特色小镇建设助推乡村振兴战略落地

[摘要]2017年，珠实集团认真落实广州市委、市政府“千企帮千村”的工作部署，以推进乡村振兴战略，建设美丽乡村为目标，立足南平村生态优美、环境恬静的自然优势，确定了以“静修”为主题的建设方案，有序推进南平静修小镇的规划、设计和建设工作。经过三年多的努力，南平在村容村貌整治、基础配套建设、村域综合管理、产业项目导入、帮农扶农助农等方面均取得显著成效，备受各方好评，获颁2017年广州市文明村，入选国家农业农村部2019年“中国美丽休闲乡村”、国家林业和草原局2020年“国家森林乡村”、广东省农业农村厅“中国美丽乡村休闲旅游行精品景点线”“广东省文化和旅游特色村”，成为“广东省农村人居环境整治示范村”“广东省‘千企帮千村示范工程”、广东农村基层党建十佳创新案例，南平“双壳槐枝”入选第九批全国“一村一品”。党和国家领导人曾亲临南平视察，省市主要领导多次前往调研考察，并表示高度赞扬。南平村也多次获“学习强国”平台推送，迎来八方宾客，由一个较为偏僻落后的小山村变成“网红村”。

[关键词]特色小镇;乡村振兴;美丽乡村

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。围绕这“二十字”总体要求，广州市启动了“千企帮千村”工程，把企业资本、技术、人才等优势与农村的土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，帮助农民创业就业、增收致富，建设生态宜居美丽乡村。2017年，珠实集团积极响应广州市委市政府的号召，对口帮扶从化区媪泉镇南平村，并通过建设南平静修小镇落实乡村振兴战略。

截至2020年1月31日，珠实集团共为南平静修小镇项目投入1.173亿元，政府投入1.13亿元。预计南平静修小镇项目整体建成后，南平村域将新增就业岗位约300个，可实现大部分村民在家门口就业，也将为践行乡村振兴战略、推动广州美丽乡村建设作出有益实践和積极贡献。

一、建设背景

2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，明确提出到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的集休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居为一体的特色小镇。为提升城乡统筹发展水平，实现绿色发展和可持续发展，开展精准扶贫，落实全市供给侧结构性改革有关任务，广州市委市政府提出“特色小镇”发展战略，作为在新常态下广州“十三五”规划期间，甚至更长时间的经济、社会、文化和生态建设的一大抓手，在花都、从化、增城3个区规划建设一批特色小镇，通过特色小镇的建设，打造成为珠三角地区最具岭南特色的文化创意、休闲度假、健康养生的景观产业带。根据市委市政府的统筹部署，从化南平静修小镇将采取高标准建设，打造成为从化特色小镇的样板工程。

2017年1月17日，广州市委常委、秘书长潘建国同志在从化温泉镇南平村委议事大厅主持召开广州市从化区温泉镇南平村特色小镇建设工作会议。会议确定：南平静修小镇打造文化旅游特色规划定位准确，符合南平村自然环境实际和发展需要，符合绿色生态环境可持续性发展。会议同时确定珠实集团作为南平静修小镇的建设和运营主体，负责小镇的建设运营并承担部分公益性建设投入。

二、方案和成效

珠实集团根据广州市委市政府的部署，立即组建了建设运营团队启动南平静修小镇建设，在广州市委市政府、市国资委、从化区委区政府的指导和支持下，结合贯彻落实省委省政府“万企帮万村”、市委市政府“干企帮干村”工作部署，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，将特色小镇建设与乡村振兴战略结合起来，在美丽乡村建设和乡村产业发展等方面进行了积极探索，并取得了阶段性显著成效。具体如下：

（一）大力实施人居环境整治

1.着力升级基础设施，提升发展硬件。南平静修小镇发展定位是以“静修”为主题的休闲观光特色小镇，但是原村域内道路宽度较小;公共服务设施比较缺乏，没有文化娱乐设施;村内环境卫生存在卫生死角，污水处理池、无害化公厕等市政设施满足不了旅游发展所需。为此，珠实集团引入城市化改造的理念，采取重点投入、分类实施策略，全面推进南平静修小镇基础设施建设、道路升级改造等工程。通过扩宽村道，升级给水系统、污水治理系统和公厕，改造了“三线”（供电、通讯、有线电视）、公共安全监控、村道边附属设施、公交车站与电瓶车站等工程，全面提升小镇基础设施建设水平，提高了南平静修小镇的承载能力。

2.穿衣戴帽，美化村容村貌。在南平村人居环境改造中，设计师们注重尊重本地历史文化风貌，坚持延续乡村历史文化脉络和保护山清水秀田园风光的理念，开展多种形式的微改造。在村舍美化上既保留了原始乡村风貌，又融入了浓厚的岭南特色。同时，坚持建筑物外立面整治与社道环境整治“两手抓”，有效提升了整体人居环境整治效率。先后完成了南平村核心区100万平方米的环境治理、逾100栋民宅外立面改造、居民污水系统改造、禽兽卫生整治、路边环境整治等工程。经过整体统一改造，南平村一改以往房屋破旧、布局杂乱的落后面貌，“颜值”和“气质”大大提升。

3.升级景观工程，使南平成为生态公园。根据南平的自然条件，南平小镇规划形成“一体两翼”的空间结构，以凤凰溪为核心串联，以山体为背景，形成六个特色主题区，构筑小桥流水、蓝天白云、如诗如画的公园。通过对主入口、南平双桥、生态公园、南平公园、木棉双塘、凤凰溪流等多处景观升级改造，让人感到进入南平村就如同进入一个生态大公园。

（二）因地制宜发展特色产业

特色小镇建设的关键在产业，产业发展必须以当地资源要素为基础，因地制宜，不能盲目跟风、模仿或照搬照抄他人的成功经验。珠实集团积极整合产业规划专家团队，深入分析调研当地自然资源等客观条件，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，着力引入静修养生、培训研学、特色农业等多元化特色产业。

1.制定产业规划。南平静修小镇定位是以“静修”为主题的文旅综合体，以南平村“山、泉、林、溪、石”五大特色生态要素为依托，以修身、修心和修意三个层次旅游休闲活动的组织为脉络，以建设自然与现代有机结合，有品位、有记忆、有意境的特色小镇为目标，打造一处从化最富有魅力的山水艺术社区、宜居宜游的生态型身心休养静地。在规划产业布局上，以“一心、一带、三片区”布局。“一心”是结合文化广场、文化中心以及水芳阁餐厅形成一个产业服务配套中心;“一带”是以凤凰溪为依托串连各个景点的休闲产业带;“三片区”是西部荔枝种植基地、东部大红柿和青梅种植基地、北部凤凰山生态度假养生区。

2.发展主题产业。立足“静修”主题，规划南平山居、南平客栈、南平人家、水芳阁等旅宿产品，全方位提供精品特色民宿、康养木屋、食修（季节养生菜品）、功修（养生功夫课程）、茶修等多种静修体验服务。其中，南平客栈、南平客厅、文化中心、水芳阁项目已竣工并投入使用。实现住宿、旅游、培训、餐饮系列产业。

3.创新休旅产品。充分利用南平当地的农业资源，通过整合南平村荔枝、龙眼、红柿等“特色农业”资源，注册自有商标“南修子”，在产品包装、销售渠道、品牌打造、活动体验等多个方面着力，深耕农产品产业链，提升农产品附加值。同时规划了以荔枝园为核心的亲子农修园和观光农业园，为都市人提供农耕、农艺、农业、农礼等多种农事体验，以及种植养殖、儿童沙洲、亲子野炊等活动场所;利用环山绿道、溯溪栈道、山地果林等资源发展徒步、越野、露营、农业科普等户外游乐项目。

4.推动跨界合作。通过与广州广播电视台合作，建设节录播、艺术培训、婚纱摄影、微电影等拍摄基地，助推小镇“创意文化”产业发展;由广州市委领导亲自部署，广州市社保局牵头，设立“广州酒家粤菜师傅实训基地”;根据目前市场上的培训团建业务需求，设计一站式会务培训服务，储备党建、乡村振兴等课程教师资源，并与多家培训、拓展机构建立合作关系;结合当前教育趋势，导入研学文旅产业，与广州执信教育集团合作开发研学项目。

（三）全面推進村企共建共治共享

1.完善投入机制，创新扶持政策。珠实集团旗下广州建业投资控股有限责任公司（下称“建业控股公司”）与南平经济联合社合作成立广州珠江南平投资发展有限公司（下称“珠江南平公司”），作为村企共建主体具体负责南平静修小镇建设与运营。珠江南平公司注册资本为人民币2000万元，建业控股公司以现金出资入股，持80%股权;南平村经济联合社以其所拥有的近百亩果场作价入股，持20%股权。同时，南平村经济联合社将三个空心星村、文化广场、生态停车场、菇场、凤溪栈道等资源交珠江南平公司使用，珠江南平公司每年向其支付保底的资产使用费100万元，另加股比分红。此举极大地提升了经济联社及村民的收入与经济实力。

2.创新村域管理机制，确保有效治理。按照“政府支持、村企共同主导”的总体原则，由村（南平村）——企（南平公司）——镇（温泉镇）三方共同成立了南平村综合管理办公室（隶属于南平公司），对南平村域的公共秩序、环境卫生、物业、环境、设备设施进行统一管理，创造了村域管理新机制。同时还推进搭建“仁里集”、视频监控等系统，以集约化、数字化的现代管理理念，全面提升了综合治理能力，进而提升基层服务质量。

3.注重人文环境建设，经济和文化两条腿走路。村企双方共同制定了“南平静修公约”，用村民听得懂的质朴语言，从健康养生、文明礼仪、勤俭节约、守望相助等方面入手，让静修文化元素转化为村民的自觉行动，提升村民的素质。同时，通过设立的党员活动室、百姓议事厅，积极传播社会主义核心价值观，有效地促进乡风文明建设。

（四）全力打造村企党建“联合体”

深入贯彻党管一切原则，充分发挥珠江南平公司党组织、党员的关键力量，高标准推进村企党建工作，为小镇建设的顺利实施提供了有力保障。

1.开展标准化建设。根据市委关于开展党支部标准化建设相关要求，围绕组织设置、班子建设、党员教育、组织生活、发挥作用、运行机制、工作保障等七大方面，全面落实“标准化34条”规定。

2.精心打造“联合体”。南平公司党支部发挥企业党组织优势，与村党支部开展党建互建，与村党员一起过组织生活，开展主题党日活动，共同商讨特色小镇建设中相关事项等。此外，为加强党建引领乡村振兴，加快南平静修小镇建设，经从化区委组织部同意，南平公司党支部与南平村及周边共11个党支部联合成立从化南平静修小镇党委，进一步加强镇企村联动，通过组织共建、人才共育、资源共享、活动共办、事务共商、文明共创、环境共造、社会共治，集聚盘活南平静修小镇发展优势资源，为打造全省乃至全国乡村振兴战略示范点提供坚强有力的组织保证。

3.开展结对帮扶。积极开展针对南平村民的帮扶活动，与南平村民建立常态结对帮扶机制，派出60余名党员干部，每人联系5-6户农户进行全覆盖结对帮扶，为村民排忧解难。

三、实践的启示

建设南平特色小镇对珠实集团来说是一个新课题，没有成功经验可循，只能在探索中实践，在实践中总结提升。通过南平静修小镇的建设，得到以下启示：

（一）规划设计与村（民）需求相统一

规划设计是理想的，但在实际执行中会出现很多变化。在执行项目规划建设过程中，珠实集团的建设团队以设计蓝图为基础，结合实际情况制定施工方案，并根据具体情况调整规划设计。制定施工方案要充分听取村民的意见，尊重村民意愿，站在村民的角度思考问题，将规划蓝图、设计思路向村民讲通讲透，让村民理解，这样才会得到村民的积极支持和配合。

为深入宣传南平静修小镇建设，珠实集团派出60余名党员干部，安排专人在春节、端午、中秋等重大节日，以走访村民的方式进行定期慰问，同时宣传南平静修小镇的发展规划，解答村民的关心问题，听取村民的意见和建议，形成良好的互动氛围。

（二）企业利益与村（民）利益相统一

企业帮扶建设特色小镇的目的是实现乡村振兴，因此要有政治站位，把社会责任放在首位，让利于民，使村民得到实实在在的利益，共享发展成果，不能以企业利益最大化为核心。但是，特色小镇建设又不是纯粹的“一刀切”扶贫，要使乡村振兴具有可持续性，特色小镇产业必须保持良性健康发展，这就必须将村（民）的利益和投资企业的利益捆绑在一起。

为此，珠实集团除直接向南平村捐赠1500万元用于人居环境改造外，还通过现金投资与南平村经济联合社共同成立项目公司——广州珠江南平投资发展有限公司，形成利益共同體。在产业项目用工方面，优先安排南平村民就业。此外，珠实集团还利用自身优势帮助农民拓宽农产品销售渠道，解决农产品销售困难。只有利益共享，村民才会关心支持特色小镇的发展。

（三）特色小镇管理与村（民）管理相统一

因为南平静修小镇将整个村纳入景区范围，不是独立的旅游景区，与村域不能截然分开，所以小镇管理与村（民）的管理要形成一体，既要保留村里原有的管理模式，又要引入旅游景区管理模式。因此，必须积极探索村企管理的统一，创新管理机制，推进村企共建共管共治。

四、下步规划

虽然南平静修小镇建设取得了阶段性成效，但要实现“经济提质增效，民生持续改善，生态环境优美”的特色小镇建设目标还任重道远。下一步，珠实集团将继续贯彻落实市委市政府的指示精神，按照“产业兴旺，生态宜居，乡风文明，治理有效，生活富裕”的乡村振兴战略要求，着力挖掘和利用南平村的特色资源潜力，推动产业升级，促进南平小镇可持续发展，力争将南平静修小镇建设成为与粤港澳国际一流湾区和珠三角世界级城市群相匹配的美丽乡村。主要产业项目设想如下：

（一）大力发展特色农业

南平村有荔枝、龙眼等果树资源，除发挥利用好“一村一品”“2019年中国美丽休闲乡村”的品牌优势，利用“南修子”农产品商标扩大荔枝等鲜果销售渠道外，还要挖掘农产品的潜在价值，提升农民收益。包括在荔枝采摘季节，举办2020年“南平荔枝节”，吸引游客到南平吃住玩;利用南平的荔枝资源，深耕荔枝产业链，建设农副产品加工体验基地，形成荔枝鲜果、荔枝干、荔枝酒、荔枝蜜、荔枝菌、荔枝鸡等特色农产品，增加产品附加值。

（二）建设农业观光园和亲子农修园

经过前期策划和客户资源对接，计划在2020年引人合作伙伴共同建设农业观光园和亲子农修园农业体验项目，丰富南平静修小镇的产业内容。

（三）发展户外游乐

计划在2020年通过网络推广、定向推销等方式，与旅游、活动策划公司接触，充分利用环山绿道、溯溪绿道、山地果林等资源，逐步发展山地自行车、徒步、越野、露营、农业科普等户外游乐项目。

（四）发展创意文化和开展主题培训

一是发挥利用好“广州市委党校（广州行政学院）教学基地”“广州市从化区乡村振兴实践培训中心”“广州市广播电视台从化南平影视制作基地”这些牌子，加大宣传推广，开发红色教育线路，发展研学文旅产业;二是全面推广会务、培训经济，积极引入各类会务和培训，将会务、培训作为南平特色小镇的重要产业项目之一，并带动其他产业保持良性发展。