关于制止餐饮浪费行为的调查与思考

“制止餐饮浪费行为、培养勤俭节约习惯”专题调研组

为深入贯彻落实习近平总书记对坚决制止餐饮浪费行为作出的重要指示精神，全面推进黑龙江省制止餐饮浪费工作，按照省委主要领导要求，专题调研组采取问卷调查、实地走访、座谈访谈、书面调研等多种形式，全面了解黑龙江省餐饮浪费现状及制止餐饮浪费的相关举措，梳理存在的主要问题，提出对策建议。

一、现阶段餐饮浪费现象的突出表现和成因

我国是全球粮食产出大国，同时也是粮食消费大国，随着综合国力的不断增强，人民生活水平和质量日益提高，浪费现象非常突出。据《中国城市餐饮食物浪费报告》显示：我国每年粮食浪费量相当于超过3000 万人一年的口粮，餐饮业人均食物浪费率达11.7%，我国大型餐馆商务聚会食物浪费率高达38%，各种聚会中人均食物浪费量高达106.7 克。据测算，我国每年可节约粮食175 亿公斤以上，能够满足近1 亿人1 年的口粮。以上数据足以说明，目前我国餐饮浪费现象触目惊心，令人痛心。

长期以来，由于东北地区独特的文化和习俗，以及东北人“豪爽”“热情”“好面子”等性格特点，造成了比较严重的餐饮浪费。在黑龙江省，婚丧嫁娶、乔迁升学等宴席是餐饮浪费的“重灾区”。宴席结束后，一些菜品几乎未动，有的菜品一半以上剩在盘中，一些食客因为在乎面子不打包，加之防疫顾虑等因素，大部分剩菜被服务员倒进垃圾桶。除了宴会，东北“大锅炖”“大盘菜”等特色餐饮浪费现象也很突出。一些饭店以“实惠大盘菜”为招牌，提供的菜品菜码大、分量足，加之消费者点菜多，往往一桌菜剩下1/3 或1/2，造成的浪费现象在黑龙江省部分县城和农村尤为突出。

二、黑龙江省制止餐饮浪费行为的相关举措

多年来，黑龙江省持续深入开展“文明餐桌”“光盘行动”等主题实践活动，广泛普及餐桌文明知识、倡导节约用餐行为、提升行业服务品位，引导广大群众养成文明、节俭、安全、健康的用餐习惯。为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚决制止餐饮浪费行为、切实培养节约习惯”的重要指示精神，贯彻落实省委有关部署要求，自2020年8月以来，全省上下积极响应、迅速行动，同频共振、同向发力，采取全方位、全链条、全覆盖、长效化的有力举措推进制止餐饮浪费工作。

一是广大党员干部和基层党组织发挥模范带头作用。省级四大班子领导带头节俭用餐、作出表率；广大党员干部发挥榜样作用，在食堂就餐时能够按需取餐、勤拿少取，居家或外出就餐时能够适度适量、理性消费，自觉践行“光盘行动”，带头树立文明形象；广大基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，利用“三会一课”、主题党日活动、宣传倡议等形式，广泛开展制止餐饮浪费行为学习宣传教育。

二是相关职能部门结合实际部署落实。由省委宣传部牵头，会同省商务厅等省直有关部门，制定出台《黑龙江省厉行勤俭节约制止餐饮浪费行为行动方案》，明确总体要求，确定重点任务，提出工作要求，根据相关部门职能分工，将32 项重点任务分解到26 个职能部门，共同推进落实，并以省委办公厅、省政府办公厅文件形式印发全省各地各部门贯彻执行；省直机关工委制定印发《省直机关带头制止餐饮浪费行为的具体措施》，向省直机关各部门党组织和党员干部提出“三强化、五做到”具体要求；省委宣传部、省商务厅联合相关餐饮协会及媒体发出“拒绝餐饮浪费”龙江行动宣言，引导全省人民传递餐桌文明。

三是各类餐饮服务和保障机构采取有效措施。全省各级党政机关和国有企事业单位加强机关食堂和公务接待用餐管理，建立健全食堂节约用餐长效机制，打造节约型机关食堂；全省高校和中小学校推进学校食堂精细化管理，切实加强教育引导和日常管理，培养学生勤俭节约美德，将“软指标”变成“硬约束”；各类餐饮企业纷纷推出勤俭节约的妙招实招，改变经营策略，推行小盘菜、半份菜，制定节约服务流程，推出“光盘族打折”、“N-1”点菜法等，引领餐饮消费新时尚。

四是各级先进典型加强示范引领。各级精神文明建设先进典型切实发挥示范引领作用，广泛开展“文明餐桌”“光盘行动”“垃圾分类减量”等主题实践活动，招募近千家餐饮企业成立“公筷行动”公益联盟，并开展“文明餐桌”示范单位创建活动，推选20 位形象大使，征集600 多个公益广告作品，统筹全省媒介资源进行广泛宣传，各地张贴公益广告36 万张，在全社会进一步营造“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。

五是各级各类新闻媒体打造宣传矩阵。省级主流媒体主动发声、高频宣传，全媒体融合联动、立体宣传，通过开设专题专栏、刊发典型报道、推出评论言论、制作播发公益广告等形式广泛开展新闻宣传，针对婚宴浪费现象严重等问题，派出多路记者深入餐饮企业调查暗访，曝光反面典型，以案为例发挥警示教育作用，营造节约为荣、浪费可耻的良好舆论氛围。

三、制约黑龙江省推进制止餐饮浪费工作的突出问题

调研组调查发现，虽然黑龙江省制止餐饮浪费工作取得了一定成效，但在促进习惯养成、完善制度机制、提升服务水平、推动全民参与等方面还存在不容忽视的问题和短板，需要引起高度重视。

一是在思想认识方面，学习贯彻习近平总书记关于制止餐饮浪费的重要指示精神及落实省委有关安排部署不够深入、不够具体。有的单位只进行了泛泛传达宣读，未能结合单位自身实际、职工行为习惯等制定切实有效的落实措施；个别党员干部对“厉行节约、制止餐饮浪费行为”思想认识高度不够，嘴上说制止、吃时还浪费，没有从保障国家粮食安全高度看待“厉行节约、反对浪费”的重要性，缺乏忧患意识、危机意识和责任意识。

二是在制度约束方面，尚未建立健全制止餐饮浪费行为的制度规范、监督检查、考核评价、激励奖惩等机制。部分单位对制止餐饮浪费行为的刚性约束力度还不够，倡议多、倡导多，具体监督检查和奖惩措施少；尚未完全建立单位（学校）、家庭联动监督机制，领导干部宴请、陪餐等尚未形成切实有效的管理制度。

三是在服务水平方面，部分餐饮企业对消费者合理点餐、主动打包行为的鼓励引导还不够，国有大型餐饮企业未能有效发挥行业引领作用。目前除少数食堂实行“点餐制”外，大多数食堂是根据当日用餐人数估算确定次日备餐量，导致预期就餐人数与实际就餐人数存在较大出入。特别是集中办公区食堂，用餐人员多、保障基数大，预估人数和实际就餐人数因会议、活动、人员出差等原因经常相差较大。

四是在宣传引导方面，关于制止餐饮浪费的新闻宣传和社会宣传力度还不够大，制止餐饮浪费公益广告在版面、时长和频率上没有达到相关要求。勤俭节约用餐的理念还不够深入人心，一些单位、学校及餐饮企业虽然在食堂、餐桌等醒目位置张贴悬挂宣传标语、公益广告等，但仍存在密度不够、数量不足等情况，宣传效果一般；个别单位开展“厉行节约、反对浪费”宣传教育缺乏计划性和针对性，存在“一阵风”现象，持续推进、久久为功的韧劲不足；各级各类媒体对于餐饮浪费现象的曝光力度还不够，警示作用发挥不够明显。

四、对黑龙江省推进制止餐饮浪费工作的几点建议

一是进一步提高思想认识，切实增强行动自觉。把学习贯彻习近平总书记关于“厉行节约、制止餐饮浪费行为”的重要指示精神作为党员干部尤其是领导干部长期教育内容，发挥党组（党委）理论学习中心组、基层党支部、青年理论学习小组作用，深入学习贯彻习近平总书记关于坚决制止餐饮浪费行为的重要指示精神，教育引导广大党员干部在日常生活中发挥示范表率作用，带头弘扬勤俭节约的传统美德，带头落实餐饮节约的各项要求，带头管好每名家庭成员，带头树立文明形象、践行“光盘行动”，带头担当起社会责任，以自身行动带动全社会涵育节俭用餐新风尚。

二是进一步强化刚性约束，全面加强监督管理。贯彻落实中央和省委有关要求，各级党组织要将“厉行节约、制止餐饮浪费行为”纳入到本单位落实中央“八项规定”精神、纠治“四风”的重要方面，强化对党员干部的日常监督检查。各级纪检监察机关要紧盯各级领导机关、党员领导干部和公职人员等重点对象，对违规公款吃喝、餐饮浪费问题严重的进行问责，通报曝光典型案例，形成警示震慑。进一步拓宽监督渠道，充分利用“四风”问题举报平台，及时受理干部群众举报。加大对单位食堂督导检查力度，定期开展餐饮浪费巡查检查，将浪费行为纳入节约型机关创建，倒逼各部门从严制止餐饮浪费，促进干部职工节约习惯养成。注重发挥志愿者作用，在单位食堂、学校餐厅、商服美食区等设置“文明用餐监督员”岗位，发挥群众“随手拍”监督作用，形成人人参与监督的良好氛围。依法加强对粮食收购、储存等活动的监督检查，指导和督促粮食经营者规范执行国家粮食购销政策、粮油储藏技术规范，依法查处因发生储粮安全事故造成粮食重大损失的案件。

三是进一步突出问题导向，着力完善制度保障。积极推进制止餐饮浪费工作法治化进程，研究推动节约粮食、反对食品浪费相关法规及制度建设。将节粮减损有关要求纳入地方性法律法规范畴，在法律层面予以约束和保障。引导相关行业协会研究建立餐饮企业制止餐饮浪费工作奖惩制度，制定餐饮行业协会行约行规，加快建立健全餐饮业标准体系，制定餐饮业服务规范。加强星级饭店文明节俭用餐的行业指导，把厉行勤俭节约、反对食品浪费的相关要求列入日常督导工作内容。组织全省餐饮企业签署《制止餐饮浪费行为承诺书》，公开悬挂张贴，接受社会监督。将坚决制止餐饮浪费行为、切实培养节约习惯等内容纳入市民公约、村规民约、学生守则、行业规定、团体章程、单位规章等社会规范。把“厉行节约、制止餐饮浪费行为”有机融入群众性精神文明创建活动之中，纳入测评体系，突出勤俭节约要求，强化测评导向，推动各级文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园切实发挥示范引领作用。

四是进一步加强供给调整，提升服务质量水平。国有餐饮企业要进一步建立健全“厉行节约、反对浪费”的行业标准，带头采取有力措施，做制止浪费、珍惜粮食的示范者和推动者。各类餐饮企业要进一步加强精细化、数字化、科技化管理，通过数字化管理合理采购、降低损耗和存货，提升食材质量，减少前端食物浪费。鼓励探索“中央厨房”等集中初加工配送等形式，减少原材料浪费。加强节约型食堂创建，把节约理念贯穿食材采购、做餐配餐及用餐等各个方面，最大限度减少浪费。大力推动“智慧食堂”建设，探索开发餐饮服务微信公众平台，完善统计报餐人数、手机替代刷卡机充值扣费、预定主副食、菜品评星等功能，实现餐饮供应和对象需求良性互动，根据大数据分析，准确掌控服务对象用餐需求。结合岗位练兵，持续开展餐饮技能竞赛，培养“工匠精神”，提高厨艺水平。建立食堂餐饮公开考核评价机制，推动食堂提升菜品质量和口味体验，切实提高满意度，降低主观浪费。

五是进一步培育文明风尚，深入推进移风易俗。深入推进“餐桌革命”，倡导文明节俭用餐理念，推行分餐自助、使用公筷公勺公夹等文明就餐方式。依托新时代文明实践中心三级阵地网络，广泛开展文明、节俭、健康饮食专题宣讲、志愿服务等文明实践活动。深入推进移风易俗，发挥红白理事会等村民自治组织作用，制定完善红白事操办程序及标准，倡导婚丧嫁娶等红白事从简从俭用餐。建立完善党员干部操办婚丧事宜报告制度，加强对党员干部操办婚丧嫁娶活动的纪律约束。建立遏制高价彩礼、婚丧喜庆大操大办等陋习的奖惩机制，凡严重违反规定的，取消参加各类先优评选资格。加强舆论监督，在媒体开设以“推动移风易俗·树立文明新风”为主题的专题专栏，报道各地推动移风易俗、遏制陈规陋习、制止餐饮浪费的经验做法，曝光一批婚丧喜庆大操大办的反面典型，增进人们对推动移风易俗的认知认同，旗帜鲜明地反对“天价彩礼”、婚丧喜庆大操大办等陈规陋习。

六是进一步加强宣传引导，营造浓厚社会氛围。依托报纸、期刊、广播电视等传统媒体及微信、抖音、快手等平台，开设专题专栏，增加版面和时长，打造传播矩阵，大力开展国情、省情教育，普及浪费可耻、节约光荣的思想观念，推介勤俭持家、文明低碳的先进典型，倡导形成简约适度、文明健康的生活方式和消费模式。组建宣讲队伍进社区、进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭，围绕勤俭节约开展宣传教育，讲述勤俭节约美德故事，普及低碳环保知识，推广节水、节电窍门，倡导餐桌文明行为，培养健康文明餐饮文化。围绕“厉行节约、反对浪费”主题，设计推出一批创意好、高质量的公益广告，在各级各类新闻媒体、餐饮门店、学校单位、社区街道、公共交通工具等媒介平台广泛刊播展示。以世界粮食日、全国粮食安全宣传周和粮食科技活动周为契机，做好“节约一粒粮”公益宣传，组织编发爱粮节粮科普读物，发挥各级宣传教育基地作用，重点宣传制止餐饮浪费，树立全民节约意识。加强负面曝光，对餐饮浪费严重的单位、企业和消费者给予曝光惩戒，营造节约为荣、浪费可耻的浓厚社会氛围。