［石门县］抢抓风险普查试点机遇 下狠功夫创典型

文 本刊记者 宋智慧

石门县第一次全国自然灾害综合风险普查推进会议

石门县地处湘西北边界，是典型的山区大县，全县国土面积3970平方公里，境内自然环境复杂多样，地质条件十分脆弱，是山体滑坡、泥石流等自然灾害高发频发区。为此，石门列入了全国首批自然灾害综合风险普查试点县，该县县委县政府认真落实上级决策部署，抓住机遇，以试出特点、试出效果、试出经验为目的，在突出针对性、体现创新性、富有指导性上狠下功夫，取得了明显成效。

领导重视强保障

2020年6月8日，国务院办公厅下发普查通知后，石门县于6月12日召开党政联席会议，专题研究普查试点工作，传达学习习近平总书记关于防灾减灾救灾等应急管理论述精神及普查通知精神，成立了由常务副县长任组长，分管副县长任常务副组长，分管交通、林业、自然资源、气象、住建口的副县长，政府办、财政局、应急管理局主要负责人任副组长，22个县直相关成员单位一把手为成员的普查领导小组，组织调度普查工作。27个乡镇、街道、农林场主要负责人为本单位的风险普查领导小组组长，负责全面调度本单位的风险普查工作。领导小组下设办公室并成立了8个工作专班和62人的普查专班队伍。

同时，明确国家普查试点补助经费和县财政配套经费由县普查办集中掌管，本着“钱随事走”的原则，对普查专项经费的分配、拨付与任务量和工作进度严格挂钩。全过程开展普查经费监督管理，保证专款专用，有效防止经费违规使用、损失浪费、低效无效等问题。

营造氛围开心智

石门县通过“三个一”的宣传营造浓厚氛围，即印发《致全县人民一封信》、一本风险普查宣传小册，制作一部风险普查宣传短片，在全县范围内广泛宣传风险普查工作的重要意义和要求，形成了家喻户晓、人人皆知的舆论氛围，为开展普查创造良好的环境。

围绕在试点中“干什么”“怎么干”的问题，牢牢把握国家普查方案、技术规范和软件平台指挥棒作用，组织本土技术专家团勤学深研、集思广益，制定了简明扼要、操作性强的操作手册，采取线下集中培训、“一对一”线上培训指导和单灾种“一题一培训、一题一过关”等培训形式，分别对参与单位联络员、乡镇（街）业务负责人、调查人员、街道和村（居）普查人员等开展普查培训指导，全面强化基层普查队伍素质和业务能力，确保普查数据采集的严谨性、规范性和科学性。

科学安排好干事

全县22个成员单位和7个单灾种普查行业部门联动合作，27个乡镇和331个行政村（居）统一行动，将应急管理部门牵头负责的公共服务设施调查、综合减灾资源（能力）调查等任务，按行业领域进行分解，由相关职能部门承担；充分动员并发挥基层乡镇、村（居）的作用，承担房屋建筑、减灾能力调查的具体任务。将应急管理系统的971个调查对象，按乡镇区域划分27个外业核查单元，由县普查办和乡镇共同组建22个外业核查小组开展数据质量核查工作；由分管林业副县长指挥，乡镇党政“一把手”调度，县林业部门作技术指导，全县27个乡镇林业站、331个行政村（居）的干部、护林员共1700多人参与森林野外火源调查。由县林业局、第三方技术服务机构组建了42人的森林可燃物大样地和标准地工作专班；启动房屋和市政设施普查大会战，由县住建局主导、第三方服务机构现场技术指导，乡镇落实，全县331个行政村（居）干部组建750人的普查专班具体实施全县房屋和市政设施的普查工作。

严格督查保实效

秉承“专业人干专业事”的原则，石门县科学选择第三方技术团队，各取所长，分批按照建筑、交通、防灾减灾、地质、地震、气象、森林火灾等领域对口进行公开招标，择优选用，重点解决非专业人员干不了的专业事。

此外，从严从实地抓好督查考核，以确保普查进度和质量。

一是质量核查严格落实“三把关”，包括：各单位分管负责人全面审核、发现问题并整改；各单位普查组长全覆盖审核、抽样现场复核；县普查办组织专业人员对各单位提交的普查表进行审核，并抽取一定比例进行现场核实。通过“三级联审”，确保了普查结果精准无误。

石门县风险普查数据外业现场核查

二是督查考核持续发力，县风险普查领导小组、县普查办负责人多次到乡镇、部门督导风险普查工作，将督查情况在全县通报。并根据工作进展情况，由“月统计、月考核、月通报”转为实行“周统计、周考核、周通报”工作机制，对问题较多、进展缓慢的单位，由县政府主要领导和分管领导亲自对乡镇和部门一把手进行约谈。

截止目前，石门县完成内外业调查、数据录入和质检核查等工作3845项，其中采集完成公共服务设施数据431项，综合减灾资源（能力）419项，家庭调查2872个，重点隐患123项。完成自1978年以来40年的历史自然灾害调查工作。完成419处地灾隐患点和所有地质灾害致灾调查与评估，编制完成地质灾害隐患分布图、风险区划图以及地质灾害普查成果报告；完成1107公里公路、232座桥梁、4座隧道的调查；完成119个森林可燃物标准地和12个大样地外业调查，完成减灾能力、历史火灾调查和29.35万公顷林地野外火源内外业调查采集工作；完成历史气象数据整理和灾害数据统计、气象灾害数据分析和危险性评估报告编制；完成地震资料收集与补充、钻孔钻探、标准化处理以及构造草图和说明书编写；完成全县26.8万栋房屋、445公里供水管网、150公里市政道路、8座市政桥梁和2个水厂的调查。□