国内外创新券政策的对比研究

顾玮钰 陈小玉

摘 要：科技与创新不仅是一个国家经济发展的强大推动力，也是综合国力提升的必要手段。创新券政策最早起源于荷兰，2012年被引入中国并逐渐形成具有地区特色的政策。本文主要介绍国内外创新券政策并作对比研究。

关键词：国内外;创新券;政策;对比;研究

中图分类号：F832.51 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）02（b）--02

创新券是一种有价证券，由政府直接发给企业，供企业在向高校等科技服务机构购买科研服务或设备时使用，后科技服务机构可持券到相应的财务部门兑换现金，这一政策最早起源于荷兰。在我国经济进入新常态，深化供给侧结构性改革稳步前进的背景下，创新券政策有效地激发了“大众创业，万众创新”的热情。

1 国外创新券的发展

2004年，荷兰实施“第一次推荐代金券”政策，用于鼓励中小企业和研发机构之间进行知识交流与合作，这也标志着创新券政策的产生。由于该计划取得了突出的杠杆效应，荷兰进行了全国范围的推广，现已成为国家创新支持体系中的基础部分，而非一个独立的政策。创新券提供创新服务的领域和机构逐步扩展，2012年开始，创新券的使用主要聚焦在9大荷兰重点领域，每年共发放200万欧元创新券额度，大约530张券，每張券可以支持最高7500欧元费用的创新支出，兑付其中的50%，也就是3750欧元。也就是说，创新券支持的项目费用一般不能超过7500欧元（约57000元人民币），兑现上限不超过3750欧元。创新券的使用时间上有所限制，创新券发放的3个月内必须使用，否则就会被收回，重新发放给其他申请者，由创新券支持的项目也必须在1年内完成。这些设计都符合创新券服务中小企业创新的核心目标要求，助力了荷兰科技型企业的发展。

创新券的成功使多个国家开展创新券的探索。欧洲各国创新券的支持对象均为中小企业，并采用网上申请从而简化申请方式，政策的实施均促进了产学研的合作。但在支持额度上，各国情况大不相同，500欧元至25000美元不等，荷兰、加拿大、澳大利亚和捷克等国还分阶梯提供不同的支持额度。在服务内容上，各国主要支持技术服务，新加坡将服务领域更加广延化，涉及创新、人力、生产和财务等方面，为的是更详细地了解国内外实施情况，英国技术战略委员会鼓励英国各类企业申领创新券，用于购买知识和技术服务;依托创新券政策，爱尔兰架起小企业和知识技术等服务提供者之间的桥梁;加拿大多个省推出创新券，主要提供给小型或处于早期阶段的技术或知识驱动型企业。此外，比利时、意大利、澳大利亚等国也都纷纷出台了创新券政策。

2 国内创新券实践的产生与发展

2.1 江苏省

江苏省宿迁市是中国试行创新券政策的试点地区，随后苏州、镇江、南京等地也纷纷推出创新券政策助力中小企业发展。

2.1.1 宿迁市

一直以来，宿迁市的中小企业存在着科技投入总量少、投资项目技术含量低、投资规模小、高新项目怕风险等问题，科技创新动力普遍不足，严重制约企业的发展。针对这一困境，自2012年9月起，宿迁市开始引进国外的先进政策，发行科技创新券。

自宿迁市推行科技创新券以来，政策优势显著，效果卓越。政府的资金支持既推动了中小型企业技术升级的进展，又提高了科研服务机构为企业提供技术支持的积极性。这一政策的落实体现了政府在资金投入上的兼顾性与公平性，同时也使得大量中小企业受益，坚定了它们技术创新的决心与信心。

2.1.2 南京市

为鼓励中小微型企业推行技术革新，南京市于2014年9月出台了《南京市科技创新券实施管理办法（试行）》。《办法》中指出，创新券政策主要用于补助科技型中小微企业向科技服务机构（如高校、科研所等）购买科技服务、成果以及自主转化科技成果的支出。科技创新券的申请对象包括所有科技型中小微企业，有效使用期限为2年。该政策不仅降低了全市企业提升自主创新能力的成本，而且推动了科技服务机构、平台积极开展对外服务，为中小微型企业的技术革新注入了活力。

2.2 浙江省——科技创新券助推“双创”发展的模式

浙江省是民营经济大省，浙江省民营经济在改革开放中发挥了极其重要的作用。2018年全国民营企业500强中，浙江民营企业占据1/4的席位。除了大型民营企业之外，众多中小微企业在浙江省民营经济中占据了很大一部分。随着我国经济进入新常态，经济结构转型升级，众多中小微企业面临着研发资金缺乏、创新动能不足的问题。

2015 年 9 月，浙江省科学技术厅与财政厅出台的《关于印发推广应用创新券推动“大众创业，万众创新”的若干意见（试行）的通知》中指出，要在全省范围内普及创新券政策。浙江省创新券政策的支持对象是有革新意向的创业者以及企业，主要接收对象包括各类高校、科技创新服务平台等，可以购买的服务范围包括合作及委托开发、产品设计、知识产权服务、技术查新及培训、测试分析等。此外，浙江省还开发了“浙江科技创新云服务平台”以供有需求的企业、创业者线上注册、申领、兑付、查询共享的基础设施设备、预约技术创新服务等。

3 国内外创新券实践产生与发展的对比

国内外创新券政策大多都是针对创新研发能力不足的中小微企业和创业者，因此具有普惠性、专门性、手续简单、流程快速、规则公开透明等共同点。但是，不同国家的创新环境和产业环境有很大的差异，创新券政策设计也有不同之处。

3.1 管理机构对比研究

在欧洲的一些国家，往往国土面积不大，中小企业个数有限，国家设立专门的管理机构负责创新券的推广实施。荷兰经济事务部推出创新券补贴实验计划，下属的创新与可持续发展局管理全国范围内的创新券申领和兑现。符合要求的中小企业向政府申请创新券，向研究机构购买信息和技术服务，以促进企业的技术创新或解决研发难题;研究机构完成服务后，可凭创新券到政府兑现。英国技术战略委员会（TSB）负责创新券计划，鼓励企业在自身网络以外寻找新知识，促进自身成长与发展，各行各业的企业都可以申请。爱尔兰要想快速发展，离不开国家对科技创新的支持，国家企业发展局推出创新券，支持科技型中小企业提高生存与发展能力，促进产学研紧密联系。还有瑞士的创新促进机构（CTI），新加坡的标准、生产力与创新局，主管创新券。澳大利亚、加拿大由于国土面积广，地区之间有差异，主要分省或州进行管理。

我国东中西部地区经济发展不平衡，中小微企业的分布和产业结构有很大差异，主要有省一级或市一级实施创新券政策，一般由科技部门和财政部门联合推动，创立平台或指定某机构、载体负责。

3.2 管理模式对比研究

在管理模式上，国内外也有不同。欧洲国家往往设立专门的管理机构负责创新券的推广实施，受理企业申领和服务机构兑现创新券，所以一般采用的是直接管理模式，即专款专用、专门部门专门管理。

我国幅员辽阔，各地情况不同，采用间接管理的模式。中央层面发出“大众创业，万众创新”的通知，省、自治区、直辖市统领地区内的创新券政策推广实施。北京市设立“首都科技创新券申报系统”，采用直接管理的模式，一部分资金用于向小微企业和创业团队发放创新券，另一部分用于支付政府购买创新券过程管理的服务费用;上海市、天津市、重庆市均采用直接管理的模式;浙江省科技厅、财政厅共同负责省内创新券工作，建立创新券服务平台，面向全省企业、创业者，但是省本级不发放创新券，而是由各市、县（市、区）直接负责发放。

3.3 支持范围对比研究

由于产业结构的不同，各国创新券支持范围也存在着差异性。

国外方面，荷兰创新券最初主要用于技术服务，在中小企业和大学、科研院所之间搭建了市场之桥，后来逐渐拓展到其他行业和公共研究机构及一些有研究能力的大企业。德国创新券主要应用于贸易、科技领域，包括生产性服务、健康服务以及信息交通技术、能源和纳米技术。英国创新券主要关注对象有农产品管理、建筑环境、能源、废弃物和水，开放数据创新者和发明者、网络安全等。

而国内的创新券支持对象主要是科技型中小企业，支持范围主要是科技领域，如产品测试检测、研发和设计等。

4 成效与评价

创新券政策通常根据用户的需求有针对性地选择一定范围内的项目，保证在企业生产的过程中不会有科研成果的闲置或技术成果难以转化的问题。这样一来，也可以最大程度地发揮政府资金的作用，即便创新券在规定使用期限内未使用，也不会有财务浪费。

我国经济发展进入新常态的环境下，中小企业是中国市场经济发展的重要推动力量，同时在吸纳就业、促进社会稳定方面发挥了重要作用。结合我国发展现状，各地推出的创新券政策能够因地制宜推广实施，带来经济与社会的双重效益，实现科技资源的优化配置。

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