责牵头开发、利用、协调。

3.旅游市场的信息不对称性

“旅游市场”顾名思义，就是指游客与旅游景区经营者之间，围绕旅游产品而产生的各种关系与现象的总称。旅游市场的信息不对称性主要表现在两方面：首先，旅游企业的所有者与经营者之间的信息不对称。其次，不同旅游企业与游客之间的信息不对称。其中，旅游资源所有者与经营者之间的信息不对称，会直接反映政府单位对旅游企业经营的监督管理真实情况。如果旅游企业经营者为自身利益而见解损害国家利益，就会产生一系列的不良负面影响。而不同旅游企业之间的，不同旅游企业与游客之间的信息不对称，则会有可能导致不正当竞争产生，甚至一定的垄断现象出现[2]。为此，基于旅游市场的信息不对称性进行南充市政府旅游治理体系完善，就需要政府依据南充市实际旅游资源，如：阆中古城、凌云山景点等，及相应的食宿、品牌、声誉，建立公正权威的旅游产品信息系统，便于游客在旅游前接收真实的、精准的旅游相关信息，充分发挥政府职能，保证南充市旅游业发展健康、公平。

（二）政府旅游治理体系创新的现实要求

1.旅游行业发展的必然需要

2010-2019年，我国旅游业总规模持续稳步增长。2019年的旅游业总收入甚至高达6.63万亿元，创下我国旅游业发展历史新峰。因而，结合这一数据体现不难发现，旅游业以及旅游业在我国社会经济发展中的实际地位日趋重要。政府在我国旅游业蓬勃发展的成熟阶段，就必须基于拉动内需政策，不断挖掘各地的新旅游资源，开发出具有明显优势的旅游景区，将旅游业作为龙头产业发展，南充市旅游业发展亦是如此。毕竟，随着旅游业发展日趋完善，游客对于旅游服务质量越来越看重，早已由单一的景点欣赏转为高质量体验式旅游，对于旅游景区的美食、基礎设施、健康疗养资源、购物资源等需求不断扩大。只有政府着眼旅游治理体系构建优化，才能顺应需要，发展多元。

2.政府行政管理体制改革的内在要求

政府行政管理体制改革的内在要求，简而言之，就是一方面指旅游部门地位提升的必然要求，一方面指政府职能转变的内在需求。促使南充市旅游局在实际的改革建设中，根据国家旅游局的做法以及职能的转变，而细化调整自身职能。针对以往存在的政企不分问题，全面遵照政企分开原则，将辅助性、技术性相关职能从政府部门中分离而出[3]。而具体的政府智能转变，则是在建设服务型政府基础上，不断优化实际构成，健全相应的政府旅游管理机制、运行机制、评估机制、绩效机制等，以此使得南充市政府职能职责体系日趋健全，切实履行正确职能，不再制约当地旅游经济发展，而是厘清形势，优化服务，建成以实际市场为根本导向的政府旅游治理体系。

二、目前我国政府旅游治理体系发展所存在的问题

虽然我国旅游业发展日趋成熟，政府在其中也摸索出了适宜的治理、调控思路，但是，基于智慧旅游在近年来的快速发展，南充市政府也需要从中看到，现下南充市旅游业治理体系中依然存在的现实问题。而后针对进行优化完善，以期发挥有效的宏观管理作用。

（一）管理主体单一，管理部门职权狭窄

首先，南充市现今的政府旅游治理体系依然主体相对单一。即南充市旅游局缺乏一定的公民参与调动，仍然主要由国家旅游局与当地旅游局负责。究其原因，这也是因为在一定时期内，这一类单一化的政府旅游治理体系已经适应了相应的旅游市场发展[4]。但是，在现如今高速发展的信息时代，显然这一形式的单一主体早已不再适应市场发展步调，只会为南充市的智慧旅游打造带来阻力。并逐步导致南充市旅游局实际职权范围狭窄，处处受限的难以制订出适宜南充市旅游业创新发展的相应政策。抑或说即使能够制订一些优秀的发展政策，也会因为职权范围问题，而造成实施不善，错失时机。

（二）宏观管理缺位，微观管理不足

我国幅员辽阔，地大物博，因而相应的旅游资源也十分丰富，不但有以风景为主的旅游资源，还有诸多以文物、遗址、展馆、文化等为主的旅游资源。要求相关单位清晰梳理这些旅游资源的归属部门，而后展开统一管理。但是，在现实的旅游资源管理中，无论是我国整体的旅游资源管理，还是南充市旅游资源管理，在产业政策、产业布局、景区结构、景区服务等方面的细化管理调控，都呈现出偏“宏观管理”，而无形忽略“微观管理”现象。相关旅游企业、旅游管理部门、社会团体等关系混乱，各自为政[5]。而这一政府旅游管理的宏观管理缺位问题，就使得相关部门出现“空白点”问题，不但对于自身职责认识不清，还使相关企业出现惰性，政府旅游治理体系最终难以实效发挥监督调控作用。

（三）管理形式单向，缺乏相应的市场机制手段

一方面，南充市旅游局始终沿用的高一级旅游治理部门向低一级旅游治理部门以“行政命令”式方式传达政策这一管理形式。虽然具有了一定的落实速度快、执行成效高特性。但是，单向管理形式同时也造成了低一级相关部门对高一级相关部门的旅游管理问题反馈缺乏合理反馈路径，抑或说反馈过于浅层，稍显形式化、流程化[6]。导致高一级旅游治理部门与低一级旅游治理部门之间沟通不畅、不及时，一些反映出来的细化问题不能得到及时解决，高一级旅游治理部门甚至一定程度的对真实旅游发展情况不甚了解。另一方面，在信息技术已然迅猛发展的现在，南充市部分旅游治理部门对于旅游产业的要素管理依然是传统的、固化的，未能有效参与到旅游业市场竞争。

（四）缺乏细化的绩效评估，管理考核相对单一

旅游业是我国社会经济的支柱产业，也是综合性产业，易于受到一些相关产业的发展影响。因此，南充市政府旅游治理体系搭建，是需要长期坚持，不断完善的复杂工程。但是，現实的南充市政府旅游治理新体系完善，却显然思维停滞，既易于使治理过程以治理结果为导向，导致一些细节问题的出现，并未能切实做好原因分析。还使得政府的旅游治理目标单一，缺乏有效的绩效评估机制。大多数时候的治理考核都是以经济发展为第一目标，而对于实际的环境破坏、社会资源浪费、传统文化冲击等关注较少[7]。开发新的景区资源时，虽对当地居民进行安置，对附近资源进行整治，却缺乏细化的长线关注，不符合“科学发展观”的可持续治理发展。

三、基于智慧旅游理念创新政府旅游治理体系的具体对策

（一）树立政府旅游治理的与时俱进新理念

首先，服务主导。南充市政府作为旅游治理体系构建的主体之一，必须坚持服务主导方针，切实明确政府“做什么？”、“怎么做？”根据智慧旅游的市场经济体质，对政府部门进行多项职能主导性定位[8]。同时，在实际开展旅游治理工作的各个环节、各个阶段，都注重各项职能在整体政府旅游治理体系中的等量齐观。以此保证南充市政府旅游治理体系完善，是在构建全面服务型政府的正向倡导下，有针对性、有目标性的确立“服务主导”治理体制。

其次，人民本位。政府是人民的政府。南充市政府旅游治理体系完善，需要相关工作人员多听取人民群众意见，以维护并实现当地人民的切身利益为中心，全心全意为人民服务[9]。而要具体做好这一点，就是南充市政府旅游治理新体系构建中的相关行政人员，相较于以往的侧重倾听旅游企业意见，对旅游企业以及相关社会团体、游客等做出及时回应，同等重视听取当地人民声音，全面了解当地居民、游客、旅游企业经营者等的整体利益诉求，以满足共同利益为指向，真正服务全体公民。

（二）健全政府旅游治理新模式

1.建立多元管理主体

南充市政府以智慧旅游为背景，进行南充市政府旅游治理体系构建，与传统模式治理不同的是，政府不再是单一主体，而是政府、旅游企业、社会团体、公民个体等全员参与的新颖旅游治理模式。而是基于信息时代形势下，人与人交流即时、便捷的特点，而有效带动多方共同参与，制定多方共赢旅游管理政策，从而实现不同视角不同旅游资源的最佳开发、配置的具体实践，科学避免单方获利。使各个利益相关者相互交流，相互影响，平起平坐。

2.实行公民满意度评价机制

政府旅游治理新体系构建，不仅直接关系南充市经济利益实现，还关系到更深一层的社会整体繁荣稳定。因此，在南充市政府建立多元管理主体基础上，相关部门不仅需要以实现多方多重效益为目标，还需要针对传统的“以领导为中心”考核旅游治理绩效，针对性优化为公民满意度评价机制[10]。以可持续的、以人为本的、智慧旅游管理的政府旅游治理理念，积极为广大民众提供更加便捷化、人性化的公共服务，让公民切实实行透明评价，精准满意度评价，以及反馈及时回应。

（三）完善政府旅游治理新机制

1.提升我国公民的公共理性

“公共理性”不但是南充市旅游业发展，以及南充市政府、南充市旅游局等建设政府旅游治理新体系的基础，还是我国整体旅游业治理发展，民主公平的基础。基于智慧旅游背景，培育当地人民的公共理性，就是建设公共的善，公共的真。同时，在旅游产业发展过程中，不再让广大民众仅以“被动旁观者”身份参与信息时代下的南充式旅游治理优化，而是以“主人翁”意识全过程、全方位落实贯彻，积极与南充市政府一起，携手参与公共事务管理，打造文明、舒适、宜人的美丽南充。而南充市政府为保证南充市民的全员参与，有序参与，就应该利用好广泛的治理沟通渠道，与南充市市民增强互动，过程化、持续化的激活南充市市民公共素质、公民气质、政治觉悟。

2.加快政府旅游治理的信息化系统建设

“智慧旅游”本就是信息时代发展下，旅游业发展产生的特色命题。因此，南充市政府旅游治理新体系构建在信息时代背景下，就是指以信息技术为主要手段，大力建设南充市政府信息化旅游治理平台，将相关的旅游管理部门联系一体，推动南充市政府旅游治理现代化进程加快。同时，引进先进的信息技术，切实实现相关资源共享，以此从提升南充市政府相关工作人员的各项能力的基础上，针对上文所讲的信息不对称问题，进行相应的建设完善。如此一来，南充市政府政府旅游治理新体系构建，不但可以借助信息技术不断完善信息平台，还可以更加深层的完善上文上讲的人民群众意见听取，让南充市市民皆有机会通过信息平台提出意见与建议，督促南充市政府旅游治理新体系构建，考核评估形式等也相应转变。

结语

综上所述，政府旅游治理新体系建设，是时代发展的必然趋势，也是旅游业可持续发展的必然要求。在新时期智慧旅游背景下，结合现今的旅游行业发展规模进行南充市政府旅游治理新体系建设探析，就是由浅入深、由小见大的对政府旅游治理新体系完善针对性细化，以此促使相关单位、企业、个人更好的服务旅游管理，全面提升旅游治理水平，进而助推我国社会经济稳定发展，提高旅游治理实际实效。

参考文献：

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[2]董李鹏，韩媛媛. 智慧阳城：打造城市大脑[J]. 中国建设信息化，2021，（11）：40-43.

[3]刘红春，李顺彩. 协同治理：旅游市场综合监管的新路径[J]. 云南大学学报（社会科学版），2021，20（01）：128-136.

[4]徐金海. 互联网时代旅游治理现代化研究[J]. 河北广播电视大学学报，2020，25（06）：70-75.

[5]周少雄. 打造5A群超级旗舰品牌，深入推进美丽中国样本建设[J]. 杭州，2020，（20）：26-31.

[6]杨昀，保继刚. 政府角色定位对旅游治理的影响——以广西阳朔遇龙河景区为例[J]. 旅游研究，2020，12（03）：13-23.

[7]张凤荣，孙文倩，李政. 大数据政府治理政策焦点与导向分析[J]. 上海大学学报（社会科学版），2020，37（01）：1-15.

[8]于志勇，郭子文. 城市文化与旅游产业融合发展探究——以天津市滨海新区为例[J]. 领导科学论坛，2019，（21）：29-33.

[9]翟娟，杜雨. 基于大数据分析的智慧旅游模型系统[J]. 电子技术，2021，50（07）：202-203.

[10]朱万春，刘松. 以现代科技支持的智慧旅游理论与实践应用研究[J]. 科研管理，2021，42（06）：210.

南充市社科研究“十三五”规划2020年度项目课题“基于智慧旅游的政府旅游治理新体系研究——以南充市为例”（编号：NC2020B123）