北京市大数据工作实践与思考

潘锋

一、北京市大数据工作的发展历程与现状

（一）信息化发展的四个阶段

从发展历程上看，北京市信息化的演进大致分为“网-云-数-智”四个阶段。其中，“网上”阶段以提升政府委办局效率为主;“云上”阶段以提升政府整体效率为主 、提升百姓满意度为辅;“数上”阶段以提升百姓满意度与提升政府整体效率同步发力，同时降低社会成本;“智上”阶段实现从“以事为本”向“以人为本”的全面转变。各阶段的目标、特征和效果见表1。

从1999年“上网工程”开始，20年间北京市的常住人口数量倍增，机动车保有量、道路长度、轨道交通里程等均大幅增长，但公务人员、警察队伍等并未明显扩充，核心原因之一是政府信息化水平的提升，尤其在SARS疫情、北京奥运会、国庆阅兵等重大事件的支撑保障中发挥了关键作用。北京市信息化发展历程见图1。

目前，北京市正处在从“云上”向“数上”过渡的历史时期，与国家“上云用数赋智”行动目标一致。“数字”到“数据”的一字之差，是从初级映射到秩序规则、从业务驱动到数据驱动的根本性转变，既是数据作为新晋“生产要素”的着力点，也是“北京大数据行动计划”的“棋眼”所在。

（二）全面实施北京大数据行动计划

2018年，北京市全面启动“北京大数据行动计划”，按照“四梁八柱深地基”的总体架构（见图2），对全市大数据的整体布局进行了体系性规划。在第一个三年周期中，着力加强“云-链-数-舱”的基础建设，通过“上云”解决存储和计算环境，通过“入链”建立管理和考核机制，通过“汇数”实现共享和融合应用，通过“进舱”支撑决策和场景落地，在此基础上全面开展城市级大数据的创新应用。

上云入链：50+个市级政府部门的“上云”“入链”基本完成，1000+个业务处室、1600+个信息系统、近6万个数据项通过目录区块链“锁定”，16区及电信、金融、交通、物流等领域社会机构同步“入链”共享，纵向上打通“部-地-区”，横向上打通“政-企-研”，全市政府部门信息化“一套家底”基本建成。

汇聚汇通：在“云”的支撑和“链”的考核双轮驱动下，北京市大数据平台整合了50+个政府部门的1万+个数据项、近百亿条数据，及电信运营商、互联网等相关社会机构的300+亿条社会数据，支撑了领导驾驶舱、疫情防控与复工复产、社会信用、城市规划、金融服务、一网通办、城市大脑等50余项市、区重大应用。

创新应用：以北京市大数据平台为基础，技术、数据、模式创新的溢出效应开始显现，全市各领域、各区涌现出一批特色应用。如规划部门利用区块链技术实现不动产登记减材料、减流程、减时间，疫情期間“企业间存量非住宅买卖”全流程不见面审批;交通部门联合高德地图提供交通绿色出行一体化服务;市人大采用“融合共建”模式搭建预算联网监督服务系统，2020年市“两会”期间得到人大代表的一致好评;北京金控集团建设运营全国首个金融数据专区，承担政府和金融行业间数据的“统、管、用”功能，支撑全国首家首贷中心快速建成运营，并为入驻的29家商业银行和中介服务机构提供服务;海淀城市大脑利用AI技术实现应急指挥智能化调度、空气质量精细化监测预警、交通非现场执法处置等区域综合应用。

二、 大数据在疫情防控与复工复产中的应用

新冠肺炎疫情的爆发抛出了一个经典的综合性城市管理问题。如何及时、有效地应对疫情防控和复工复产，既是对既有大数据体系和能力的一次检验，也是倒逼“破冰”和“破局”的一次机会。

（一） 打通物理世界的数字通道

依托北京市大数据平台，不到一周时间内打通了交通、卫健、民政、教育、规划、城管、住建、水务、商务、市场监管、人社、公安等10余个政府部门，及滴滴、美团、京东等多家互联网企业的上亿条数据，为全市新冠肺炎的密接排查、风险分析和预判等工作提供了重要支撑。

（二）基于综合研判的精细管理

依托北京市大数据平台的“大后台”，快速上线了一系列“小前台”，对不同的对象群体提供服务。通过“京心相助”，对社区的外地返京人员进行管理;通过“京心相护”，对约5000个楼宇、10万+个入驻单位进行管理;通过北京“健康宝”，为2400+万人提供了2亿+次健康状态查询服务。

以北京“健康宝”为例，按照“极简前台、复杂后台、准实时数据、最小化采集”的设计原则，及“政府统管、脱敏使用、疫情专用、当日有效”的安全策略，整合了疾控、社区、公路、铁路、民航、酒店等多源数据，通过大数据综合分析，在不采集用户位置的前提下，给出个人的实时健康状态，同时兼顾了环京通勤、离鄂返京、商务出差等不同群体的特殊需求。

（三）触达楼宇社区的场景服务

通过北京“健康宝”提供扫证、扫脸、扫码等多种技术方式，为法院干警、劳务派遣、家政服务等行业的人员管理，市内公园、公众祭扫、医院就诊、银行办事等场景的预约核验，及部分商务楼宇、社区和产业园区的通行检查提供服务700余万次，涉及上百万人（部分场景应用见表2）。

（四）呈现动态监测的复工复产

通过电信、电力、燃气、供水、交通、物流、外卖等多个维度建立数学模型，对全市、各区、各行业及相关重点区域的复工复产情况进行动态监测（见图3），为领导决策和各部门行业管理提供大数据视角的辅助参考。

17年前SARS疫情中，信息化主要是“支撑”作用;但本次新冠肺炎疫情中，大数据成为“主力军”。从以“落”图为主的空间定位，到以“大”数据为主的复杂、动态关系构建，数据在风险识别和辅助决策方面有了质的改变。但同时也反映出一些深层次问题，如：线上和线下的联动问题，政府向B端和C端的触角不能有效延伸;多源数据的质量问题，“人-企-房”的基础关系存在缺项;部分关键技术仍未突破，大流量噪声环境下的人脸识别效率和准确性成为“无障碍”通行的“障碍”。

三、深化北京市大数据工作的思考

结合北京大数据行动计划的总体布局，及新冠肺炎疫情期间的实践与反思，北京市将进一步夯实“地基”、完善“通道”、强化标准、丰富应用。

（一）统一城市的编码体系

多年来，由于规划、公安、民政、住建等部门多头管理、分段管理的模式，造成城市中“路”、“楼”、“户”等不同对象的命名和编码“不通”。从部门管理角度看是相对完整、规范的，但从城市的整体角度看缺乏统筹，一定程度上也反映了城市基础设施“不牢”。

鉴于此，北京市将打造城市基础信息编码体系，探索利用“城市码”打通行业壁垒、实现跨域应用。线上的核心是“码”，线下的核心是“数”。在个人的身份證号、法人的统一社会信用代码、房屋的不动产登记号、车辆的机动车牌号等既有代码基础上，通过启动“城市码”平台及基础制发码标准建设，一方面建立健全城市级的个人、法人、物体等网上唯一标识，规避万“码”奔腾的风险;另一方面实现不同应用场景、信息系统和多源数据的有效关联，为整个城市的线上线下一体化奠定基础。

当前，通过北京“健康宝”在楼宇、社区、银行、医院、公园、地铁站等公共场所的推广应用，初步为“城市码”的统一管理奠定了基础。

（二）延伸城市的数据触角

在统一“城市码”的基础上，逐步将政府数据向企业、高校和科研机构等社会层面延伸，推动政、企数据的融合共用，持续盘活和释放数据红利。一方面，强化“链”的管控逻辑，通过数字世界的时空映射，解决物理世界的时空痕迹问题，将时间轴的城市变迁脉络、空间轴的城市规划布局以及时空基础上的城市活动行为有序记录、留痕;另一方面，推动“人-企-物”综合数据治理，结合政务数据和社会数据建立“一人一档、一企一档、一楼一档、一车一档”，为城市的精细化管理提供支撑。

（三）丰富城市的应用生态

城市的核心是城市中的“人”和“企”。结合大数据“筑基”工程，加速应用场景拓展，丰富城市应用生态。一方面，按照“向下走”的思路，探索深化“市-区-街-居”四级联动机制，着力在涉“人”的民生服务、涉“企”的营商环境等方面布局，同时找准“条块”间的行业线，通过立“点”、抓“线”、促“面”引领全局发展。另一方面，不断向社会开放5G、AI、大数据等应用场景，在改造老产业、培育新动能的同时，为新兴产业发展营造环境。

同时，在保护隐私的前提下，针对性地做好疫情防控期间各类应用的继承和发展，按照“平战结合”原则持续在城市管理、民生服务等方面发挥价值和作用。

四、结束语

2020年是北京市大数据第一个三年行动计划的收尾之年，也是大数据应用年，全市大数据工作由基础构建向质量提升和深化应用方向转化。应该在继续深入贯彻实施国家大数据战略和市委市政府大数据工作决策部署的基础上，以本次疫情防控带来的理念转变、疫控资产为契机，夯实“地基”能力，强化数据“汇通”，创新应用牵引，加强市区联动，推动全市大数据向高质量、强绩效、全体系方向发展，打造北京“新基建”的新标杆。

（责任编辑：张斌）