人口红利向人才红利转变背景下我国人口生育指标体系分析

□郭晓琪

改革开放40年以来，我国经济持续稳定增长，呈现了“中国的经济奇迹”。有学者得出，劳动力对中国经济增长的贡献率在12%-30%。1959年-1961年的3年自然灾害导致补偿性生育，1962年-1971年出生率保持在30%以上。随着计划生育政策实施，出生率逐年下降但仍处于较高水平，为我国人口红利奠定了人口基础。2016年我国实施“全面二孩”政策，出生率上涨到12.95%，老年抚养比为15%，到2019年出生率下降到10.48%，老年抚养比为17.8%，可以看到“全面二孩”政策并没有延长原始人口红利，出生人口下降，社会负担加重。当前我国人口结构正处于历史拐点，人口红利向人才红利转变，这可以减少经济发展逆周期中不确定性因素，迫使经济结构转型升级。要获得经济发展新引擎，必须依靠人口素质和人力资本的积累，转变产业结构，充分挖掘人力红利的潜力。

一、人口红利向人才红利转变背景下我国生育指标体系现状

2000年-2019年我国出生人口数、出生率总体呈下降趋势。在2014年、2016年出现小幅度上升趋势，但2017年-2019年出生人口、出生率又迅速下降。20世纪70年代初期，我国开始实施全面的人口计划生育政策，其政策对全国出生人口产生了深远的影响。2000年-2013年出生人口、出生率总体上逐渐下降，2013年比2000年出生人口数减少了131万人口，出生率下降了1.95‰。可见计划生育政策对控制我国人口过快增长起到了显著作用。同时，我国开始出现人口老龄化、劳动力数量减少等问题。2019年比2012年少儿抚养比高1.6%，老年抚养比高5.1%，社会负担加重，我国依靠人口数量优势的“人口红利”正逐渐消失。

2013年11月，“单独二孩”生育政策启动实施，对2014年出生人口上涨有着积极影响。2014年比2013年全国出生人口多了47万人口，出生率高了0.29‰。2015年10月29日，我国全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，在2016年有显著效果。2016年全国出生率比2015年高了0.88‰，但2017年-2019年全国出生人口、出生率逐年下降。2019年比2016年出生人口减少了258万人口，出生率下降了1.95‰。可见，放开二孩政策并没有在很大程度上增加全国出生人口数，相反，受经济发展水平、人口生育文化、教育等因素影响，我国生育水平处于较低的水平。

二、人口生育水平所产生的人口红利效应

1.为社会提供劳动力。我国在20世纪60年代和80年代出现了生育高峰。从20世纪90年代开始，当60年代和80年代婴儿潮的人口陆续进入劳动市场时，劳动力供给逐年增加，人口抚养率较低，社会负担较低，为经济的发展提供了大量的劳动力，此时社会进入人口红利期。2013年开始，我国15岁-64岁人口逐年减少，老年抚养比逐年上升。2016年-2019年我国出生率下降了2.47‰，出生人口减少了321万人口。90后以及00后陆续进入劳动力市场，同时60后逐渐进入老年，意味着劳动力供给减少，老年人口逐渐增加，社会负担加重，原始人口红利优势逐渐减弱。

2.推动产业结构优化升级。在城市化发展阶段，大量农村人口向城镇转移。因劳动力数量多且成本低，劳动密集型、重工业等产业迅速发展。城市人口激增导致基础设施和住房需求不断增加，促进了建筑业和房地产的发展。随着生育水平下降，劳动者数量减少，使劳动密集型产业优势减弱，迫使产业结构向知识和技术密集型产业转移升级。同时，教育事业的发展为我国提供了高质量劳动力，为发展高端制造业、高端服务业以及金融业提供了人力资本支持。人力资本的积累为经济发展提供了新的引擎。

3.促进经济社会的发展。1979年-2015年我国GDP平均每年以9.7%的速度递增，经济发展取得奇迹式增长。大量劳动年龄人口、较高的居民储蓄和较低的抚养费促进了经济的发展。由于我国拥有丰富且廉价的劳动力，在劳动密集型产业上具有优势。2016年到2019年出生人口不断下降，劳动力成本上升，产业逐渐向资本密集型、技术密集型转变。生育水平保持在较低水平上，我国经济仍保持增长的速度，得益于新成长劳动力的受教育程度提高，提高了劳动力生产效率和创新能力，实现了人力资本的不断提升。

三、激发人才红利的对策

1.调整生育政策，缓解劳动力供给矛盾。目前，我国生育水平持续保持在较低水平，这对今后的人口结构和劳动力的供给会造成负面影响。为促进经济持续稳定增长，应完善生育政策和相应的配套措施。一方面要尊重人民的生育意愿，不再强行规定生育数量。另一方面是完善婴幼儿托育、设置生育补贴、减低生育成本、促进妇女就业等方面的配套政策体系。完善生育政策，不能仅仅追求人口与劳动力的数量，而应更多关注未来人口结构和劳动力结构的合理性。

2.改革教育机制，改善劳动力供给结构。教育是人力资本积累的主要形式，完善教育机制对促进经济发展发挥着重要作用。首先，加大教育投资，培养具有科技能力、创新能力的高素质劳动者，在扩大招生规模的同时注重提高教育质量。其次，加强技术培训，发展职业教育。提高职业技术学校的升学率，注重专项技能培训，提升专业与技能素养。最后，平衡教育资源，对教育资源短缺的农村地区、中西部地区在教育政策、劳动力培训政策等方面给予必要倾斜。建立引导就业方向的激励机制，采用政府转移支付、对口支援等方式引导和激励大学生面向基层和中西部地区就业。

3.调整退休政策，充分挖掘人力资本。通过再就业和继续就业等方式，挖掘和开发老年人口的人力资本优势。首先，适当延迟退休年龄，继续发挥老年人口的优势。改善医疗条件，完善社会养老保障，减轻社会的养老负担。其次，鼓励老年人参与社区活动。街道、居委会激励身体健康的老年人积极参与社区建设或志愿活动。最后，制定有助于老年人再就业和创业的政策。鼓励社会组织、企事业单位雇用已退休的工作人员，鼓励老年人口自主创业，继续发挥他们的人力资本优势。

4.加大科技投入，调整优化产业结构。重视科学研究、科技创新和人力资本积累，加大对人力资本的投资和科学技术的研发，优先“缺位”技术创新模式，提高自主创新能力，提高产业的技术集约化程度。改善生产要素结构，加强科技创新和技能型劳动力培训，提高技术密集型产业的比例。加强管理，提高组织管理能力从而促进生产效率的提高。用现代技术，如互联网+传统行业，改进传统行业，大力发展和培育新型支柱产业和战略产业，吸收高质量人才就业，以高产出弥补劳动力人口下降的影响、促进经济持续稳定增长。

四、结语

在人口红利向人才红利转变背景下，我国出生人口、生育率总体上呈下降趋势。当前我国生育水平保持在较低水平，劳动人口占总人口比重不断下降，原始人口红利对我国经济发展的影响逐渐减弱。为充分挖掘人力资本红利需完善生育政策及相应的配套措施，通过加大教育投资和技术培训、调整退休政策、提高组织管理能力和科学技术等措施，促进经济高质量发展。