服务农村集体产权制度改革 构建统一股权托管登记平台

张凯 王东

为规范天津市村集体经济组织的股权管理，明晰村集体经济组织股权关系，维护村集体经济组织成员和相关权利人的合法权益，促进村集体经济组织健康、持续发展，天津市委市政府于2017年9月印发了《关于统筹推进农村集体产权制度改革的意见》（津党发〔2017〕45号），对统筹推进农村集体产权制度领域的改革、建立股权托管登记和流转交易平台进行了顶层谋划和部署，明确依托天津市农村产权流转交易市场建立村集体经济组织股权管理和流转交易平台，天津农村产权交易所（以下称“农交所”）作为天津市农村产权流转交易市场市级平台，积极研究探索，结合农村集体产权制度改革的相关要求，在全国率先制定了股权托管登记管理制度并研发上线了天津市村集体经济组织股权托管交易信息系统，对全市村集体经济组织股权进行集中统一托管，秉持“公平、公正、公开”的市场原则，致力农村集体经济组织股权规范管理和股权质押等增值服务，着力打造国内最专业的农村集体经济组织股权托管交易平台，助力农村集体经济发展和农民财产性收入增加。

1  农交所基本情况

农交所是由天津市农业农村委組织推动设立，由天津产权交易中心与宝坻区政府控股的国有全资企业。按照《关于加快健全完善我市农村产权流转交易市场的意见》（津政办发〔2015〕99号）的相关规定，农交所作为市级农村产权流转交易服务平台，主要负责全市范围内农村产权流转交易信息的登记与发布、农村产权流转交易活动的组织及配套服务工作，制定全市统一规范的市场管理制度和交易规则。

按照津政办发〔2015〕99号的要求，农交所于2016年底在全国率先建立覆盖全市10个涉农区、151个镇（街）的“市—区—镇（街）”三级农村产权流转交易市场服务体系。2018年11月，三级市场体系作为天津市唯一成果入选国家发改委组织的公共资源交易平台创新成果，也是全国唯一涉农成果。2019年年末，农交所将三级市场体系延伸至四级，打通市场“最后一公里”，在全市3628个村建立村级服务点，实现了由三级市场到四级市场的全面提升。

当前，农交所主要开展托管登记、权益交易和招标采购三大类业务，具体产品涵盖村集体经济组织股权、农户承包土地经营权、农村集体资源性资产经营权、农村经营性资产使用权、林权、农业生产设施设备使用权、小型水利设施使用权、闲置农房（宅基地）使用权、知识产权、农村建设项目招标采购等十小类产品，是目前国内交易产品种类齐全、市场渠道体系完整、配套服务功能完善的省级农村产权流转交易市场之一。通过推动各类农村产权进场公开流转交易，为市场化配置农村资源要素、实现价值最大化，进而为增加村集体和农民收入、提升农村基层治理发挥了重要作用。

2  股权托管登记平台的建设目标

农交所着力将村集体经济组织股权托管交易平台打造成服务深化农村集体产权制度改革、发展壮大新型集体经济的重要基础设施，通过全市统一的村集体经济组织股权托管登记平台办理股权登记业务，建设全市统一的村集体经济组织股权托管登记数据库，为村集体经济组织及其成员、行政机关、金融机构以及社会资本提供具有公信力的股权登记、变更信息和股权质押等信息，实现农村资产数字化管理，推进村集体经济长足发展。

3  推动股权托管登记业务的主要做法

为推动建立“产权清断、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度，促进村集体经济发展和农民收入持续增加，按照《关于统筹推进农村集体产权制度改革的意见》（津党发〔2017〕45号）的相关要求，农交所从顶层制度设计、规范公告程序、研发托管系统、探索增值服务、提升股权价值五个方面，建立完善股权托管业务体系，配套服务我市农村集体产权制度改革工作。

配套做好顶层制度设计。2019年11月，农交所参与起草，经市农业农村委审定，又以市委全面深化改革委员会农业农村改革专项小组名义印发了《天津市村集体经济组织股权管理和流转交易指导办法（试行）》（津改农组〔2019〕3号），对村集体经济组织股权托管和流转交易进行了顶层谋划和部署。为指导村集体经济组织更好地办理具体业务，农交所制定了《天津市村集体经济组织股权托管和流转交易业务手册》，涵盖2个操作规则、5个协议示范文本、6个业务操作文件和5个交易流程图，为托管登记提供制度保障。

规范改革相关公告程序。成员身份确认和清产核资是此次农村集体产权制度改革最核心也是最基础的环节，按照政策要求，须将相关结果进行公告，以确保程序规范、公开透明。为做好农村集体产权制度改革配套服务，农交所专门推出了农村产改公告业务，由区、镇政府集中统一对接农交所，按照统一制式进行成员身份确认结果和清产核资结果公告。截至2020年9月底，农交所为3497个村提供了清产核资公告服务，为2732个村提供了成员身份确认结果公告服务，为1952个村提供了集体资产年度清查公告，同时完善投诉渠道、公开投诉联系方式，主动接受群众监督，让农民吃下定心丸。

研发上线股权托管系统。农交所研发上线天津市村集体经济组织股权托管交易信息系统，形成“一网一台一库”的系统架构，即：前台网站页面展示、中台审核登记管理、后台汇总生成数据库，功能涵盖农村产改公告、登记托管公告、股权变动信息、成交公示查询、股权账户管理、村集体挂牌展示以及数据汇总分析等，为股权托管、股权变更、股权查询、股权分红、股权质押提供综合配套服务。截至2020年9月底，农交所为1890个村集体股份经济合作社提供了股权托管服务，并办理了4笔股权赠与业务。

积极探索股权增值服务。为切实让农民感受到股权托管的好处和便利，农交所不断深化服务，在管理股权登记簿的基础上，拓展股权分红、股权查询、股权冻结、股权质押、信息披露、信息更正等服务;不断优化系统功能，如信息检索、变更明细等，提升客户体验，促进村集体经济组织股权管理规范、高效、便捷;研究试点村集体资产股权质押担保融资功能，制定《天津市农村集体资产股权抵押担保管理办法（试行）》，为激活股权金融属性、开辟农村金融新方向奠定基础。

提升集体股权市场价值。股权的量化基础为资源性资产和经营性资产，因此资源性资产和经营性资产的价值大小直接关乎着股权的市场价值。为便利村集体经济组织和农民办理资产资源交易业务、实现市场化配置资源，农交所积极推动各涉农区出台有关集体资产资源进场交易工作办法，随着资产资源交易溢价水平的不断提升，对应的股份经济合作社股权的价值也越来越凸显，基本上形成了股权托管登记平台（一级市场）和产权流转交易市场（二级市场）的联动，为以采取收益法折现定价的股权估值提供参考依据。

4  实行股权托管登记的意义

4.1  成员：获得更好的权益保障

通过股权集中托管登记，股权的转让、继承、赠与、分红等行为在平台公开进行，有利于明晰产权归属，实现同股同权同利，维护所有成员的合法权益不受侵害;可以增強成员对村集体经济组织的了解，减少信息不对称，降低交易成本，防止“一股两卖”、“一股两押”现象的发生，防范交易风险，真正做到自身权益不受侵害;在安全、高效、顺畅的流通市场进行股权交易，既可以体现股权的市场价值，又可以实现股权质押，实现了股权价值增值。

4.2  村集体经济组织：建立良好的运行机制

实行村集体经济组织股权集中托管登记，有助于降低村集体经济组织管理股权事务的运营成本，集中精力抓好经营管理，促进村集体经济组织现代管理制度的建立和管理水平的提高;有助于村集体经济组织严格按照章程规范股权管理，通过信息系统合理设置持股比例上限，防止“一股独大”、“少数人控制”，维护成员合法权益;公开的信息披露制度有助于提高村集体经济组织的形象和知名度，扩大社会影响力，便于村集体经济组织招商引资。

4.3  政府：为决策调控提供参考依据

当前，村集体经济组织尚未立法，对此次农村集体产权制度改革后新成立的集体经济组织股权如何登记及变更缺少相关规定。由具有社会公信力的专业股权托管登记机构对村集体经济组织股权进行集中托管登记，为弥补该领域的制度缺失提供了可行的解决方案，有助于政府相关部门及时掌握村集体经济组织的资产状况、股权交易动态、股权结构变更等情况，为出台相关政策和支持措施提供参考依据，提高决策精准度;有助于丰富监管手段，提高智能化、数字化监管能力和水平，打击非法股权交易行为，维护基层稳定;也便于集中分析数据，出台相关指导村集体经济发展的政策措施，增加农民收入。

5  股权托管登记的成效

股权托管及相关公告服务的数量方面。截至2020年9月底，农交所为天津市10个涉农区3497个村无偿提供了清产核资公告服务，为9个涉农区2732个村无偿提供了成员身份确认结果公告服务，为6个涉农区1952个村无偿提供了2018及2019年度集体资产年度清查公告，为10个涉农区1865个村集体股份经济合作社提供了股权托管服务，并办理了4笔股权赠与业务，为我市农村集体产权制度改革提供了有力的保障。股权托管业务的逐步完成进一步丰富了我市农村产权流转交易市场的数据，可实现多维度数据整理、挖掘、分析，形成对农村领域的评价体系，可对政府制定政策、招商引资等提供数据基础。

产权交易带来的股权价值提升方面。自2017年1月天津农村产权流转交易信息系统上线以来，农交所对入场交易项目全部采取网络竞价模式，农村产权交易从“线下”走到“线上”，从“灰色”走到“阳光”，截至2020年9月底，农交所累计组织完成各类农村产权交易3202笔，成交金额86.49亿元，涉及土地71.36万亩，场内竞价率达41.92%，溢价率为16.34%，惠及农户4.56万户，带动农民增收4.87亿元，市场定价能力进一步增强。随着资产资源交易溢价的不断提升，对应的股份经济合作社股权的价值也越来越凸显，基本上形成了股权托管登记平台（一级市场）和产权流转交易市场（二级市场）的联动，为以采取收益法折现定价的股权估值提供了参考依据。

股权托管带来的基层治理提升方面。通过集中统一托管，并与集体资产管理系统、产权流转交易系统形成联动，集体资产资源流转交易公开化、透明化、规范化，促进各方对集体资产资源的监督，真正做到“干部清白、百姓明白”，预防了农村基层微腐败的发生，使农村基层治理更加科学有效;通过“背靠背”、“不见面”网络竞价交易，有效解决了“串标围标”“看场吃喜”等问题，增强了农民的信任和支持，促进了基层稳定和乡村文明;通过集中统一托管，填补了股权变更管理空白，增强了股权管理公信力，解决了村集体经济组织专业人员缺乏等问题，促进了村集体经济组织管理能力的提升。