论禁渔期对旅游业的影响——基于对嵊泗列岛的调查分析

□倪雨凡

（南京师范大学地理科学学院 江苏 南京 210023）

禁渔期是渔业生态资源保护的重要组成部分。海洋伏季休渔制度是为保护中国周边海域鱼类资源在夏季繁殖生长而制定的，但其对暑期旅游产生了影响，在一定程度上限制了旅游资源配置。建议在严格遵守国家政策的前提下，将保护渔业资源、推动可持续发展与促进旅游业和社会总体发展、维护当地从业者和游客利益相结合，将个人利益与国家利益、社会利益相结合，统筹安排当前利益与长远利益，为政府部门及社会提供参考。

1 研究背景与目的

禁渔期是指政府规定的禁止或者限制捕捞海内动物的时期。为了保护水生生物正常生长或繁殖，保证鱼类资源得以不断恢复和发展，对鱼类的产卵场、索饵场、越冬场及其重要的洄游通道等渔业水域，通过国家或地方立法等形式，规定在一定时期内禁止捕捞，是禁渔期常见的措施[1]。

具体来说，海洋伏季休渔制度是保护中国周边海域鱼类等资源在夏季繁殖生长而采取的措施。浙江省舟山市嵊泗县根据农业农村部《“中国渔政亮剑2020”系列专项执法行动方案》精神，延续2018 年文件精神执行2020 年海洋伏季休渔制度，在4 月1 日至9 月16 日之间陆续禁止除钓具外的所有作业类型，以保护鱼类产卵场与渔业生态环境资源。

海洋伏季禁渔期与七八月份的暑假旅游旺季有所重叠，对海鲜类产品市场的供应限制，势必会对当地旅游业资源配置造成一定制约，限制游客活动，降低当地居民的收入，对沿海经济发展产生一定影响[2]。以此为切入点，在保证当前禁渔期政策的基础上，对嵊泗列岛的旅游产业进行定性研究与分析，力图做到既保护渔业资源、推动可持续发展，又促进旅游业与社会发展、维护当地从业者及游客的利益。

2 研究方法及内容

以问卷调查为主、实地走访为辅，在嵊泗地区调查研究禁渔期对于旅游业的影响。

2.1 问卷内容

通过问卷星平台制作电子问卷，在嵊泗各码头现场发放，实行匿名分发、扫码回答、当场回收的方式，回收率较高，后期剔除无效问卷，并利用SPSSAU 软件对问卷进行定性分析。其中游客较多，男女比例约为5∶8。

还有一些问卷由南京师范大学学生及社会人员中对本课题感兴趣的人员填写，大部分在25 岁以下，25%的人年龄在25～60 岁之间。

该调查以《关于嵊泗禁渔期对于旅游业的影响调查》问卷为测量工具，分为通用、游客及当地居民3 部分。在通用部分中，问卷收集性别、年龄等基本信息，并根据前往嵊泗的原因将受访者分为游客及当地居民。根据问卷设置，各自回答不同的问题。

在游客部分中，问卷调查内容包括游客对于禁渔期政策的了解及关注程度；是否愿意在禁渔期安排行程及具体原因；禁渔期对旅游行程有哪些有利和不利影响；禁渔期对资源环境社会的意义等。

在当地居民部分中，问卷调查内容包括受访者的职业及禁渔期对其所在行业有哪些有利或不利影响；对禁渔期政策是否了解和建议；禁渔期政策有何意义等。该部分更加偏重于调查和了解当地居民关于禁渔期对于当地旅游业及社会生产生活的影响，收集他们的相关意见。

2.2 数据分析

2.2.1 游客

对于之前是否了解我国的禁渔期政策，作为游客的受访者有85%以上表示自己听过该政策但不太了解，也有完全不了解的游客，仅有3.51%的游客表示很了解，具体见图1。因此，对于沿海沿河地区的禁渔政策，政府及相关部门可以开展针对性的宣传，普及该政策，促进游客进一步了解与支持[3]。

大部分游客对该政策不完全了解，使得其在前往嵊泗时，仅有1/3 的游客将禁渔期政策考虑在内，同已告知禁渔政策后不考虑其他因素的调查选项进行对比，产生了明显的差别。更加愿意在禁渔期结束后安排行程的游客达到了49.12%，约占人数的1/2，而明确希望在禁渔期安排行程的仅有12.28%。天气与时间等因素会导致出行安排改变，但是对于了解禁渔期具体情况的游客来说，游客也会将其作为影响因素考虑在内，从而影响具体旅游体验。

对比游客填写的理由，愿意在禁渔期结束后安排行程的游客大多是为了品尝新鲜海鲜、出海参加渔业活动。禁渔期的优点是错峰出行以及安静旅游。游客的这些预期可以作为制订未来旅游发展对策时的“闪光点”，促进旅游业的发展。

对于禁渔期的有利影响和不利影响，游客觉得有利影响在于环境以及人流量方面，不利影响则为海鲜餐饮与景点限制，这与调查选项中所回收到的理由基本一致。值得注意的是，由于船票与酒店的旺季、淡季安排，禁渔期政策对于这些客观硬性条件并没有太大影响。

对于禁渔期的意义与精神认同方面，游客非常认可其在保护渔业环境、生态资源以及促进可持续发展方面的作用，并且支持设定禁渔期。但是大部分游客未能自觉将其上升至精神文明高度，没有将其视作与文明发展、绿色旅游相匹配的精神文明举措。

2.2.2 当地居民

因为接触对象及时间限制，接受调查的嵊泗居民主要从事旅游业、餐饮零售业、交通运输业及水产行业工作。这些行业容易受禁渔期的影响，因此85.71%的受访者对于当地的禁渔期政策很了解，显著高于外来游客。

关于禁渔期对各个行业的影响，餐饮零售业及水产行业受禁渔期的影响较大，旅游业、交通运输业受禁渔期的影响较小。这与外来游客大多不太了解禁渔期有关。游客在安排出行时间时更加关注天气与自身因素，导致旅游业在禁渔期受到一定影响。

关于禁渔期对行业的有利及不利影响，有利影响集中在长远发展方面，有利于可持续发展；对于当前的经济发展有明显不利影响，71.43%的受访者认为禁渔期对于收入有不利影响。

与其他问题进行对比可知，当地人对于禁渔期对渔业环境及生态资源的保护作用认识深刻，但也希望其他部门能够介入，以促进禁渔期旅游业发展。政府应当结合当地实际情况，在遵循禁渔期基本规则的前提下进行适当调整，以促进当地经济发展。

同时，调查者统计了一些建议与措施，如图2 所示。大部分当地居民认为应开发新型旅游项目，加强劳动保障，以维持收入困难时期的基本生活水平。此外，当地人也在问卷中提出了一些建议，主要包括：对不同种类的海鲜分流禁渔，加强管理；7 月允许少量船只开船，供本地人食用海鲜；海鲜价格太高，建议政府整顿；建议延长禁渔期，继续改进。这些建议可以供相关部门参考，以促进禁渔期的社会及旅游业发展。

2.2.3 误差分析及补充改进

该问卷调查方式受手机对问卷星扫码的限制和被调查对象意愿的影响，未能涉及所有年龄段。样本年龄均在60 岁以下，愿意接受调查的年轻人居多，年龄分布存在一定的不均匀性，导致无法进行进一步的交叉分析及卡方分析。

此外，本次问卷调查对象集中在嵊泗的沈家湾码头与李柱山码头，其中游客居多，当地人所占比例较小，这也是可能产生误差的原因，应在以后的相关调查中不断改进。

为了减小误差，以现场采访的方式对当地居民作相关调研，得出的信息如下。

（1）目前嵊泗地区的禁渔时间为5 月1 日至9 月16 日，但期间有些海鲜在8 月和9 月逐步开捕。其中夏秋季节是旅游旺季，7 月的主要海鲜为贝类，8 月蟹类开禁，9 月开始有海鱼，海鲜逐步丰富，至十一黄金周则能够以海鲜吸引大量游客。

（2）冰冻、养殖的海鲜是5—7 月禁渔期的主要海鲜食品，也有远洋与进口的海鲜流向市场。此外，还有钓具捕捞的海鲜作为补充，能在一定程度上满足当地居民对于海鲜的日常需求，也满足了禁渔期旅客与旅游市场的需求。

（3）本地居民与相关行业人员比较理解政府对于禁渔期的要求，也已经适应了每年的禁渔期作息，能够利用空闲时间进行一些修整。同时，希望在禁渔期能够通过其他途径增加收入，保证生活质量。据了解，一些当地的旅游业从业者会在禁渔期到上海、浙江等城市打工，以弥补淡季带来的亏损。

（4）目前市场上的海鲜产品质量参差不齐，禁渔期尤为明显。同时存在海鲜价格虚高和以廉价海鲜充当高价海鲜的现象。餐饮行业建议政府进行市场监管及秩序整顿，以维持良好的市场秩序，维护消费者的合法权益。

3 政策建议

通过本次问卷调查与现场采访，综合游客与当地居民的不同意见，对有关部门提出以下建议。

（1）关于禁渔期的旅游业。可以利用未被限制的钓具捕捞，开发新型旅游产品。如海钓体验、渔船体验等项目，以增加旅游业的经济收入。同时，满足旅客对于安静旅游的需求，宣传慢生活、慢体验等旅游方式，营造安静的海岛氛围，增强旅客在禁渔期进行旅游活动的意愿，提高禁渔期的服务水平。

（2）关于禁渔期本身。政府相关部门可以根据实际情况，与渔业部门之外的各部门联合管理，出台环境保护制度、产业政策与旅游政策，对海产品进行进一步分类管理，在保护海洋资源的同时，关注渔业从业者、海岛餐饮及服务行业经营者的利益，促进社会及产业发展。

（3）关于渔业从业者。政府应加强福利性社会保障及禁渔补贴，既包括渔业生产活动减少而带来的损失，还应包括生态服务价值的补偿，既使从业者自觉遵守相关规定，也保障其基本权益。同时，政府相关部门可以鼓励渔业从业者向旅游业、服务业转型，利用海岛现有旅游资源增加收入，保护环境，实现可持续发展。

（4）关于旅客。应当宣传禁渔期相关知识与政策，提高游客的配合意识。同时，加强禁渔期特色旅游宣传，提高禁渔期旅游休闲舒适度，以保障禁渔期旅游业正常开展。

（5）关于市场。可以加强监督管理，既严格执行禁渔政策，打击非法捕捞，也维护市场秩序，加强价格管理，使利润流向供应链两端而非中间商，治理价格虚高的现象，保护消费者与经营者的合法权益。