财政投入支持乡村振兴情况问卷分析研究

赵振慧

1  从农民角度进行问卷调查在本项课题研究中的意义

当前，我国社会中城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题较为突出，农业发展竞争力不高、农民增收后劲不足、农村自我发展能力弱，城乡差距较大。实施乡村振兴战略，在政策创新上想办法、求突破，必须遵循公共政策中的民主性原则，政策既要代表最广大人民群众的根本利益，又要做到政策制定过程的各阶段都必须有广大人民群众的充分参与。为此，本课题通过发放调查问卷的形式，了解农民及农业组织对于农村公共产品的需求情况及对政策诉求。

2  问卷调查的设计思路与发放及回收情况

2.1  问卷设计的基本思路

本次调研问卷的主体按性质划分为一般农户、种养大户、合作组织、农业企业和其他（个体户、工人、个体人员、学生、基层公务员、乡医、政策制定单位等）共五大类，考虑到充分了解乡村振兴战略相关财政政策的实施度、执行度、回馈度，将调研不仅局限于调查对政策发行的直接受益者，还对相关基层工作人员、政策制定单位、关心农村发展的学生、乡医等从多个侧面以实施者和旁观者多视角来剖析问题现象，在保证样本的丰富性和可信度的同时，尽可能多的展露真实的乡村振兴现状。

问卷内容主要涉及两大部分，个体信息和需求者的相关认知。其中，个体信息包括农户性质、年龄、学历、政治面貌和收入状况等;相关认知包括农户对乡村战略的了解度，对既往政策的熟知度、相关政策的效果评价以及对未来政策的需求倾向性，基于上述观点选取贴近农户的相关具体政策，以通俗的表达来设计问卷，更易于充分了解农户的需求。

2.2  发放方式与区域特点

问卷发放采取实地走访和网络发放两种方式，其中，实地走访问卷的发放依调研地区，按平均每个地区约200份问卷进行发放，以保证样本在总体中的均匀分布，使样本更具有代表性、可信性;网络发放依靠基层公务员、基层干部、农业户籍学生等涉农相关人员的配合进行填写，以保证样本的可信度和广度。

本次调研采用分层随机抽样的方法，选取我市部分县区，覆盖莒南县、费县、沂南县、兰陵县、平邑县、沂水县共31个乡镇（街道），考虑地域分布、经济状况差异等因素，选取具有代表性的乡镇（街道）进行调研，充分保证样本的丰富性和代表性。

2.3  发放与回收份数情况

本次共发放430份实地问卷和400份网络问卷。在400份网络问卷中，根据年龄18岁以下、60岁以上，文化程度小学及以下，提交问卷时间小于100秒三个条件取交集，排除25份不符合要求的网络问卷，回收有效网络问卷375份。430份实地问卷实际收回424份，剔除存在重大逻辑错误及遗漏关键信息等的非有效问卷，有效问卷共计421份。总有效问卷共802份，比例达到96.63%。

3  问卷的一般分析

3.1  对既往相关“三农政策”的满意度分析

3.1.1 对过去政策的认知及满意度。从全部调查对象来看，人们对过去的财政政策了解程度及满意整体上处于较高水平。在满意度方面，对于近年来政府支持农村发展的财政政策，持满意态度的占92.1%。更具体的，对过去几年的一些政策，如农业产业发展政策，农村脱贫等财政补贴优惠政策，有84.5%人认为自己比较了解或者有点了解，有73.1%的人了解两项及以上的具体补助政策。这说明人们对过去几年的农业政策了解和满意程度处于较高的水平，与直接调查宏观方面的满意度水平契合。

3.1.2 对现有政策的认知及态度。在现有政策方面，主要选取对目前国家大力实施的乡村振兴战略及其近期出台的政策了解及满意程度作为对目前现有政策满意程度的一个度量。通过数据来看，有82.9%的人对乡村振兴战略比较了解或者有点了解。在态度方面，有77.9%的人认为乡村振兴很重要。这表明在主观态度上，我市农业从业人员对目前乡村振兴各项政策的总体认可度较高。

在农业产业、农村生态、农村文化、农村人才、农业组织等方面，农业人员对其态度不一。首先在生态建设方面，主要围绕政府支持农村生态建设的政策如垃圾收集、厕所改造等方面的政策分析，其中95.2%的人持滿意态度。其次，在文化建设方面，84.7%的人表示对当地的农村公共文化设施表示满意或比较满意，但仍在文化设施建设、文体活动指导、政府相关投入等方面存在较严重的没有达到预期的情况。在人才建设方面，有75.1%的人认为，人才缺乏是乡村振兴的主要障碍之一，农村缺人才便成为了制约农业人员满意度提高的一个因素。最后，在组织建设方面，虽有90.5%的人对当地基层党组织或村委会表示满意，但仍有近10%的人持不满意态度。这10%的部分占据了组织工作的不满意部分里很大比重。

3.2  对乡村振兴战略相关政策的需求分析

3.2.1 总体分析——农户对财政政策满意度分析。在不考虑样本个体差异性的前提下，从发展、人才、文化、生态政策和领导班子满意度五个方面进行考虑，考察农户对财政政策的需求。

（1）农户对发展政策满意度分析。从回收问卷总体来看，对当前政府近年来支持农村发展的财政政策持满意态度的共921位，占比达92%。具体如图1所示。

从涉农从业者结构上来看，一般农户持满意态度的有653位，占一般农户总数705位的92.62%。而种养大户、合作组织、农业企业持满意态度的也有100家，占其总数107家的93.46%。这说明，无论是规模化的涉农人员还是单兵作战人员，对当前政策满意度都很高，并不存在一方人数多而导致另一方“被满意”的现象。但仍有78位，即7%的调查对象认为当前政策存在不合理现象，乡村振兴财政政策仍需继续优化，以更好地适应农业现实状况。

（2）农户对人才政策满意度分析。人才是地区发展的中坚力量，对于村镇人才缺失的原因，经调查发现，占调查总数79.33%，共495位村民认为，振兴乡村过程中人才缺乏，劳动力素质不高是人才不能发挥核心力量的主要原因。其中，在495位认为人才缺乏的村民中，东、中、西三地对于人才缺失的认知略有差异。其中，位于东部地区的有181位，占东部总数的91.41%;中部地区的有164位，占中部调查总数的80%;西部地区共150位，占西部总数的67.87%。上述数据表明，东部地区对人才的满意度最高，西部地区对人才的缺乏表现略微强烈的渴求，与各区的经济发展状况有一定的影响关系。

在人才培训方面，有269位，占总调查人数的43.11%的人认为当前针对农村人才培训的财政扶持政策效果很好，有306位，即49.04%的人认为有点效果，综合而言，全市92.15%的样本对象对农村人才培训的财政扶持政策持肯定态度。

综合引进和培训角度，以上数据表明，我市涉农相关人员普遍认为人才缺乏是目前的现状，但在人才培养方面是值得肯定的。因此，要加强人才引进的财政政策支持。

（3）农户对文化政策满意度分析。在文化振兴方面，从收回的624份实地有效问卷中看，村民普遍认为应该加强对文化基础设施方面的建设，提供一些可供村民文化展示的平台，例如乡村剧院大舞台，让村民们有地方去开展自己的文化活动。此外，应着重加强对文化骨干队伍的培训，让一些有兴趣但缺乏实力的村民踊跃参与，壮大业余文化队伍，丰富他们的文化生活。最后，还应适当加强政府财政投入，加强对文体活动的指导，从财力、技术层面对文化活动予以支持。当然，其中对文化的振兴还应结合当地村民的民风民俗，合理利用分配政府资金，比如在某些村子，村民有自发组织的民歌团，可将文化支出费用中利用效率低的资金抽出部分转向对民歌团的赞助，发展当地有自发组织的民歌小团体，既可促进当地的文化振兴，又可达到事半功倍的效果。

（4）农户对生态环保政策满意度分析。从全部样本来看，对于政府支持农村生态建设的政策比如垃圾收集厕所改造等，有622位持满意态度，占比达到99.68%。这个比例说明几乎全部农户对于生态环保政策感到满意，而且不存在地区差异。然而，在关于农村生活环境是否有改善的问题上，有54.49%的人认为改善很大， 45.51%的人认为改善效果不大甚至没有改善。这表明，农户虽然对目前已有政策持有肯定态度，但政策整体对环境整体的正向影响仍没有达到理想状态，仍需加强对生态环保的财政政策支持。

（5）农户对干部工作满意度分析。在全市全部样本范围内，对基层党组织和村委会持满意态度的有616位，占全部样本的98.72%，这表明农户对基层党组织和村委会的工作还是认可的。

3.2.2 个体分析——基于个体差异性。

（1）不同类型农户对政策需求的对比分析。在回收的802份有效问卷中，将调查者按农户性质分为一般农户，种养大户、农业企业、合作组织，其他共三大类，个数占比约为3/5、1/5、1/5，其中，种、农、合占比较少且相差不大，归为一类。不同的人群对于近年生活改善的原因各有所见，具体情况如下图4所示。

总体来看，不管从属于哪种类型，约60%的人都认为生活改善依赖于党的政策，但对于一般农户来讲，31%的人认为家庭状况改善依赖于自己的家庭，远超于基层政府的促进作用;23%的非农人员也认为这种状况得益于自己的家庭多于基层政府的帮扶;但种养大户、农业企业、合作组织却持相反的观点，认为基层政府带来的改善多于自己家庭所带来的努力。

综上，大部分人青睐于党的政策带给大家的生活改善，相较于其他农户，一般农户更倾向于认为自己家庭为生活改善做出的贡献大。

（2）不同学历农户对政策了解度的对比分析。本文将调查者的学历分为初中及以下、高中与中专、大学及以上三大类，对其进行乡村振兴战略的了解度分析，观察政策的关心度是否与学历有关。具体如图5所示。

整体来看，农户对乡村振兴战略的了解度集中在比较了解和有点了解，完全不了解的占少数人群。其中，对于初中及以下的农户来说，对战略的了解程度分布较为均勻，完全不了解的相较于其他人群高出近4个百分点;相比之下，中专及以上的人群明显比其他人群对政策的了解度偏高;高中学历的村民对政策有点了解的占多数，比其他人群高出20个百分点，且不存在完全不了解的现象。由此可见，农户的学历对政策了解程度存在一定的影响性，高学历的人对政策的敏感度和认知度较为强烈，但低学历的群体对政策的了解程度虽敏锐度不高但也未达到极端，仅仅是略微欠缺，今后，可着重加强对低学历政策建议的宣讲，使每个人都对政策有所了解。

4  结论

根据我们的问卷调查，从对过去几年的财政政策和近期出台的围绕乡村振兴战略的政策来看，需解决以下几方面的问题，并对应做出调整。

4.1  政策宣传方式改进

考虑到村内农户的年龄稍有偏高且学历偏低，在政策宣传方式上应加以改进。可采用下乡村宣讲解读的方式开展，通过通俗易懂的语言，加之与当地农产品相结合，结合身边的事例对政策加以解读，使之了解国家对农民的关心，了解当前振兴乡村的战略，更好地加快乡村振兴的步伐。

4.2  人才引进力度不够

在人才建设方面，目前政策环境下存在引才效果不佳，财政支持不够的现状。为此，应加强在人才引进或人才培训等方面的工作。一方面，提供更加适合并有吸引力的引才政策，换位思考，从农业所需人才角度制定相应引才政策机制。另一方面，加大农业专门技术人员的培训，既要保证财政经费充足，又要保证投入形式和使用方式符合发展的实情和需要，不搞花架子、形式主义。

4.3  乡村文化设施落后

在文化建设方面，应着重改善文化设施建设、文体活动的指导、文化骨干的培训等方面的不足。在需要广场的村子里建设广场，在需要媒体设备的村子里提供媒体设备等。