精准扶贫背景下科技特派员参与机制与保障措施

张鹏德

摘要：在精准扶贫背景下，为了让科技特派员深度参与三农发展，实现农业科技与经济的结合，显得尤为迫切。基于科技服务视角的科技特派员精准扶贫思路，本文从科技成果推广应用、科技服务主导产业和村企合作利益共享三个角度探讨了科技特派员参与精准扶贫机制，并提出了加强组织领导、加强宣传引导、落实技术保障和健全保障机制等政策保障措施。

关键词：精准扶贫；科技特派员；参与机制；保障措施

1 引言

2016年5月，国务院办公厅印发了《关于深入推行科技特派员制度的若干意见》（国办发〔2016〕32号），首次在国家层面对科技特派员工作进行了顶层设计和谋篇布局。科技特派员是由政府组织选派，基于“三农”需要，推广科技创新成果，让农业、农村和农民享受到科技创新成果的专业技术人员。由于在农业产业结构、农业整体竞争力和农业资源环境承载力等方面面临着巨大挑战，亟须通过科技创新提升农业产业竞争力。因此，在精准扶贫背景下，为了让科技特派员深度参与三农发展，实现农业科技与经济的结合，显得尤为迫切。本文拟探究的科技特派员参与机制与保障措施，对于实施乡村振兴和精准扶贫具有重要意义。

2 基于科技服务视角的科技特派员精准扶贫思路

首先，要组建科技特派员服务团。在严格执行科技特派员选派标准的基础上，选取不同领域科技特派员组建科技特派团，组建和完善科技特派员行业科技服务组，实现科技特派员由个人作战到集团作战的转变。其次，以科技服务为手段促进产业发展。在广泛调研基础上，多渠道支持科技特派员工作，坚持科技服务主导产业发展。立足区域主导产业发展需求，针对主导产业组建产业科技服务特派团，紧紧围绕主导产业开展科技服务，强化区域主导产业优势，提升产业核心竞争力，促进区域经济可持续增长。最后，形成科技特派员帮扶机制。充分发挥科技特派员潜力，对村民进行国家政策和农业技术宣讲、对基层农技人员和骨干农民进行专业技能培训。通过培养本土人才，充分发挥乡土专家技术优势，有效提升贫困村自我发展能力和脱贫致富的内生动力。

3 科技特派员参与扶贫机制分析

3.1 基于科技成果推广应用的参与机制

科技特派员重点将推广新型和实用农业技术，对于不同产业和不同区域，着重推广适合当地发展的农业技术，提高农业科技含量和实用性。当然，为了充分发挥农业科技创新优势，在科技特派员将农业创新技术推广之后，还需要为农户提供一些农业技术应用等咨询服务，以帮助农户解决生产过程中所遇到的问题，切实将农业创新成果推广应用到产业发展中。

3.2 基于科技服务主导产业的参与机制

科技特派团通过提供产业发展咨询、解决产业发展难题、开展产业科技攻关、培育特色优势产业等方面的咨询规划，帮助贫困村选准主导产业，加大对贫困村特色产业建设的指导力度来发展主导产业，切实提升当地主导优势产业的可持续发展能力。推行“科技特派员+贫困户+产业设施（产业技能）”精准扶贫模式，实现科技人才参与精准扶贫。

3.3 基于村企合作利益共享的参与机制

大力支持各类企业与贫困村精准对接，不断扩大村企合作产业规模，形成村企合作股份制经营的利益共享机制。科技特派员可以在农业产业发展过程中参与入股，通过股权获得产业发展所带来的利润。在这种村企合作和科技特派员参与入股的模式下，科技特派员会竭尽全力帮助当地产业发展，同时，这也会充分调动当地农户的生产积极性，从而使得当地产业向健康有序方向发展，有利于提高农业生产效率，这是科技特派员深度参与精准扶贫的有效路径。

4 科技特派员参与扶贫的保障措施

4.1 加强组织领导

选派科技特派员工作由政府统一组织，相关单位负责各贫困乡镇所需科技特派员专业和数量的统计汇总、人员分配工作。各有关派出单位主要负责同志要定期到服务村调查研究，了解科技特派员工作情况，帮助解决实际问题。总结服务工作经验，把握基层群众的科技需求，研究服务工作的思路措施，健全服务基层的长效机制。

4.2 加强宣传引导

大力宣传选派科技特派员开展科技服务行动的重要意义和工作进展情况，宣传各单位的好经验、好做法和实际效果。在主要新闻媒体，及时宣传推广服务工作的先进典型，树立正确的舆论导向，形成创先争优的浓厚氛围激发广大科技人员的服务热情。

4.3 落实技术保障

利用地区已建设的现代农业产业技术体系，为科技特派员提供技术指导和咨询服务。要充分发挥技术体系优势，把各类技術推广站作为科技特派员开展技术指导、示范推广的前沿阵地，强化技术指导和培训，畅通咨询服务渠道，确保科技特派员各项工作落到实处。

4.4 健全保障机制

派出单位要按照人财物统筹、责权利统一的原则，为科技特派员开展工作当好坚强后盾。科技特派员差旅费、生活补助等参照地方相关规定执行，工作经费据实拨付。建立完善的科技特派员管理体系，不仅能够实时监管科技特派员参与扶贫工作效果，更主要的是发现科技特派员在参与精准扶贫过程中所遇到的各种问题，相关部门应该及时给予解决，充分保障科技特派员在科技推广与服务过程中所行使的职责、权利义务。

5 结语

基于科技服务视角的科技特派员精准扶贫思路，本文从科技成果推广应用、科技服务主导产业和村企合作利益共享三个角度探讨了科技特派员参与精准扶贫机制，并提出了加强组织领导、加强宣传引导、落实技术保障和健全保障机制等政策保障措施，有助于促进科技特派员深度参与精准扶贫，实现农业科技与产业发展相结合，对于实施乡村振兴和精准扶贫具有重要意义。

参考文献

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