练好调查研究“基本功” 推动履职行权“高质量”

☉张伟

近年来，南京市溧水区人大常委会紧扣党委部署，紧贴民生需求，紧盯法律实施，深入开展调查研究，推动重点难点工作和老百姓关心关注问题解决，取得较好成效。一是紧扣党委部署，开展“精调细研”，推动党委决策部署落地落实。贯彻落实总书记高度重视实体经济发展的重要论述，2018年年初，区委作出打造南京南部制造业高质量发展高地的重大决策。区人大常委会围绕区委决策和工作要求，迅速组织省市区镇四级人大代表开展为期半年的“大调研、大约访、大讨论”活动，向区委专题提交2份高质量调研报告。区委高度重视，主要领导作出批示，要求区发改等部门在向市委申报南京市制造业高质量发展试验区的报告中积极采纳。2019 年，南京市委正式批复同意建设溧水制造业高质量发展试验区。二是紧贴民生需求，开展“精调细研”，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。积极探索富有实效的监督流程，对人大代表票决的民生实事项目开展监督，真正把“民生项目”变成“民心项目”，研究制定了《溧水区民生实事人大代表票决项目监督工作暂行办法》12 条，规范了监督和评估的方式方法，实现了有规可依、有章可循。三是紧盯法律实施，开展“精调细研”，推动法律制度牙齿更加紧密“咬合”。在执法检查过程中，把着眼点放在推动法律法规实施上，把着力点放在发现问题、推动问题解决上。

当前，人大履职的职责使命、内外环境、方式方法都发生了重大变化，必须在研究新情况解决新问题中切实加强调查研究，创新体制机制，加强成果转化，推动工作落实，助力民生改善。

形势要明。一是疫情防控常态化，疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，对人大履职是现实考验；二是人大履职任务艰巨，十九届四中全会明确提出要坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度，发挥人民代表大会制度在国家制度和国家治理体系中的支撑作用；三是履职的外部环境持续向好，省市区委相继制定出台加强新时代人大工作和建设的实施意见，为人大履职创造了有利条件；四是现代科技手段对人大履职带来挑战，既为开展调查研究提供了便利，也不同程度影响了直接与基层干部群众接触，减少了面对面了解情况和商讨问题。

任务要清。今后一个时期，要按照省市区委关于加强新时代人大工作和建设的最新要求，坚持目标导向，聚焦中心任务，依法履职尽职，做到“四个紧扣”：一要紧扣中心大局，助力疫情防控和经济社会发展，认真开展调查研究，推动做好“六稳”、落实“六保”任务，助力抓实“四新”行动。二要紧扣全年任务，高质量做好全年议题审议、专题调研、专题视察工作。三要紧扣法律监督，加强民法典学习宣传，推动有关方面把民法典学习宣传、法律监督等纳入规划和计划。四要紧扣民生实事监督，认真开展调研，提交意见建议，督促工作整改，提升监督实效。

导向要实。调查研究要坚持掌握“第一手资料”，避免倚重部门的“第二手材料”。一是要坚持政策导向。对调研的单位和地方，一定要了解上级政策在这些单位和地方贯彻落实的情况怎么样，对他们执行政策的绩效给予综合考察。二是要坚持问题导向。一定要带着问题去调研，工作中存不存在问题，存在问题是共性问题还是个别问题，是由于执行不到位导致的问题还是政策设计不足带来的问题，怎么解决这些问题等。三是要坚持群众导向。群众的眼睛是雪亮的，群众也最有发言权，一定要多问群众，眼睛向下，甘当小学生。四是要坚持专业导向。部门工作都很专业，要注重征求专业主管部门的意见，注重发挥专家学者的作用，注重借助第三方评估等专业力量把情况搞深搞透。

机制要活。要积极探索成果转化、日常对接、流程优化、鼓励激励等机制。一是成果转化机制，探索以“直通车”形式向党委提交，供党委决策参考；探索调研成果转化为常委会审议意见，转交“一府一委两院”的快速办理机制，推动问题解决；对一些具有借鉴意义的调研报告，要在媒体公开发表，达到宣传、推广、参考和应用的目的。二是日常对接机制，除加强与“一府一委两院”的工作联系外，把联系部门扩大到党委部门、群团部门和自治组织，完善经常联系机制，功夫下在平时。三是流程优化机制，对议题确定、调研方案、人员组成、调研实施、报告起草等各环节，明确要求，优化流程。四是鼓励激励机制，把调查研究与干部队伍建设紧密结合，提升干部调研能力，激励人大干部主动调研、积极调研，改变调与不调一个样、质量好坏一个样、认真敷衍一个样的被动局面，努力促进大兴调查研究之风。