［长沙县］“三大模式”打造“示范引领”

文 本刊记者 宋智慧

湖南省长沙县聚焦“先行先试”、紧盯“示范引领”，在第一次全国自然灾害综合风险普查试点工作中，探索出了“条块结合”具体普查模式、“总+行业部门+后盾单位”技术支撑模式、“县+行业部门+镇街+村”四级培训模式，形成了自然灾害综合风险普查的长沙县模式。

“长沙县借助但不依赖于第三方，充分发挥镇村基层力量作用的组织模式，探索农村党员、村组干部、志愿者、第三方服务机构四方面共同参与的普查队伍，把各方面的优势结合在一起，形成合力，这个非常好！”国家减灾委秘书长、国务院普查办主任郑国光带队在湖南调研时，充分肯定了长沙县自然灾害综合风险普查工作。

高站位频调度 普查试点全县“总动员”

一直以来，长沙县认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾等应急管理重要论述精神，狠抓安全风险防范、安全基层基础、安全水平提升、防灾减灾救灾、应急管理能力建设，安全生产形势稳定向好，于2020年成功创建省级安全发展工作示范县。

开展安全发展工作示范县创建过程中，长沙县坚持以防为主、防抗救相结合，建立了应急、气象、水利、自然资源等部门联动的自然灾害监测预警联合会商机制，部门协同配合，共享灾害监测数据和应急管理资源，建立起了顺畅高效的防灾减灾救灾体制。

目前，该县已创建7个全国综合减灾示范社区、15个省级综合减灾示范社区，建设完善了一批应急避难场所。

湖南省应急管理厅党委书记、厅长李大剑（左四）调研长沙县自然灾害综合风险普查工作

长沙县委、县政府将普查试点工作作为当前重要政治任务，牢树“标杆”意识，提前谋划、及早部署，紧盯全面普查，坚持挂图作战，摸清隐患底数，加强风险防控，提升安全水平。

“普查工作没有范本和经验可以借鉴，要主动作为，率先示范，攻坚克难，县普查办加强牵头调度、部门和镇街道加强配合，列出时间表、路线图和任务书，摸清风险底数，一一对应重大风险，切实加强防范，并分阶段和时间逐一化解风险。”时任长沙县县长张作林要求。

围绕“普查怎么看、具体怎么干、成果怎么用”，长沙县成立了县委书记挂帅、县长任第一组长，县委常委、常务副县长任组长的普查领导小组，设立普查办，下发了普查试点工作方案，高频次召开专题调度会，进一步统一思想，全县上下“总动员”推动普查试点工作。

县委常委、常务副县长每周调度普查试点工作，定期深入一线指导，协调解决普查中遇到的问题，确保高质量圆满完成自然灾害综合风险普查工作。

切实推进普查工作专班实体化运行，长沙县强化政治站位、强化组织领导、强化队伍支撑、强化协调协同、强化经费保障、强化宣传发动，相关牵头部门及乡镇（街道）认领了任务，形成了“1+8+19+19”的落实体系。

找路径探模式 齐心协力打出“组合拳”

路口镇明月村南粉墙组，普查人员通过外业调查，获取了该标准地的环境因子、林分因子等数据，调查和采集了枯死木、枯落物、腐败质等不同类型可燃物，并将不同类型的可燃物在实验室进行了含水率、燃点热值等燃烧属性因子的测定。

这是长沙县森林火灾风险普查工作的一个缩影。

为探索普查工作的具体实施模式，县应急管理局等相关部门在长龙街道、果园镇、青山铺镇率先试点，运用“解剖麻雀”的方法，为全县普查工作探索路径与模式。开展外业普查工作前，普查办积极协调，打通普查数据共享壁垒，提供了有力的数据支撑。

长龙街道长界社区在先期试点中，充分调动“Ta力量”，志愿者、党员、楼栋党小组长等积极参与，党员干部带着责任、奔着问题下沉到各个片区，精准掌握灾害防治工作现状，精确上报普查数据，广泛开展科普宣传，加快推进普查工作完成。

“应急管理局牵头对承灾体、历史灾害、综合减灾资源、重点隐患、地震的普查，自然资源局牵头对地质灾害和森林火灾普查……”普查办负责人介绍，长沙县进一步压实部门和属地的责任，聚力破解调查任务中的重点难点问题，压茬推进普查试点各项工作。

普查办发挥牵头管总作用，与各牵头部门和镇街加强协作，充分利用各单位技术力量、人力资源等优势提供“本地化”服务，广泛开展技术合作；引入第三方机构技术支撑团队，根据长沙县实际进行技术指导，提供最优解决方案。

充分发挥基层力量，用脚步丈量长沙县。据统计，该县“农村党员+村组干部+志愿者+第三方服务机构”的普查队伍共有600多人参与，抓紧、抓实、抓细普查试点各项工作。

另外，还建立了工作微信群，实行普查“留痕”可追溯化管理，工作开展情况、遇到的问题、下一步的工作计划等，每天汇总上报，可随时掌握作业人员动态，调度普查进度和各部门普查开展情况，形成了“一日一志、一周一调度、一月一总结”的工作机制。

广泛宣传发动，营造浓厚氛围。长沙县举办多次专题培训，强化全县风险普查宣传教育，培训人数达万余人次；通过微信、村村响、大屏幕、短信、横幅、网站等集中宣传，减小了普查员入户调查的阻力，提升了干群参与的积极性和防灾意识。

边试点边应用 构画防灾减灾“一张图”

“应急管理局聘请50名专职消防员充实了镇街应急力量，交通局对304处公路高陡风险点设置了警示标志，自然资源局对路口镇明月村百江燃气地质灾害点进行整治……”普查办人员介绍，长沙县在普查工作中边试点边应用，提升了基层应急处突能力。

坚持“边普查、边应用、边见效”的工作原则，长沙县将普查成果与应急管理综合运用平台相融合，纳入县级大数据库长期管理，及时更新普查数据库，实现数据共享共建，推进应急管理科学化数据化，为相关决策提供科学准确的依据。

据介绍，该县将在普查试点中发现的问题梳理“分发”到相关责任部门，实现了风险的可视、可控。同时，通过普查促进了《长沙县突发事件总体应急预案》的及时修编和自然灾害综合风险普查数据平台的建立，涵盖数据80多万条，实现了大数据的融合。

率先开展试点工作的长龙街道长界社区深感受益良多。

该社区党支部书记介绍，通过此次普查，进一步提升了居民群众防范各类自然灾害风险意识和家庭减灾能力，进一步丰富了社区救灾应急物资储备、提升了救援能力，进一步完善了应急避难场所的建设和配套，进一步引导相关部门单位完善了公共服务设施。

根据普查试点的工作任务和时间节点要求，长沙县风险普查试点工作已全部完成，试点中探索出了具有推广价值的模式。强化政治站位，做到认识到位；强化组织领导，做到统筹到位；强化队伍支撑，做到标准到位；强化协调协同，做到实施到位；强化经费保障，做到资金到位；强化宣传发动，做到氛围到位的经验做法得到了国务院普查办、湖南省普查办领导的点赞。

长沙县将成果运用到应急管理综合应用平台、经济社会发展等多个领域，不断增强工作的针对性、创新性，提高成果转化应用模块化、数字化水平，探索建立多类型、多形式的普查成果体系，构画防灾减灾“一张图”，更好地保障人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。□