互联网数据中心（IDC）全过程工程咨询的探讨

付大永

【摘要】    随着2021年全过程工程咨询窗口期的结束，在IDC项目建设过程中，只有全面实行全过程工程咨询，才能在未来的激烈竞争中塑造品牌、赢得市场。

【关键词】    全過程工程咨询    互联网数据中心

一、IDC项目实行全过程工程咨询的必要性

随着电子商务的兴起，企业为了更好地节约成本、提高效率，越来越多的业务会通过Internet进行处理，这就促进了互联网数据中心（Internet Data Center，简称IDC）的快速发展。但由于建设互联网数据中心（IDC）是典型的信息系统集成项目，在建设过程中经常被下列问题困扰：

首先，IDC工程建设涉及多个专业，例如：变配电工程、机房改造工程、暖通工程、消防工程、油机工程、通信设备工程、管线工程等等，各专业技术难度大、专业要求高。

其次，IDC工程建设形成了投资咨询服务、招标代理服务、勘察设计服务、工程监理服务、工程造价服务、项目管理等各种专业化的咨询业态，但各管一段，组织管理碎片化，没有形成统一的管理。

上述问题造成现在建设IDC项目多头主管，而且管理内容重复、交叉，工程咨询服务松散，这与工程管理要求一个整体的、持续的、动态的过程相矛盾，因此在IDC项目建设过程中推进全过程工程咨询服务，为工程业主提供无缝隙且非分离的整体性服务非常必要。

二、IDC全过程工程咨询常用模式

IDC全过程工程咨询是对IDC建设项目前期研究决策、项目实施、项目运营的全生命周期，提供包含规划设计在内的涉及协调管理、经济、技术等各方面的全方面的工程咨询服务。

IDC全过程工程咨询服务是对碎片化问题进行有机协调与整合，而采取的服务模式对规范全过程工程咨询服务，维护委托双方的合法权益，促进全过程工程咨询服务健康发展起着至关重要的作用。

IDC全过程工程咨询常用的服务模式主要有：面向项目管理的监理拓展服务;面向项目管理的造价拓展服务;面向项目管理的设计拓展服务等几种形式。几种服务模式是根据服务企业的业务专长而有所区别，但由于项目管理是一个关系项目成败的核心管理内容，而建设IDC项目涉及多个专业，且技术难度大、专业要求高，所以IDC项目全过程工程咨询一般采取“1+X”服务模式：

“1”是指“全过程的工程项目管理服务”，即完成项目规划决策、勘察设计、招标采购代理、项目施工、项目运营五个阶段“全过程的工程项目管理服务”的内容。

“X”是指项目全过程的各专业咨询（如投资咨询、勘察设计、工程监理、工程造价咨询、招标代理、项目运营等）的服务内容，各专业咨询服务可依据传统的规定执行。

三、IDC全过程工程咨询的组织机构

IDC全过程工程咨询团队由总咨询师、专业咨询工程师和管理人员组成。IDC项目实行总咨询师责任制，总咨询师应具有工程建设类注册执业资格、工程类或工程经济类高级及以上技术职称，并具有相关项目经验。其中工程建设类注册执业资格是指通过人力资源和社会保障部组织的全国统一执业资格考试，并在住房和城乡建设部“四库一平台”注册的一级建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员。

对于IDC全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的专业咨询工程师，应具有法律法规规定的相应执业资格。IDC全过程工程咨询服务单位还应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员。

四、IDC全过程工程咨询主要服务内容

4.1统筹管理建设过程中的采购、报建报批及现场管理

4.1.1采购管理

拟出采购计划，拟定采购方式，拟定合同条件;

对采购的材料、设备提出专业意见，报建设单位审核后确定，必要时配合建设单位考察生产厂家的资信、生产能力、供货能力、售后服务能力等;

组织设备采购招标，协助建设单位进行设备采购合同的洽谈、签定;

跟进材料、设备的供货准备过程，供货进度，根据工程进度需要调整供货计划;跟踪管理进场材料、设备的验收工作，建立设备保修档案。

4.1.2报建报批管理

协助组织规划方案设计报批;

协助组织初步设计及专业（如消防、环保、水、电等）报批;协助组织办理建设规划许可证;

协助组织办理施工图送第三方有资质单位的审查;协助组织办理施工许可证;

协助组织专业工程的报建手续。

4.1.3现场管理

组建项目实施的现场管理体系，使勘察设计、承建、工程监理等各单位形成一个有机的整体;

全面掌握工地的实施状况，作好记录，掌握施工质量情况，核查、落实工程进度实施情况;

审查现场有关质量技术签证、文件等，审查工程变更和设计变更，建立工程管理档案;

组织工程会议，跟踪施工单位主要材料的定货情况，协助设计与施工单位在施工过程中的关系，协调与工程相关的周边关系，协调工地内参建各方的关系;

监督、检查分项、分部工程的验收;协助建设单位组织竣工验收工作;

协助建设单位办理竣工资料备案手续;

协助签发保修通知书。

4.2全面负责建设过程中的造价、质量、安全、进度、合同等管理工作

4.2.1造价管理

组织审查施工图设计预算，确定造价控制目标;根据项目已确定的总投资目标及造价控制目标，对不同阶段的成本进行分解，确定相应的阶段性控制目标;编报项目年度投资计划，协助建设单位编制年度基建支出预算，按工程建设进度编制用款计划，对参建单位的资金拨付申请提出审核意见，对造价控制目标进行动态管理;处理工程设计变更，包括路由、设备型号变更，审核由于索赔引起的费用增减和工期变化;组织审核工程进度款的支付申请;根据合同规定，检查承建单位、监理单位的造价控制工作;组织项目预结算编制及审核，协助建设单位编制竣工财务决算。

4.2.2质量管理

组织审查监理单位已经审核的施工组织设计文件，施工单位的现场质量控制体系和措施;组织参加施工图会审和设计交底会，起草会议纪要;根据合同规定，检查监理单位、承建单位等各参建单位的现场管理工作;组织审核参建单位提交的设计变更资料、技术洽商资料;组织参加对用于本项目的主要材料、主要设备的进场验收;督促处理现场发现的重大质量问题或质量事故;协助建设单位组织设计、承建、监理等有关单位进行工程中间验收，现场检查工地施工质量，确保各系统功能符合设计及规范要求;协助建设单位组织工程竣工验收，协助办理工程竣工前的有关手续;协助委托单位组织勘察设计单位、承建单位及相关单位进行竣工验收，签署验收报告。

4.2.3安全管理

确定IDC项目安全管理的目标，并进行目标分解;根据法律法规的规定，办理相关手续和工程保险;审查承建单位现场的安全控制体系和措施，并督促落实;督促参建单位针对安全风险，制定应急预案，采取预先控制措施;督促承建和监理单位定期进行安全检查，及时整改的发现问题;配合相关部门对安全质量事故的调查、处理;工程竣工后，编制安全管理专项总结报告。

4.2.4进度管理

根据总工期确定工程标志性节点，明确进度管理的关键点;根据实际施工条件及工程标志性节点，编制工程进度计划，并进行进度目标分解;组织协调相关单位，确保水、电、交通等条件满足施工需要;组织审查监理单位已经审批的总进度计划，检查实施情况，督促监理单位履行职责，要求承建单位采取措施实现合同目标;根据进度计划的要求，督促直接分包单位按时进场，供货单位及时发货;组织核定工期索赔的期限;依照合同的约定，监督检查监理单、承建单位的工作，根据实际进度，组织召开专题会，确保进度计划的落实;根据建设单位的要求，定期汇报项目进度及拟采取的措施;参与组织项目竣工验收，并及时移交运营单位。

4.2.5合同管理

策划工程合同的体系及合同的衔接;建立工程合同订立程序和合同管理制度;编制、审核有关的设计、施工、监理、供货等合同;协助建设单位签订工程合同;跟踪合同的履行情况;设计变更及工程变更管理;提出工程资金使用情况报告;工程合同索赔管理;建立合同及合同履行相关文件的资料档案。

4.3监督把控相关单位履行合同

4.3.1协助建设单位履行合同要求

协助建设单位做好合同管理的总体思路;

协助建设单位完成相关合同管理的工程流程与程序;

协助建设单位做好履行合同要求、价款支付的工作;

协助建设单位管理合同签订的相关技术资料;协助建设单位做好合同变更管理的工作。

4.3.2监督监理单位履行合同要求的职责

根据国家有关法律法规以及《建设工程监理规范》，拟定详细的监理管理办法，并在签订合同后、监理进场前及时签发给监理单位，加强对监理的管理;

监理单位进场就紧紧抓住监理人员的管理和队伍建设，督促监理单位必须按合同承诺到位，监理人员更换必须履行合同要求和审批程序;

部署现场监理人员及时签订《安全生产管理目标责任书》等，并督促监理单位和现场监理人员签署《监理人员工作责任书》、《监理人员安全工作责任书》，层层落实监理人员的工作职责和责任范围，有效提高监理人员的工作责任心;

为加强对现场监理人员的管理，设立管理督查小组，对现场监理方面的工作进行全方位、全天候的监督与管理。对巡查和专项检查中发现的问题，及时下达《检查整改通知书》，督促监理单位及时落实整改;

对监理人员出勤情况和工作状态进行定期或不定期的检查，及时处理监理单位在人员管理方面出现的问题，对不称职的监理人员坚决予以清退;制定项目建设工程质量管理办法实施细则，明确对监理人员的管理与处罚措施，规范监理单位的监理工作行为，推动现场监理人员取得更好的监理工作绩效。

4.3.3监督造价咨询单位履行合同要求职责并抽查造价质量

建立台账，动态管理造價，并组织造价单位及时调整造价偏差。

及时组织由造价咨询单位牵头的按合同协议条款约定的时间及方法进行的现场工程计量，进行中间工程计量支付。

监督工程总投资控制质量，督促造价咨询企业应配合建设单位将工程总投资控制在经评审的概算造价内。

竣工阶段组织造价咨询单位对施工单位送审的结算书进行审核，得出结算审核造价，出具竣工结算审核成果文件。

4.3.4全过程把控项目承建单位的过程管理

准备阶段：组织审查承建单位配备的人员、材料、机械设备是否合理，拟定的施工方案、技术质量保证措施、材料设备进场的检验方案是否可行。

施工阶段：检查承建单位施工工艺和流程是否符合规范，是否符合经审批的施工方案，并抽查施工中应用的原材料、半成品和成品质量。

中间验收：通过中间验收确定该分项分部工程已完成内容是否达到设计规定的标准和误差范围。

审查施工单位提供的试运行报告，并组织人员进行试运行。

审查施工单位的竣工验收报告，代表建设单位组织竣工验收。

4.3.5统筹安排项目检测单位履约及评估

代表建设单位对第三方检测单位投入的检测设备出厂合格证书、年检合格证等进行检查。

对项目负责人员、技术人员等资格证书进行检查，确保持证上岗。

对检测单位报送检测流程、检测方案进行审核，保障检测过程符合国家规范标准要求。

对检测结果准确性进行复核，必要时安排施工单位进行整改并申请复测。

4.4实施过程中实时报告项目进展

4.4.1定期或专项项目管理报告

向政府相关部门和建设单位报告项目进展情况，按周期定期形成项目管理日报、周报、月报、季报、半年报及年报;

专项讨论事项形成专项报告。

4.4.2处置临时质量安全事故并提出分析总结报告

协助处理工程出现的质量事故和安全事故，参与重大质量、安全事故分析和处理;

将施工过程中发现的违法行为及时上报有关管理部门。

五、前景展望

在IDC项目中实行全过程工程咨询以来，体现出了明显的优势：

首先，全过程工程咨询优化了IDC建设过程中的各种资源，提高了效率和利用率，减少了建设单位人员投入，节约了投资成本。其次，IDC项目的全过程工程咨询实行的是集成式管理，减少了中间环节，加快了建设工期。再次，通过引进IDC全过程工程咨询的专业服务，由专业人员管理专业的事，提高了项目的服务质量。最后，通过全过程工程咨询实行整体决策，能够及早防范和发现IDC项目过程中的风险，有效规避了风险的发生或进一步发展。

IDC全过程工程咨询的核心是项目效率的整体提升，这种提升的原因在于把建设单位项目管理的外部利益关系转变为了IDC全过程工程咨询的内部利益关系，因此IDC全过程工程咨询单位自身设计、采购、施工、试运行一体化的竞争力成为市场竞争的关键性标志，从服务性质、服务范围及服务侧重点方面有了显著的变化。

随着2021年全过程工程咨询窗口期的结束，在IDC项目建设过程中，只有依据“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”的政策导向，全面实行全过程工程咨询，并培养“联合作战”的能力，才能在未来IDC项目的管理过程中一展风采，在未来的激烈竞争中立于不败之地，以业绩塑造品牌、以品牌赢得市场。

参  考  文  献

[1]《关于促進建筑业持续健康发展的意见》（国办发[2017]19号）

[2]《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》（建市[2017]145号）

[3]《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）

[4]《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》2020年4月23日住房和城乡建设部建筑市场监管司

[5]《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函〔2018〕9号）

[6]《广东省全过程工程咨询试点工作实施方案》的通知（粤建市〔2017〕167号）