五个新城，新在哪里？

姜浩峰

上海市嘉定区远香湖。摄影/王元初

“嘉定新城”是个什么概念？十多年来，人们印象中的嘉定新城，是17平方公里，东至沪嘉快速路、南至宝安公路、西至漳浦河、北至绕城高速的区域。今年上海两会期间，《新民周刊》记者看到了一份嘉定新城的最新规划方案，扩区后的嘉定新城由“一片区、一飞地”组成，规划面积将达到161.3平方公里，比原先的范围扩大近十倍。

上海市第十五届人大五次会议上，上海市长龚正所作政府工作报告中，提到把嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市。

记者注意到，这次上海在五个新城定位前，不再前缀“郊区”两个字。上海的五个新城建设，既不是老酒装新瓶，也不是推倒重来。五个新城，是在“十三五”建设的基础上，在“十四五”期间打造上海发展的重要增长极。接下来，上海要推动新城与新城之间、与上海主城区、与长三角其他城市赋能互动、功能互补，一手培育高能级的综合服务、辐射带动功能，一手建设高标准的综合交通、公共服务配套。

五个新城中，与临港新片区相关的南汇新城，和与虹桥商务区相关的青浦新城，亦即上海的东西两翼，也正在开启上海更高水平对外开放的新征程。

大上海区域内的新城市

一个大上海，具体是一座城市，还是包含了主城区以及若干个较为独立的小城市？

十四五规划中的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城建设，目标定位显然已经不同。未来的五大新城，将具备完整的城市功能。医院、学校、商业中心等等，颇为完备。

同济大学城市规划学院教授张松曾告诉《新民周刊》记者，上世纪八九十年代，上海的城市规划，以外环线为主城区边际。而后，随着城市规模的不断扩大，外环线外的城市化率也不断提升，当时就提出了建设新城的概念。

在如今的上海市行政区划内，无论嘉定、青浦、松江，还是奉贤、南汇，原本都充满着江南水乡的风情，有古城、也有古镇。譬如青浦县，始建于明嘉靖二十一年（1542年），县治青龙镇曾经是上海最早的河船入海的港口。如今在这些古老的市镇、城池之畔打造新城，堪称“周虽旧邦，其命维新”。

至于南汇新城，许多人甚至还未弄清——何谓南汇新城，何谓临港新城。记者了解到，临港新城可以说是南汇新城的曾用名。2003年，作为洋山深水港的重要配套，临港新城开始建设。后来，随着南汇区并入浦东新区，人们不舍得从清代雍正四年（1726年）就设置南汇县的“南汇”两个字就此丢失，才有了将临港新城改称南汇新城之举。古时候的南汇，是诞生在一片滩涂之上的。如今的南汇新城，又在一片新的滩涂上诞生，这是一座“未来之城”。

2018年是嘉定建城一百周年。其“嘉定”之名，源于南宋年号“嘉定”。如今的嘉定新城，中心城区面积17平方公里，围绕汽车工业做文章，又在产业链上拓展了现代服务业、世界级体育休闲产业和高科技产业等等内容。蜚声海内外的上海国际赛车场，不仅有F1上海站的比赛，更有各种拉力赛、锦标赛，以及汽车文化项目，与之相得益彰的上海汽车博物馆——老式汽车拉力赛、古董车巡游等，让静态的展品移动起来。

总体来说，过去二三十年来上海推动发展的几大新城，某种程度上依旧是在进行主城区的扩展。最典型的例子是上世纪90年代，静安区进行老旧里弄改造，动拆迁后，在闵行区打造了静安新城。当时以一号线为依托，居民可以较便捷地进入主城区就医、购物等等。此后，随着上海地铁线路的不断扩展，一些原本被看做近郊的地方，渐渐繁华起来，成为了主城区的组成部分。之后，无论是以大学城闻名的松江新城，还是以汽车产业闻名的嘉定新城等等，都算是郊区新城。

十四五规划中的嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城建设，目标定位显然已经不同。

未来的五大新城，将具备完整的城市功能。住在这里的市民，不用事事往主城区跑。医院、学校、商业中心等等，颇为完备。

金龙，来自吉林延边，朝鲜族。他是圆通快递公司的技术骨干，2021年年初刚被上海市邮政管理局组织推荐申报了高级职称，被一些媒体赞为“快递高工”。2007年，金龙从韩国忠北国立大学博士毕业后，就职于韩国电子通信研究院的邮政物流技术研究部，研究领域是邮件处理设备研究及相关信息管理系统研发。2016年，金龙回国，来到了快递业公司聚集的青浦区。之后，他将妻子、女儿也接来上海。落下上海户口后，金龙在嘉定新城购房。如今，“快递高工”每天从嘉定新城出发，一路行车向南，到青浦上班。

2004年启动“1.0版”嘉定新城建设后，轨道交通11号线、保利大剧院、嘉定图书馆、F1赛车场、上海市民体育公园逐次建成。

金龙感觉生活在嘉定，很便利，而且，因为引入了上海交通大学附中嘉定分校、华东师范大学二附中民办初中，使得嘉定的教育资源都极为改善。记者身边就有人因为子女考上这两所学校，而到嘉定买房陪读，渐渐又喜欢上嘉定新城的氛围，居住下来的。类似的例子还有2008年启动的奉贤新城，无论是奉贤区中心医院的迁建升级，还是格致中学奉贤校区等多所中小学校和幼儿园的建设，都让奉贤新城感觉上已不仅仅是郊区，而更像一座独立的综合性节点城市。

无论是嘉定新城所在的区域，还是青浦，原本都算上海的远郊，属于上海的西部外线区域。如今，“打到外线去，开辟新战场”，未来上海的各类产业要素和公共服务资源，需要逐步向五大新城集聚。

嘉定区委书记陆方舟说，“十四五”期间，新城将成为上海發挥龙头作用、助力长三角率先形成新发展格局的重要抓手。“就嘉定新城而言，到2035年将建设成为百万人口规模、功能复合多元的长三角综合性节点城市，具有较强辐射带动作用的上海新城样板。”青浦区委书记赵惠琴则直言：“青浦要率先打造智慧城市新样板，通过大数据、云计算、人工智能等手段，积极推进城市治理现代化。”

上海社科院城市与人口发展研究所研究员、城市战略与规划研究室主任邓志团认为，欧美发达国家的城市经过数百年发展，社会经济相对发达，大多经历了郊区城市化、大都市区化和再城市化的循环往复过程，如今大多以大都市区的形式存在，呈现出“市中市”的状态。

根据英国《1997年郡长辖区法案》，1579平方公里、约870万人的大伦敦并不具备城市定位，事实上被定义为一个“郡”级的单位（名誉郡，Ceremonial county），所属的33个行政单元里，伦敦金融城与西敏市反而更具备城市地位。

日本东京也是如此，2194平方公里、约1380万人的通常意义上的“东京市（都）”，下辖23个特别区、27个市、5个町、8个村，东京都外围也有人口接近400万的横滨市（距东京28.8公里）和人口规模100万左右的千叶市（距东京40公里）。

在邓智团看来，上海6340平方公里的市域范围内，事实上存在着一个欧美发达国家意义上的类似城市（如2035规划主城区1161平方公里）和城市外围相当面积的乡村郊区。因此，不管是基于理论还是实践经验，从空间距离和空间范围来看，上海市域内主城区之外的广大区域，有足够的空间支撑“新的城市”成长发展，成为“独立的综合性节点城市”。

何为“节点”？以松江区为例。松江区委书记程向民认为，上海西南五区成立科创联盟，松江将成为长三角G60科创走廊联动的“中心节点”。奉贤区委书记庄木弟则认为，奉贤将是主动融入国际化大都市、新片区、长三角，打造国内大循环的中心节点。

“五型经济”加速产城融合

2020年的上海市委季度工作会议首次提出聚焦“五型经济”，亦即创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济。

復原后的青浦水门。摄影/孙中钦

奉贤博物馆新馆。

五个新城在五型经济方面，亦在寻找各自的突破口。

金龙办公室所在的青浦区，从2016年到2020年，全区快递业务收入从483亿元提升至1100亿元。截至目前，青浦区集聚了10家全国和区域快递总部，已上市的7家民营快递企业中，“三通一达”和德邦5家总部设在青浦。快递，是青浦实打实的千亿产业集群。

快递行业，在青浦堪称服务型经济、总部型经济，亦堪称流量型经济。当有人纳闷快递界如何诞生了一名“教授级高工”的时候，青浦的快递行业已经在瞄准技术创新提升物流效率。

青浦区快递产业信息化、自动化、标准化程度不断提升。圆通率先建立国家工程实验室，为助推物流信息互通共享的技术进步和产业发展提供技术支撑;各大企业全面实行自动化分拣，机器人、无人仓、大数据、云计算、人工智能等新技术也加速渗透到快递各环节，青浦已成为全国快递业技术创新的高地和风向标。

再看奉贤新城，其发展目标是：建设创新之城，提升创新浓度、厚度、高度，打造国家级水平的中小企业科创活力区。

记者曾在奉贤作为城市客厅的“上海之鱼”项目周边采访，这里湖光水色之间，公园绿地、商业住宅、公共文化设施鳞次栉比，与其北侧的中央生态林地蓝绿交融。按照2021年1月7日奉贤区委专题调研会上透露出的信息，奉贤要“聚焦前沿和特色，依托膨胀裂变的新技术、新平台，借助大公司、大平台资源、优势，加快做强做优总部型、流量型等‘五型经济，推动形成个性鲜明的产业特色”。其中，“东方美谷”这一“美丽健康”概念相关的产品轴、服务轴、产业轴3大坐标系构成的“三维立体产业体系”，将继续做强。

在邓志团看来，经过多年的建设和发展，上海五个新城所在的松江、嘉定、奉贤和青浦区，都已成为城市人口100万级规模的城区，松江、嘉定和青浦的地区生产总值也都在1000亿元以上。“可以说从人口和经济总量指标来看，完全算得上是大城市。”邓志团说。但未来，“十四五”期间，要推动这些新城向“新的城市”转变，需要坚持系统观念，以区域整体转型升级的思维，大幅提升郊区的独立性和综合性。

上海市人大代表、练塘镇党委书记王永根今年提交市人大的一份建议中提到，“要完善新城建设的最后一公里”。王永根告诉记者，在独立的综合性节点城市建设中，需要注意到，要让新城内部偏远街镇的孩子能够得到更加好的教育，年轻人能够获得更多更好的工作机会，老年人生活与医疗更加便捷。为此，应该将整个新城区域综合规划——进一步完善偏远街镇的交通设施建设;进一步完善百姓生活的基础配套。

邓志团说，以往上海的新城被称为“卫星城”或“卧城”，与主城区在空间和功能上基本是从属关系。现在强调的综合性，就是要求新城摆脱以往在就业、出行、消费、娱乐、公共服务等方面过于依赖主城区的历史，协同推进制造业与服务业融合发展，高水平建设基础设施和公共服务，成为长三角区域一体化发展进程中的参与主体。

上海市政协常委、华东理工大学教授安琦则认为，在五个新城建设的同时，上海也该顺势尽快增办若干所新大学。“上海现有的高校无论是在规模和一流大学的数量上，与北京相比有很大的差距。甚至比江苏、广东等省也有差距。”安琦说，“上海是长三角一体化的中心城市，与之能够形成良好对照的是粤港澳大湾区。大湾区由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个珠三角城市组成。广东省是大湾区建设的核心，广东省目前共有高校120所，其中近年来新增的高校就包括南方科技大学等一大批起点很高的学校。为此，上海应该尽快增办若干所新的高起点大学。”

现在强调的综合性，就是要求新城摆脱过于依赖主城区的历史，协同推进制造业与服务业融合发展，高水平建设基础设施和公共服务，成为长三角区域一体化发展进程中的参与主体。