人防工程勤务保障能力评估指标体系的构建

徐国富 景 政 白建国 李 亮

(中国人民解放军66139部队,北京 100144)

随着世界新军事变革的步伐逐步加快，战争形态已经加速由机械化向信息化转变，人防后勤保障面临从线性逐级保障向立体精确保障、从符合性考核向贴近实战考核转变等严峻挑战，未来信息化作战进程中的工程作战保障实践，对系统科学的工程保障基础理论与方法，提出了时不我待的紧迫要求。人防工程勤务保障能力评估是指对人防工程勤务保障单元在演习、作战以及其他军事活动中完成保障任务的程度进行评价和衡量。关于保障能力方面的研究，国外一些学者建立了针对具体装备的评估模型，典型的有美国武器系统有效性工业咨询委员会(WSEIAC)评估模型以及瑞典系统与勤务工程公司(SYSTECOM)开发的优化方案仿真(OPUS10)模型等[1-3]。国内关于勤务保障能力的研究涉及运输、卫勤、勤务等方面理论研究比较成熟。刘山杉等人[4]利用计算机对运输勤务保障行动决心方案进行数据模拟，建立可描述过程和关系的模型评估勤务保障行动计划。罗跃全[5]结合专家论证和建模分析，构建了基于卫勤保全理论的陆军师级医院核心卫勤保障能力体系。毕微微等人[6]利用模糊综合评判法层次分析法等理论，建立人防掩蔽工程保障能力评估模型。昝旺等人[7]基于层次分析法和模糊综合评价法构建了联勤保障中心保障能力评估模型，并运用该模型对某联勤保障中心保障能力进行了评估。研究发现，人防工程勤务保障能力评估是一个十分复杂的问题。一是缺乏明确的评估标准和参照准则。二是内容繁杂，要素多元。三是保障能力评估中包含不同类型的评价问题，有定性的，也有定量的，涉及大量的数据信息、多样的评价方法和各种类型的模型[8]。如何对数据、方法与模型进行有效的集成，以满足对勤务保障能力的评价需求，是目前人防工程勤务保障能力评估工作中的难题。鉴于此，本文利用层次分析法理论，研究建立人防工程勤务保障能力评估指标体系，为人防工程勤务保障能力评估模型的建立打下基础。

1 指标选取原则

1)可操作性原则。可操作性原则是指构建的评价体系能够易于评价人员进行评价。勤务保障能力评估中包含定性和定量的问题：对于定性问题，需要评价人员主观上对保障要素是否满足要求进行判断；对于定量问题，需要使评价指标易于量化和计算，因此，在构建评价体系时，应遵循可操作性原则，以便有效地对保障能力进行评价。2)完备性原则。影响效能的所有因素均应在指标体系中体现，考核评估指标集要覆盖勤务保障的各个主要环节，指标体系应尽可能完整地反映勤务保障的各方面的因素，具有广泛性、综合性和通用性。3)独立性原则。不同指标反映不同影响因素，每个指标应内容清晰、相对独立，指标之间应减少交叉，防止互相包含，同一层次的各指标间应尽量不相互重叠，相互不存在包含关系。4)层次性原则。正确划分指标层次，才能建立合理的评估指标体系。勤务保障能力评估体系应构建多级指标，在建立评价体系时，需要将所有的要素按照所属层次的不同，建立纵深的层次结构关系，逐级细化，最终将勤务保障能力的要素清晰、明确的表述出来，这样才能确保指标体系的合理性和完整性。

2 构建评价指标体系

立足点不同，评价指标的选取也不尽相同，本文立足于人防工程，从战时层面建立评价指标。人防工程勤务保障能力评估指标体系模型中共设立了6个一级指标13个二级指标，如图1所示。下面分别介绍各指标的含义和量化评估方法。

2.1 工程运维保障能力

工程运维保障能力是指工程转进时能够实现工程维护人员、装备、物资及时到位和工程出现故障快速抢修修建的能力，其下一层指标有：工程转进和运维保障。

1)工程转进。工程转进是指迅速使工程由平时维护状态进入战时使用状态，人员、装备、物资及时到位情况。量化评估方法为：迅速使工程由平时维护状态进入战时使用状态，人员、装备、物资及时到位量化赋值为1，有一项不到位扣0.3分值。

2)运维保障。运维保障是指工程设施设备能够保持良好的运行状态，设备设施出现故障能在规定时间内迅速排除，具备快速抢修抢建能力。量化评估方法为：工程设施设备保持良好的运行状态量化赋值为1，有一项设备设施出现故障并在规定时间内没有排除扣0.2分值。

2.2 生活饮食保障能力

生活饮食保障能力是指保障工程进驻人员饮食和日常生活所需的能力，其下一层指标有：生活保障和饮食保障。

1)生活保障。生活保障是指生活物资数量、质量满足人员保障需求。量化评估方法为：生活物资数量、质量满足人员保障需求量化赋值为1，有一项不满足扣0.2分值。

2)饮食保障。饮食保障是指食品、干粮数量、质量满足人员保障需求。量化评估方法为：食品、干粮数量、质量满足人员保障需求量化赋值为1，有一项不满足扣0.2分值。

2.3 车辆保障能力

车辆保障能力是指保障工程转进、日常运行所需的车辆装备和物资器材保障能力，其下一层指标有：车辆装备和器材经费保障。

1)车辆装备。车辆装备是指车辆完好率、车辆战备率、车辆编制数量满足保障需求。量化评估方法为：车辆完好率、车辆战备率、车辆编制数量满足保障需求量化赋值为1，有一项不满足扣0.3分值。

2)器材经费保障。器材经费保障是指油料保障、维修器材满足保障需求。量化评估方法为：油料保障、维修器材满足保障需求量化赋值为1，有一项不满足扣0.5分值。

2.4 卫勤救护保障能力

卫勤救护保障能力是指保障工程进驻人员所需药品和卫生器材保障能力，其下一层指标有：卫生器材和药品储备。

1)卫生器材。卫生器材是指卫生器材数量、质量满足人员保障需求。量化评估方法为：卫生器材数量、质量满足人员保障需求量化赋值为1，有一项不满足扣0.2分值。

2)药品储备。药品储备是指药品储备数量、质量满足人员保障需求。量化评估方法为：药品储备数量、质量满足人员保障需求量化赋值为1，有一项不满足扣0.2分值。

2.5 警戒护卫保障能力

警戒护卫保障能力是指保障工程口部及周边安全所需的执勤点设置和装备保障能力，其下一层指标有：执勤点设置和装备配备。

1)执勤点设置。执勤点设置是指工程各重点区域执勤点设置和人员配备满足保障需求。量化评估方法为：执勤点设置满足保障需求量化赋值为1，有一处未设置扣0.2分值。

2)装备配备。装备配备是指执勤点装备配备满足保障需求。量化评估方法为：执勤点装备配备满足保障需求量化赋值为1，有一项不满足扣0.2分值。

2.6 安全保密能力

安全保密能力是指具备网络信任、主机安全、网络安全、安全运维和密码保障等安全服务能力和“广域、一体、动态”的安全保密能力。其下一层指标有：通信网络安全保密、计算设施安全保密、应用服务安全保密。

1)通信网络安全保密。通信网络安全保密是指通信网络安全保密具备传输加密、局域网络边界控制、入侵检测、基于网络流量的安全审计和异常检测等功能。量化评估方法为：通信网络安全保密具备信道传输加密、万兆局域网络边界控制、入侵检测、基于网络流量的安全审计和异常检测等功能量化赋值为1，有一项不具备扣0.2分值。

2)计算设施安全保密。计算设施安全保密是指计算设施安全保密具备主机登录控制、外设管控、漏洞修复、恶意代码查杀以及虚拟机防护等功能。量化评估方法为：上述功能全部具备功能量化赋值为1，有一项不具备扣0.2分值。

3)应用服务安全保密。应用服务安全保密是指应用服务安全保密具备为文电等服务提供加密保护功能，能够为服务化应用提供基于用户属性、环境属性、任务属性的授权管理和资源访问控制能力，支持Web应用数据包安全检测和过滤功能。量化评估方法为：上述功能全部具备量化赋值为1，有一项不具备扣0.3分值。

3 评估方法选择

由于人防工程勤务保障能力涉及的因素较多，主要有工程运维保障能力、生活饮食保障能力、车辆保障能力、卫勤救护保障能力、警戒护卫保障能力和安全保密能力。可以看出，人防工程勤务保障能力评估是一个多目标、多层次决策的数学问题，因此对战区指挥防护工程作战保障能力评估时不能只考虑某一个或几个因素，而是需要根据工程保障实际情况，综合考虑与其相关的各方面信息，得出一个综合指标体系。

模糊判别法自创立以来，在各种系统评价中获得了广泛应用。但由于在评价过程中没有明确的指标，且综合评价中权重确定采用直接确定法，客观性较差。美国著名运筹学专家Saty教授于20世纪70年代提出的层次分析法(AHP)是对非定量事件做定量分析的一种有效方法，该方法保证了定性分析的科学性和定量分析的精确性，又保证了定性和定量两类指标综合评价的统一性[9]。因此，本文采用层次分析法与模糊判别法相结合的评价方法，用AHP确定评价指标的权重，代替传统的权重直接取定法，并建立模糊综合评价的多级模型进行评判，从而使模糊综合评价更具客观性。

层次分析法与模糊判别法结合的评价步骤包括：

1)构建评价系统的评价因素递阶层次结构模型；2)利用AHP确定各评价指标的权重；3)确定评语集；4)构建评判矩阵；5)计算综合评价向量，得出综合评价结论。

4 结论

本文提出了人防工程勤务保障能力评估指标体系，在指标选取过程中能够以实战为背景，模型指标选取力求科学全面，为下一步人防工程勤务保障能力评估模型的构建打下坚实基础，为人防工程勤务保障能力测评提供借鉴。