独立学院的转设困境与路径思考

郜丹丹

摘 要：独立学院是高等教育的重要组成部分，其每年为社会培养了成千上万的高素质人才，但是相对于公办学院来说，独立学院在师资、生源以及办学资金等方面还存在有多种缺陷。而当前我国独立学校的转设也存在有政策模糊、师资不足、利益纠纷等多方面的缺陷。在教育改革的背景下，独立学院究竟应当如何抓住机遇，解决自身的转设困境，做好转型发展工作呢？本文将从独立学院的转设困境入手，探究转设路径以求更好地促进我国高等教育事业的发展和进步。

关键词：独立学院;转设困境;路径;思考

中图分类号：F27 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.08.036

独立学院是高等教育办学制创新发展的产物，其是高等教育大众化背景下诞生的一种新型办学模式。独立学院的发展至今已经有了十余年的历史，其办学能力与水平不断提升，但是不可否认的是由于多种因素的影响，独立学院在转设过程中存在的问题还比较多，如果不能有效解决相关问题，将会对独立学院的长远发展产生不良影响。下面，笔者将结合自身的理解和认识，深入分析相关问题。

1 独立学院的转设困境分析

1.1 政策模糊不清

当前，我国独立学院的转设所面临的突出性问题就是政策不够清晰。国家虽然出台了一系列政策对民办高校核电ulinix学院转设出台了一系列政策，对独立学院转设工作的实施呈支持态度，鼓励“一校一策”“能转快转”。然而现实却并非如此，相关政策的具体落实却面临着重重阻碍，无法真正的推动独立学院的转设。其主要表现在地方政府对于独立学院转设的重视度、关注度不足，对相关政策的了解有限，大部分地方政府和举办独立学院的公办高校并没有针对独立学院转设出台具体的操作方案以及实施细则，这些就导致独立学院在应对转设过程中的各种重大问题时显得相对来说比较被动。比如说，独立学院转设第一步需要落实的就是拥有独立的法人财产权、土地、校舍等都需要完成资产过户，这些工作的完成并非易事，其需要举办高校与多个政府部门之间进行沟通和协调，其需要投入大量的人力、物力和财力。而现阶段独立学院转设相关政策存在有条块分割的问题，这也就使得相关部门无法实现高效的统筹协调。建设、土地、税务、财政以及教育等多个部门在政策制定与执行过程中，存在有相互制约的问题，资产过户程序复杂，耗时久，各方责任不够清晰，这些都极大了影响了独立学院转设工作的有效落实。

1.2 师资力量不足

优秀且充足的师资力量是独立学院完成转设之后能够朝着更好方向发展的保证。但是，当前我国大部分独立学院转设工作实施期间，都存在有师资力量不足的问题，许多学院的师资力量都难以达到教育部门所规定的生师比例。从某种程度上来说，独立学院是依托举办高校的影响力和号召力建立起来的，其体制机制决定了学校相当一部分的师资是由举办高校的教师兼职组成的。在独立学院转设之后，其与举办高校的一系列合作关系也就中止了，按照相关规定要求，举办高校的教师也就不能再担任兼职教师。而且，由于大部分独立学院中的教职工都属于兼职教师，专职教师数量有效，教师在校内的地位并不是很高，他们对学院转设的意见与看法通常不被重视，在学院治理与发展期间难以有效的发挥自身的作用和价值。另外，从政策方面来说，独立学院的师资力量之所以长期以来不是十分充足，还与教师的薪资福利待遇有一定的关联性，独立学院内的许多教师都属于没有编制的合同工，在五险一金、房屋福利以及假期福利等方面劣势比较多。而且，当前大部分独立学院的教师队伍结构也存在有不平衡的特点，即学校的兼职教师数量过多，专职教师数量则偏少，教师队伍的整体素质低于公办学院。在薪资福利待遇方面无法达到自身需要，也使得独立学院内优质教师人员流动性比较大。

1.3 学院经营过程中利益主体多元化

独立学院转设除了以上困境以外，所牵扯到的利益主体相对来说也比较多，其主要有投资方、举办高校以及独立学院自身，三者的利益追求既有趋同的地方，也有不一致的地方，面对独立学院转设问题时，难以有意见、立场以及认识等不统一的情况，彼此之间的利益存在冲突，这样就很难达成一致。从利益的角度方面出发，对于学院的举办者来说，其所面临的突出性难题就在于投资回报与教育公益性之间难以得到有效的平衡，众所周知，教育是一项公益性事业，其所特有的公益性质决定了却始终无法做到利益至上，否则很容易就會引起大众的不满，对于独立学院来说更是如此，过分追求经济效益的获取，那么可能会对学校的口碑和形象造成不利影响，这样对于学校的后期发展实际上是极为不利的。而对于独立学院部分投资方来说，作为投资人他们可能更多的是关注金钱方面的回报，具有比较强的投资回报愿望，最为关注的始终是自身经济效益的获取，在独立学院完成转设工作之后，其之前能够享受到的举办高校所提供的一系列福利也就不复存在了，比如说，举办高校的教授专家每周定期在独立学院授课，而且独立学院在招生时还可以借助举办高校的名气扩大自身影响力，吸纳更多优秀生源，但是在独立学院完成转设之后，这些合作可能就会就此中止，对于投资方来说，其可能会担心独立学院转设之后影响力下降，难以获得理想的投资回报。而对于举办高校来说，他们之所以主持发展独立学院也是因为其有利可图，在独立学院转设想要摆脱举办高校控制，避免高昂管理费用支付的情况下，独立学院的招生、教学以及就业等一系列工作的实施势必会受到举办高校的影响，举办高校失去了独立学院所支付的管理费用，对于自身财政也产生了不小的影响，这种情况是许多举办高校不愿意看到的。这一系列的矛盾冲突，也对独立学院自身的观念认识产生了影响，独立学院可能会担心自己在转设成功之后，不再具备招生优势、师资力量方面有所欠缺，无法获得更多的投资等，这些则使得独立院校不愿意主动的开展转设工作，工作积极性低。而且，长期以来国家针对公办高校所提供的福利政策与财政支持也更加的全面，而针对独立学院国家所提供的政策与资金支持则相对有限，这使得独立学院面临着资金来源单一的问题。

2 独立学院转设发展建设路径分析

2.1 对现有法律法规予以有效完善

完善的法规政策，可以为独立学院转设工作的实施提供更加科学合理的指导，因此，为了更好的推进独立学院转设工作的有效实施，就需要尽快完善各项法律法规政策，促使各个地区独立学院转设工作更好的推行。实际办学过程中各个地区对于高等教育的重视度不同，独立学院的办学实力以及口碑等也有所差异。以黑龙江为例，其早期主要是通过增加招生计划、质量工程建设、配套资金支持以及地方立法出台政策，降低甚至是无过户费等方式吸引独立学院进行转设，推动相关工作有效实施。如今，各个地区独立学院转设的进程并不一致，但是不论如何，要想进一步加快推进独立学院转设工作，从根本上来说依然取决于政府的一系列政策法规，各个地方的经济发展水平，生源数量，教育水平等都存在有差异，要想做到全国独立学院转设步调一致显然是不可能的，因此就需要在国家层面出台更加明确且具有可行性的地方法规法规与政策，为独立学院开展转设工作提供切实可行的保障依据，政府需要在政策层面的，对独立学院应当享有的一系列福利政策、法人属性等做出明确说明，规避政策含糊不清，影响后期学院的发展。同时，地方政府还应当积极与学院进行合作交流，约束学院的各项办学行为，对各项法律法规予以有效完善。

2.2 健全各项制度保障

在独立学院转设过程中，如果没有健全的制度做保障，那么一系列工作必然难以顺利实施。针对独立学院转设，在健全制度保障时，需要以政府为主体，携手独立学院、投资方以及举办高校多重力量共同努力，独立学院要对自身的治理結构进行完善和优化。对于当地政府来说，其则应当明确原则性政策的制定方向，完善各项法律法规，借助政策对独立学院转设予以支持和倡导。在转设工作具体实施期间，则应当积极借助新闻媒体以及社会舆论的力量，对独立学院转设期间的一系列行为进行监督管理，独立学院转型并非小事，其与高等教育发展以及成千上万学子的求学息息相关，如果独立学院转设不顺利，其不仅会对学院自身产生影响，还将对整个教育行业以及无数学子的发展产生影响。所以说，可以借助社会舆论的力量，让全体人民共同对独立学院转型工作进行监督。同时，独立学院内部的管理章程以及法人治理结构也需要在转设期间进行完善和优化，要明确董事、院长的职能权限，统筹各个部门的工作，让更多与独立学院转设相关的利益主体参与到决策工作中，保证学院各项决策的科学性与合理性。

2.3 协调各方利益关系

为了保证独立学院转设工作的顺利实施，对独立学院办学各个主体的利益关系进行协调就显得极为有必要了。因为不同利益相关者的利益诉求存在差异，因此，在制定和执行相关教育政策法规时，就需要先充分的了解各个利益主体有那些利益诉求，在转设工作实施期间可以通过那些途径最大限度的保证其利益不受损。独立学院在转设办学过程中需要认识到自己是一个教育机构，属于公益性组织，其建设的目的就是为广大学子提供优质教育，只有在公益性得到充分保障的基础之上，学校才能获得更好的发展，而且也只有做好了教育工作，学校的口碑与影响力才能不断扩大，其他方面才有更好的发展前景，所以说，要始终站在公益性的角度办学，然后在做好相关工作之后，协调其他陆毅关系，促使规范化管理逐步成为现实，在满足多方利益的基础之上，构建相应的体系，为学院的转型发展添砖加瓦。

2.4 积极革新办学模式

我国独立学院的转型发展，必须要通过转设工作来落地实现，独立学院在转设之后，对办学模式进行革新是极为有必要的，因为在转设之后，其办学主体也发生了天翻地覆的变化。不同独立学院的办学资金、实力、师资力量以及生源数量等可谓是各不相同，学院经营发展虽然都是为了最终的成功转设，但是在具体的工作中不同学院的转设路径却可谓是多种多样，而且不同学院的发展侧重点也有所差异。在办学模式创新过程中，独立学院可以尝试构建混合所有制学院，这样有助于学院引进实力雄厚、信誉良好的民间资本，丰富独立学院的办学资本，拓展资金来源渠道，为学院的发展建设注入更多活力。

2.5 落实好渐进改革

正所谓“一口吃不成胖子”对于独立学院来说，做好转设工作，解决当前工作中的困境与不足，绝非一朝一夕能够做好的事情，其属于渐进的过程，在具体实施期间还会面临诸多意想不到的困难。所以说，在转设期间不能操之过急，而是要按照鬼装流程实施各项工作。比如说，部分独立学院在转设时没有得到验收标准要求，那么就绝不允许其蒙混过关，而是要督促学院转改，对自身发展道路重新探索和研究，突破如今的转设困境，以谋求更好的发展。

3 结论

我国独立学院转设之路绝非一帆风顺的，相关工作实施期间必将会面临多种多样的困难，其主要表现为政策不够清晰明确，师资力量不足以及政府政策模糊不清，执行不到位等，针对这些问题，独立学院必须要结合自身的实际办学情况，加强与政府以及举办高校的交流与沟通，采取有力的措施，使得学校与政府更好的配合，妥善解决当前独立学院转设工作实施存在的一系列缺点和不足，保证转设工作的有效实施，扩大自身影响力，为社会培养更多优质的应用型人才。

参考文献

[1]李平.四川省独立学院转设后的发展成效与问题研究[D].成都：四川师范大学，2019.

[2]张文琴.湖北省独立学院转设发展研究[D].武汉：华中科技大学，2018.

[3]许婵媛.独立学院治理结构研究[D].北京：中国地质大学（北京），2018.

[4]何一珍.“后过渡期”独立学院发展路径研究[D].南京：南京师范大学，2017.