着力推进首都生活垃圾管理迈入新分类时代

孙新军

2020年5月1日，是首都城市管理发展史上极具里程碑意义的日子。这一天，全国第一部垃圾分类地方性法规——《北京市生活垃圾管理条例》（简称“新条例”），经过再次修订后正式实施，标志着北京市生活垃圾管理进入了新分类时代。随着“宣贯新条例、落实新条例”行动的持续升温，实施头四个月（截至8月31日）就取得了“六升两降”的新变化，一场“全民投身、自觉分类”的生活方式革命正在京华大地形成生动实践。

一、引言

普遍推行垃圾分类制度是习近平总书记高度重视、亲自部署、着力推动的“关键小事”，他反复强调：垃圾分类工作就是新时尚。市委、市人大、市政府、市政协四套班子始终坚持把推进垃圾分类当作“头等大事”，紧紧抓住修订和实施《北京市生活垃圾管理条例》契机，纳入年度重点任务推进，纳入重要会议内容讲评，纳入主要领导调研计划，蔡奇书记、陈吉宁市长采取“四不两直”方式深入基层一线调研指导，举全市之力抓紧抓实抓出成效。

着眼实施新条例，坚持谋定而动，做好充分准备。城市管理主管部门组织制定《北京市生活垃圾分类工作行动方案》，以及党政机关社会单位、居住小区、分类收集运输处理、垃圾减量等4个配套实施办法，明确工作目标：到2020年底社会单位全面实施，创建垃圾分类示范片区的街道（乡镇）占比达到90%以上，垃圾处理总量增速控制在4%左右。编印《居住小区生活垃圾分类投放收集指引》、《居民家庭生活垃圾分类（两桶一袋）指引》等文件，对垃圾桶站设置和分类投放进行规范。同时，加快处理设施建设，提升分类处理能力，为实施新条例奠定扎实基础。

在北京市实施生活垃圾管理条例动员推进会上，蔡奇书记发出了“以首善标准推进垃圾分类”的总动员令。全市上下闻令而动、迅速行动，成立市区两级垃圾分类推进工作指挥部，坚持疫情防控和垃圾分类同步推进，高位统筹、低开稳推。市级指挥部由市政府主管副市长任总指挥，下设综合协调组、政策指导组、物业管理组、社区工作组、执法保障组、监督检查组、宣传动员组等7个工作组，由市城市管理委、市住房城乡建设委、市民政局、市城管执法局等相关部门的主管领导任组长，调集全市各方面资源力量，合力打响了新一轮垃圾分类攻坚战、持久战。

二、吹好“集结号”，宣传动员营造新声势

宣传发动先行，广泛凝聚共识，为实施新条例奠定思想基础。市城市管理委精心谋划、认真组织，联合市委宣传部、首都精神文明办、市网信办等部门主动发声，吹响垃圾分类“集结号”，全方位、立体式、多渠道组织分类宣传和思想发动，形成了线上线下全网络、平面纸媒全覆盖、广告大屏全视角、主题专题全响应、家里家外全参与的浓厚氛围。

（一）回应社会关切，掌握宣传动员主动权

新条例突出了源头减量、分类投放、社会共治和法律责任等四个重点内容，也构成了全社会的关注点和广大市民的聚焦点。聚焦社会反映出的热点焦点问题，及时召开新闻通气会和新闻发布会，介绍垃圾分类工作准备情况，通报新条例实施进展情况，并就疫情防控与垃圾分类的关系、执法检查等情况回答记者提问，主动释放信息，及时解疑释惑。发挥主流媒体作用，定期组织中央媒体、市属媒体记者进行集中采访报道，联合中央电视台策划系列新闻节目，在央视新闻联播、北京电视台北京新闻等黄金时段，以及北京日报开设垃圾分类专题专栏专版，解读垃圾分类配套政策，宣传先进典型和经验做法，形成正面舆论声势。舆情总体保持在“热而不过”平稳态势，正面舆情占比88.1%，负面舆情占比11.9%。

（二）加强公益宣传，占领宣传战线主阵地

按照“事前预热、事后升温”的思路，市区联动、部门联合紧盯宣传主阵地，有的放矢、循序渐进加大公益宣传，制作张贴垃圾分类及投放指引挂图和标语口号;组织在16块户外大屏、1万余块楼宇屏幕、2万余块公交移动电視、1万余块地铁电视，以及10条地铁线路各站台、车厢屏幕等载体，滚动播放垃圾分类公益宣传片;在四环路、京港澳高速、通燕高速沿线的大型单立柱发布公益宣传广告;在全国“两会”期间，为代表驻地宾馆摆放分类减量提示牌，设置分类垃圾桶，酒店客房摆放垃圾分类指导手册1.3万余册，张贴海报挂图1.4万余张，做到分类宣传精准化、贴心化，得到了人大代表和政协委员的高度肯定。

（三）策划宣传主题，唱响文明分类主旋律

在挖掘传统媒体特色，打造《垃圾分类，我们在行动》、《垃圾分类，我们一起来》等专题栏目，持续推升宣传引导热度的同时，注重用好新媒体传播渠道，大力普及垃圾分类知识。会同新浪微博公益频道策划垃圾分类话题#垃圾分类一起来#，互动话题#垃圾鉴别官#，在线为网民解答垃圾分类遇到的困难问题，总阅读量超过6亿。联合网易、百度、腾讯、快手等网站推出动漫游戏、百科知识、线上问答、魔法表情、短视频等产品，引导网民积极参与垃圾分类。组织线上培训，在哔哩哔哩（B站）、斗鱼、西瓜、虎牙四个直播平台推播《垃圾分类知识常识》等课程，传播垃圾分类知识，促进文明习惯养成。

三、打好“组合拳”，综合施策实现新突破

实施新条例以来，市区两级坚持以问题为导向，统筹指挥，综合施策，打出一套“组合拳”，很快形成了“市区联动、部门协同、合力攻坚、精准高效”的工作格局。

（一）健全工作机制，加强统筹协调

市级指挥部按照战时状态要求，每天早上召开调度会或专题会，通报进展、督办问题、研究政策，协调解决重点难点问题，统筹协调47个成员单位各司其职，一日不歇全力以赴抓好落实，及时弥补出现的各种短板，把垃圾分类的责任和压力层层传导到了末梢环节。市级指挥部研究出台“不得主动提供一次性用品目录、综合执法方案、社区发动、厨余垃圾不合格不收运暂行规定”等政策措施30余项。大家普遍感觉，这些措施标准的针对性、时效性和可操作性更强更有作用了。

（二）突出问题导向，加强督导检查

突出运用“问题曝光”激励方法，通过多种渠道查找问题、发现问题，倒逼问题整改。一是每日抽查，安排8～10个检查小组，深入各区抽查检查，每日通报，点名到区、到街镇、到小区，并以问题清单形式派发，督促整改。二是热线普查，与12345平台对接，每日收集、分析市民来电反映问题，按照建议类、咨询类、诉求类分类处置。三是组织协查，市城市管理委825名干部职工定期开展专项协查，调查家庭所在小区垃圾分类开展情况，每周统计一次，覆盖16个区、193个街道（乡镇）、725个小区，为指挥部及时、准确、动态地掌握基层情况提供了第一手资料。

（三）落实主体主责，加强有效执法

新条例明确把物业单位、管理单位、建设单位等作为垃圾分类管理责任主体，重点加强对各级机关、企事业单位、经营场所、居住小区等十类管理责任人开展垃圾分类情况进行督导检查，每日进行通报讲评，督促整改。截至8月31日，共检查宾馆饭店、餐饮行业、商场超市、居民小区、在施工地等主体责任单位26.12万家，发现问题单位1.52万家，问题率5.80%，立案7608起，特别是查处混装混运违法行为128起，较好地增强了十类管理主体的责任性和主动性，维护了新条例的严肃性和权威性。

（四）坚持创新驱动，加强实践探索

各区各街道针对12345热线、执法督查、媒体反映的问题，坚持创新实践与基层探索相结合，总结推广了一批各具特色的创新成果。如，东城区围绕“撤桶并站”，规划设施点位图、收运路线图，实施“盯桶行动”，在平房区推行“垃圾不落地”模式;石景山区引入社会企业全过程参与、全链条服务，实现“两网”紧密融合，确保了源头分类减量效果。怀柔区“党建引领+入户宣传、示范引领、日常督查”模式，将垃圾分类与党员联系服务群众制度有机结合，发动党员当好垃圾分类宣传员、示范员和督查员。海淀区、昌平区针对厨余垃圾破袋投放问题出新招、解难题，自制“破袋小神器”，受到社区居民普遍欢迎，改善了社区生活环境。

（五）融入教材内容，加强课程安排

教育部门明确把垃圾分类纳入知识教育范畴，建立学校垃圾分类制度，年底各学校分类知识普及率达到100%。突出教育特色，发挥教育功能，加大对大、中、小学学生和幼儿的垃圾分类宣传教育力度，结合课程改革将垃圾分类知识纳入综合实践活动课程、纳入科学课程、纳入德育地方课程，编入小学《地方好儿童》（6册）、初中《首都好少年》（2册）、高中《首都好青年》（2册）教材，编入中小学生态文明宣传教育实施方案，编入中小学养成教育三年行动计划，培养学生垃圾分类行为习惯。

（六）强化行业引领，加强源头减量

市文化和旅游局、市园林绿化局制定宾馆不得主动提供一次性用品目录、餐饮服务不得主动提供一次性餐具目录，推广“光盘行动”，倡导适量点餐，仅美团外卖用户选择“无需餐具”订单量就达到去年同期的10倍;市生态环境局明确有害垃圾的范围和环境监管、收运处置要求;市卫生健康委加强对医疗卫生机构垃圾分类管理、监督和考评;市商务局紧抓农产品生产、销售、包装三个关键环节，推广净菜上市，提升产地初加工能力，实施“净菜进京、净菜进场”;市农业农村局结合农村地区人居环境整治，因地制宜推进生活垃圾分类，探索厨余垃圾与农业废弃物资源化协同处置方式;市邮政局在电子商务领域推广减量包装，采用原发包装、电子运单、瘦身胶带等措施。京东快递推广原发包装、减少二次包装，每年可节约包装物约4万吨;出库纸箱采用减量优化设计，每年可节约纸箱约27万吨;快递袋、缠绕膜、封箱胶带减量化，每年可减少塑料用量0.7万吨。三项合并全年可减量31.7万吨，相当于全市日产垃圾2.5万吨的12倍。

四、做好“加减法”，垃圾减量取得新成效

新条例实施以来，全市上下齐心协力、同向发力，稳扎稳打、有序互动，努力在厨余垃圾的分出量上做“加法”，以日均分出量的增长来检验垃圾分类工作的质量;在其他垃圾的收集量上做“减法”，以日均收集量的减少来考评垃圾分类工作的成效，推动全市垃圾分类实现了“天天都有新变化，日日都有小进步”的发展局面。主要体现在以下“六升两降”八个指标上：

（一）家庭厨余日均分出量提升10倍以上

据统计，8月下旬，全市家庭厨余日均分出量达到3736吨，环比4月底增长了11倍;朝阳区全市最高，分出量达到780吨。加上餐饮厨余日均分出量1880吨，全市厨余垃圾总体分出量达到5616吨/日。

（二）居住小区桶站设置齐全率达到89%以上

据统计，5月初，桶站设置齐全率普遍在60%～70%之间。8月份检查时发现，全市居住小区桶站设置齐全率超过了97%。

（三）指导员值守率有提升

据统计，5月初，全市共有11.3万组桶站，指导员2万余名，指导员桶前值守率在20%～30%之间。各区通过采取撤桶并站、发动党员、志愿者等措施，推动指导员实际覆盖率明显增长，人员值守指导率上升至48%。

（四）厨余垃圾分出质量有所提升

随着垃圾分类工作力度不断加大，实施“不分类不收运”倒逼机制等措施，全市厨余垃圾桶分类纯净率达到70%左右。

（五）宣传动员覆盖率明显提升

经过宣传部门精心策划，各区各部门和各大网络媒体协同努力，全市宣传动员氛围营造和知识普及总体较好。随机调查显示，市民知晓率普遍在80%以上。各区积极开展“敲门”行动，落实疫情防控要求，强化到户宣传，到户宣传率达到80%以上，居住小区开展垃圾分类宣传占比达到96%。

（六）执法检查力度持续提升

执法检查范围基本覆盖宾馆、饭店、餐饮行业、商场、超市、居民小区、在施工地等十类责任主体，检查力度不斷提升。特别是针对混装混运违法行为，加大暗查暗访力度，调取监控探头，核实举报曝光，方式手段更加精准有效。

（七）其他垃圾清运量明显下降

随着厨余垃圾、可回收物、有害垃圾等分出，其他垃圾日均清运量下降至1.79万吨，同比2019年6月日均量下降35.26%。

（八）检查发现问题率不同程度下降

针对十类责任主体执法检查的发现问题率呈下降趋势，问题率由15.4%下降至5.8%。

五、谋好“持久战”，长效管理拿出新举措

在新条例实施过程中，还存在不到位、不完善的地方，如：家庭厨余垃圾分出率还有较大提升空间，垃圾分类管理责任人履职不到位情况依然突出，硬件设施配置还有缺口，区域之间、领域之间发展还不够平衡，垃圾分类工作精细化管理不够深入、方式手段不够有力、压力传导不到末梢等。面对上述问题，如何将实施新条例、推进新垃圾分类工作引向深入。笔者认为，应继续深化指挥部“战时”机制，加强统筹协调，优化组织力量，动员全员参与，建立长效机制，持之以恒、久久为功，推动自觉分类习惯养成。

（一）着力在推进党政机关和社会单位强制分类上下功夫

党政机关和社会单位垃圾产生量约占全市总量的一半，是实施垃圾强制分类的重要阵地。要在办公场所设置废旧纸张、饮料瓶等可回收物存储点，定期回收处理;减少使用一次性办公用品，内部办公场所不得使用一次性用品。餐饮单位做到厨余垃圾单独收集，推行“光盘行动”，主动劝说顾客适量点餐、不剩餐。宾馆饭店不得提供一次性用品。医院学校等根据行业领域特点，严格落实垃圾强制分类制度。

（二）着力在推进垃圾分类示范片区创建上下功夫

总结推广垃圾分类示范片区创建经验，落实垃圾分类治理行动计划，东城区、西城区、石景山区和城市副中心开展全区域垃圾分类示范片区创建，其他区在有物业管理的小区（含单位自管小区）全面开展创建活动。验收合格的示范片区以3年为考核周期，坚持成熟一个验收一个，持之以恒、做细做实示范片区创建工作。到2020年底，创建覆盖率达到90%。

（三）着力在规范分类投放、收运、运输和处理上下功夫

一是规范投放。居民家庭要按照“两桶一袋”（厨余垃圾桶、其他垃圾桶、可回收物袋）的基本模式，落实好家庭分类要求。二是规范收集。居住小区可采取固定式或流动式收集，也可采取上门或定点回收再生资源、其他垃圾等全品类回收方式，方便群众分类，提高回收质量。三是规范运输。要按照各种品类垃圾收集运输车辆车型和标识规范进行涂装，实现车辆颜色、标识统一。四是规范处理。要加快推进处理设施建设，不断提升处理能力，尽快缓解“紧平衡、缺弹性”状态。到2020年底，焚烧和生化处理能力达到2.34万吨/日，2025年全面实现原生垃圾“零填埋”。

（四）着力在补齐硬件设施短板缺口上下功夫

加快密闭式清洁站功能性改造，推进称重计量系统建设、收运车辆标识涂装等工作，为垃圾分类提供必要的硬件支撑。在社区、小区完善大件垃圾暂存点、再生资源投放点布局建设，便于市民分类投放。结合社会单位食堂、大型餐饮单位及农村地区实际需求，因地制宜推广厨余垃圾就地处理设施，限制过度包装、限制一次性用品使用、推行净菜半净菜上市，减少厨余垃圾产生，真正实现源头减量。

（五）着力在深化社会宣传和思想发动上下功夫

認真落实《北京市垃圾分类宣传引导方案》，坚持行业与属地分头抓、网络媒体与纸质媒体联手抓、正面引导与问题曝光同时抓，推动宣传动员在方式、对象、时间、地域上的全覆盖。开展市区两级宣讲团进社区、进单位、进校园活动，打造《垃圾分类我们一起来》、《垃圾分类，亮点有，问题也有》两档电视节目。发挥社区（村）党组织作用，统筹社区资源，开展“我分类，我时尚，我快乐”“垃圾分类文明一日游”“小手拉大手”等主题宣传活动，让热心市民有动力、居民家庭有压力，推动形成人人参与、家家分类、社区受益的良好氛围。

（六）着力在强化执法监督和问题整改上下功夫

城管执法部门进一步健全垃圾分类日常执法检查机制，加大集中执法力度和频次，严格查处公共机构不分类、垃圾收运企业“混装混运”等违规行为，对混装混运及非法接收、违规接收混装垃圾的单位坚决予以高限处罚;对问题严重、屡教不改的单位适时引用公示制度;对全市各街乡镇执法队执法处罚履职情况每周进行量化评价，发现问题及时通报，构建横向衔接、纵向贯通的综合执法工作体系，督促责任单位和个人自觉履行分类义务。

（七）着力在加强精细化管理上下功夫

习近平总书记强调“推进垃圾分类，关键是要加强科学管理、建立长效机制、促进习惯养成。”发挥物业单位、垃圾分类指导员、楼门长、小巷管家及志愿者等力量的作用，组织开展“桶前指导”、“桶前监督”，强化精准服务，重点保证厨余垃圾分出质量。加强政策研究，形成更加成熟、定型、配套的工作举措，围绕物业和社区两个关键主体，进一步加强政策指导和工作推进力度;围绕衡量垃圾分类成效的关键指标，研究制定更加清晰直观、便于执行的评价指标体系;围绕餐厨垃圾收运价格偏低、倒逼作用发挥不强问题，研究价格调整政策;围绕过度包装问题，研究探索过度包装商品禁止进京的可行性。

（八）着力在压实垃圾分类“一把手”责任上下功夫

借鉴新冠肺炎疫情防控做法，推进垃圾分类也要压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。各区、各部门要落实“一把手”责任，不折不扣完成垃圾分类重点任务，把辖区和行业领域工作落实落细落到位，发现问题及时整改，形成闭环管理，充分调动广大市民投身垃圾分类的积极性，坚决打赢垃圾分类这场持久战，推动首都垃圾分类取得新成效。

（责任编辑：张斌）