推进黑龙江深度共融“一带一路”

张 琼 赵俊平 张彦明

省委十二届八次全会提出积极拓展与“一带一路”国家和地区交流合作，促进更大范围、更宽领域、更深层次开放，形成高水平对外开放新格局。黑龙江省应实施积极的对外开放战略，建设更高水平开放型经济新体制，全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，推动共建“一带一路”高质量发展，提高在东北亚区域合作中的竞争力。

一、着力实现与“一带一路”的对接

黑龙江省是东北亚国家开展经贸活动的重要枢纽，要深度融合到“一带一路”中，借助“中蒙俄经济走廊”实现对接，做好与周边国家的互联互通、产业合作，特别是能源领域的合作，加强与沿线国家间经贸合作，打造外贸竞争新优势，形成对外开放新格局。

首先，利用区位优势加强与蒙古国及俄罗斯的互动对接，共同推动跨境基础设施多点对接、互联互通，加快国际大通道建设，加快完善跨境基础设施建设，实现基础设施互联互通，构建统一市场，形成资金保障、能源矿产开发、产品销售的区域生产网络。

其次，积极推动产业合作，打造承接国内外产业转移聚集区。支持黑龙江省企业赴“一带一路”沿线国家创办经济实体，组建国际产业联盟。加强跨境投资合作，建设中俄双向贸易和加工基地，形成跨境产业良性循环。构建以跨境通道为依托和以通道沿线重点境内外园区为载体的产业聚集区，逐步建设开放型经济体系。

再次，促进黑龙江省国有大型能源企业通过多种方式与俄罗斯远东地区能源、矿产资源进行投资及合作，进入资源勘探开发和深加工领域，建立资源转化体系，形成利益共享机制。加大石油、天然气、电力、煤炭、铁矿石、有色金属等能源和矿产资源进口力度。扩大中俄电力合作，建设电站，鼓励企业开发利用俄罗斯远东地区水力和煤炭等资源。

最后，应不断提升黑龙江省农业对外开放水平，着力打造农牧业跨国龙头企业，加快发展农业生产全产业链出口经济。运用“互联网+农业”模式，大力发展农产品跨境电子商务，扩大龙江绿色品牌产品对“一带一路”沿线国家出口规模，发挥黑龙江黑土地优势，扩大对外开放范围，提升对外开放水平。

二、利用自贸区政策优势推动黑龙江深度共建“一带一路”

自由贸易试验区、跨境经济合作试验区建设作为黑龙江省委、省政府“一窗四区”建设的重要内容，取得了重大突破。2019 年8月26 日，中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案获批，哈尔滨、黑河、绥芬河三个片区建设全面启动，对标中国营商环境评价指标体系和世行评价体系，开展营商环境评价整改，自贸试验区整体营商环境大幅提升。自贸区挂牌以来，新签约项目94 个，投资额达1753.65亿元。

黑龙江省应抓住“一带一路”促进对外开放的政策优势及自贸区获批的大好机遇，在自贸区建设上进一步深化体制机制创新，充分激发自贸区建设的活力。应加快政府职能转变，积极推进投资贸易自由化、便利化，促进金融领域创新，培育经济发展新动能。持续推进哈尔滨、大庆服务外包示范城市建设，加快转型升级。精细打造黑河、绥芬河这类边境口岸城市，进一步拓展与俄罗斯合作新领域，开放合作新高地。鼓励中小企业“走出去”，应在财税及对外合作等方面出台一系列支持政策，秉持互利互惠、共同发展的原则，全方位多维度进行纵深的国际合作。

三、构建“一带一路”对外开放的新模式

“十三五”时期，黑龙江省对外开放步伐明显加快，开放型经济水平进一步提升。与黑龙江省有贸易往来的国家和地区达200 多个，贸易伙伴遍布亚洲、欧洲、非洲、北美洲、拉丁美洲、大洋洲，确定了16个重点开拓国别市场。2016 年至2019 年，全省与“一带一路”沿线64 个国家和地区外贸进出口累计实现4569.6 亿元，年均增长24.5%，占全省外贸进出口总额的76.2%。全省每年开展对外贸易业务的企业2000 多家，中小企业占外贸企业总数量90%以上，贸易方式涵盖一般贸易、边境小额贸易、加工贸易、对外承包工程出口货物、边民互市贸易等。

黑龙江省以往的对外开放存在对外贸易结构单一、经济增长贡献率降低、出口产品档次低等问题。“十四五”时期，黑龙江省应发挥地缘优势，以省会城市为核心，在省内沿边有条件的城市建立产业聚集带和贸易带，由这些节点开放城市扩展成以点带面的扇形辐射区域，带动周边和经济不发达的内陆城市创新合作方式参与到对外开放中来。要做好政策对接。在进一步利用哈尔滨新区，绥芬河、东宁、黑河等重点开发开放试验区政策的同时，认真做好已有政策与自贸区政策的对接，做好新旧政策的承接；与俄罗斯、日本、韩国、蒙古国等与黑龙江省毗邻的国家政策也要对接，促进无障碍的国际合作。要大力培养复合型人才、用优厚待遇留住人才，扩充自贸区及重点产业园区的人才储备，推动对外开放各个节点城市成为东北地区乃至东北亚地区新的经济增长极。要通过技术创新加强自身优势，开拓跨境合作新的合作领域和新的合作方式，打造新的经济增长点。要加强互联互通基础设施建设，构建以哈尔滨为枢纽，满洲里、绥芬河、黑河和同江为节点的扇形国际物流集疏运体系，积极争取开通更多拥有第五航权的国际航线，进一步拓展对俄及日韩欧美合作领域，构建铁路、公路、航空于一体的物流及客运枢纽，共同打造服务东北亚、全国的开发开放战略平台。