浅谈国库集中支付制度改革对单位预算会计的影响

潘莹莹

（山东省平原县财政局，山东 德州 253100）

1.引言

国库集中支付制度是与国库集中收缴制度相对应的制度内容。国库账户体系中涵盖多方面的内容，具体而言，包含国库存款账户，预算单位零余额等诸多账户，最终为落实我国财政资金的支付、清算的财务管理目标。因此，专注于国库财务管理工作开展，进一步提升财务预算管理水平，以国库账户体系为指引，进一步优化集中支付制度，设立与之相匹配的预算管理体系，更好的增强财政支出模式效益，扩展单位财务管理工作内容，确保我国财政管理工作开展的持续稳定。

2.我国进行国库集中支付制度改革优势

2.1 机构设置

由于国库财务管理工作开展的特殊性，促使其本身作为国家机构也凸显出个性化的特点。我国社会主义市场经济的宏观背景下，为更好地落实国库集中支付制度，进一步优化我国财政管理机制，预先对我国财政部门进行改革，组织建立专门的机构，充分重视国家财政给管理需求，贴合单位财务工作目标，从根本上推进财政核算体系改革进程。因此，必须加强对单位财务工作的监督控制管理，提升单位内部的财务管理效率，优化单位财务管理方式选择，要求单位必须树立正确的观念意识，明确预算会计的工作内容，尽可能的转变财务管理类型。依据创建会计核算中的标准，将国库支付中心和政府采购部门相关联，实现精准化的监督管理，更好的查验资金往来和预算会计，增强单位预算工作的系统性。

2.2 资金管理

我国开展国库集中支付制度改革工作，一方面有利于单位分析当前市场的环境特点，推算未来的单位发展趋势，完成单位运营战略目标制定。另一方面，各级单位通过开展国库集中支付制度改革工作，可以更好地优化国库资源配置，实现科学合理地控制财政支出目标，协调国库资金利用效率，提供必需的管理制度保障。依据国库集中支付制度的管理经验以及我国本土化的财政要求，注重分类账户与单一账户并行的体系结构，更好的增强集中核算财务管理工作效率。各级单位的财政资金统一存放于国库单一账户，并由单位预算审批后予以支付和资金划拨，预算申请交由支付中心统一负责办理，增强资金管理的职能效用，确保资金管理流程的顺畅规范。

2.3 运行程序

单位预算会计作为重要的资金支付环节，按照政府财政资金的基本性质以及资金用途，预先规划资金预算方案，从多种资金支出类型入手，筛选出适宜的资金支出方式，全面性的完成资金预算管理。也正是如此，注重政府单位的资金运行流程，增强预算会计的督促、指导效果，展现出资金支付划拨的规范性，有利于控制政府单位的资金消耗，提升单位的预算会计工作质量。当然，注重国库集中支付制度改革能够保障预算计划制定的合理性，更好地发挥管理效用，维护政府单位资金运转的稳定持续。

3.国库集中支付制度改革的问题分析

3.1 账户方面

我国各级单位存在为了应付上级管理，进行预算方案编制的现象，从而限制了预算会计工作开展的作用发挥。很多情形下是多头开户，主要是由于商业银行为了能够承揽各项存储款业务，忽视了单位预算会计工作的重要性，开列了多头重复账户，造成政府资金被分散在多个户头中，违背了预算统一管理的工作要求。同时，政府单位对预算管理工作的重视程度不高，认为预算管理不能及时且高效地为单位运营带来帮助。预算会计工作的监督管理不够严格，与管理标准相差甚远，容易出现贪污腐败现象，最终忽略了预算管理所独有的功能效用，限制了对单位今后发展战略目标制定。

3.2 信息方面

我国各级单位一直处于稳定的动态发展环节，所以国库集中支付制度改革进程的持续推进，必须依据更为宽泛且海量的财务数据信息作为支撑，展现政府单位财务管理工作中最为基础且核心的内容。随着我国整体对于国库集中支付制度改革要求有所提升，致使我国的预算标准相应抬高。但是在资金分散存储的前提条件下，政府预算管理单位部门，难以掌握全面的资金流转信息，致使相关预算管理人员不能依据实际状况进行预算编制。具体而言，相关部门未能通过预算会计，精准地掌握资金流转方向和数额，忽略了对于今后发展变化的考量，不利于我国开展国库集中支付制度改革工作，很难从根本上有效的规避运营风险。

3.3 资金方面

我国在开展国库集中支付制度改革工作前期已做好充分的准备，但是，在预算方案的执行过程中依旧存在诸多问题，从而制约着我国国库集中支付制度改革工作的执行效果。未能依据预算会计要求创建设立专业的管理部门，缺乏相应的人员落实编制的预算方案，致使国库集中支付制度改革工作缺乏具体实践。同时，编制的预算方案不能贴合单位的实际状况，两者之间存在较大偏差，继而对发展形势作出错误判断。本身政府单位受到多种客观因素的影响，资金使用需求各不相同，具体的使用规模和使用阶段不一致，具有较强的实时性特点。也由于商业银行的财政资金因素影响，单位预算会计工作不能合理地减少资金沉淀，在执行预算管理时，总是“亡羊补牢”，过于依赖事后控制的工作效果，与开展国库集中支付制度改革工作目标相违背。

4.如何提升国库集中支付制度改革质量

4.1 国库支付执行机构会计

作为财政机关资金调度中心的国库支付执行机构，目前主要承担两项任务：一是根据财政机关下达预算单位用款额度，办理财政直接支付、财政授权支付手续；二是负责监管预算单位的财政性资金。那么其会计核算的重点就应放在预算单位用款额度收支结余情况及单位其他收支结余情况上。据此，笔者为财政国库支付执行机构设计了如下一套会计科目。

财政国库支付执行机构会计科目表

4.2 提升单位预算会计工作认知

通过国库集中支付制度的持续变革，促使单位的预算管理工作更为全面，涵盖政府单位各项业务的全部细节内容。因此，必须注重增强国库集中支付制度改革意识，提高相关工作的认知程度。首先，对国库集中支付制度改革有清楚地认识，关注预算会计工作的全面性特点，增强单一账户的单位预算会计工作开展的积极性。通过整合处理政府性收入和财政资金，确保单位预算编制的科学性效用发挥，专注于规范且法制的管理要求。当然，应当选择混合的方法进行预算方案编制，预先对预算指标进行规划，依据政府单位当前的实际状况，编制预算管理文件，以便于提升政府性资金利用率，确保国家财政决策与单位发展目标相契合，强化国库集中支付制度改革工作开展。

4.3 细化单位预算会计信息处理

我国进一步加强预算会计方法的合理性，加大对预算会计信息管控力度，秉持合理便利的信息管理原则，增强单位财务会计工作的灵活性。促使政府单位更好地了解预算会计信息管理工作的相关内容，充分展现预算工作的专业性，依据国库集中支付制度改革过程进行分析，提升了对单位财务数据信息的管理要求，不仅需要将所获取信息进行罗列分类，通过广泛使用电子科学技术，强化海量数据信息的综合处理能力，精准地反映政府单位的各类资金需求，专注于国库资金配置效率，提供单位预算会计工作开展的数据信息。

4.4 建立预算会计监督体系

为从根本上有效地避免国库集中支付制度改革工作流于形式，政府单位预算会计工作开展过程中，必须充分考虑单位当下的运营状态，明确单位的运营管理目标，增强预算会计工作与单位实际运营形势两者之间的关联性。按照实际运营状况完成合理化预算会计，更好的增强预算编制方案实用性，通过开展国库集中支付制度改革工作，进一步落实单位的监督控制成效，对预算目标制定进行综合评估，更好地满足我国财政环境的发展要求，增强相关部门的综合管理能力。

4.5 创新预算会计工作办法

我国对现有的预算会计工作方式进行创新，确保国库集中支付制度改革工作更贴合单位的动态运营状况。拓展单位预算会计工作类别，有效地解决政府资金多户头问题，防范财政资金划拨支付复杂的情形出现。选择多种预算会计工作相结合的手段，更好地展现单位财务管理体系多元化的特点，以便于满足单位不同的管理需求，发挥预算会计工作的优势效用。当更关注单位预算会计的合理性时，通过对优化的预算指标进行分析，形成完善的预算编制体系结构，更好的应对资金拨付问题，增强预算会计工作的严谨性，实现单位资源的优化配置。具体的预算会计方案规划过程都是依据科学的理论进行编制，同时，参照执行过程状况进行合理化调整。

5.结语

国库集中支付制度改革并非单纯只关注预算方面的管理，是全方位涵盖单位运营过程中的诸多方面，是贯穿单位全部管理活动始终的重要内容。为更好地提高单位财务管理效率，开展高质量的资金分配，最终选用科学的指标内容进行分析和评估，继而判断国库集中支付制度改革的实施成果。