基于经济新常态背景下社会保险改革的要点与对策研究

傅彦

摘要：随着我国经济发展进入新常态，维持社会稳定和谐成为一项长期工作，而社会保险在这其中发挥了重要作用。然而我国社会保险受特殊国情影响，始终存在一些问题，这就需要通过不断地改革探索来使社会保险能够真正惠及每一个劳动者。文章分析了当前社会保险现状及其改革要点，进而对其改革对策展开探讨。

关键词：社会保险;社保改革;参保;养老保险

社会保险制度是国家发展过程中的一项保障民生的制度，其主要目的在于通过保险作用来对居民的医疗卫生、养老、失业、生育等提供保障，从而在一定程度上缓解公民的生活负担和压力，使人民在社会主义现代化建设中不断提高幸福感与获得感。社会保险制度并非我国的原创，发达国家在长期发展中都设计有自己的社会保险政策，带给国民良好的福利，体现出了一个国家的人文关怀。与发达国家相比，我国的社会保险仍处于不断探索与完善阶段，由于受特殊国情影响，我国的社会保险在实施和改革过程中还存在许多问题，这就需要我们对其改革要点加以分析，以找到更好地促进社会保险发展的对策，使我国社会保险制度日趋完善。

一、经济新常态背景下我国社会保险现状

在我国社会中，社会保险的主要负担者是政府，但由于我国社会的特殊情况如人口众多、地区经济发展不平衡等一系列原因，导致国家在社会保险上的负担过重。从现阶段的情况看，国内企业在社会保险缴纳费率上一般都在30%以上，而其中更多一部分则是由国家承担。这在巨大的人口基数面前，国家必然要面临过重的负担。同时，仍有相当数量的企业并未为员工缴纳社保，这导致国内社会保险的参保率偏低。根据相关学者的研究，我国社会保险发展的拐点尚未出现。且为了提升全民参保率，国家还需要进一步降低企业参保费率，而这又将进一步加剧政府负担。在此情况下，对社会保险的改革已经成为一项重要工作。但由于我国政府又承担着发展经济的重要任务，使得一些地方政府将更多精力放在了经济发展上，对社会保险的征缴则出现怠慢情况，这对于社会保险的改革发展也带来一些新的问题，如地方政府社保基金缴纳积极性不高，逃费问题严重等。因此，在经济新常态背景下，我国经济发展日趋稳定，社会保险的改革就成为政府改革过程中必须给予高度重视的问题。

二、经济新常态背景下社会保险改革要点

基于经济新常态对国家发展和社会发展带来的影响，社会保险成为稳定经济发展成果，提升人民获得感的一项重要举措，是保障民生福祉的根本。在改革社会保险的过程中，需要精准发力，以切实去除社会保险长期发展中所存在的弊病。就目前而言，结合我国社会保险发展的现状，可以锁定社会保险改革的要点主要有以下几方面：

（一）社会保险参保类型占比不均衡

我国的社会保险类型主要有五大项，即医疗、养老、工伤、失业及生育五种保险类型。但这五类保险在实际参保过程中却存在着明显的比例不均衡问题。集中体现在养老保险缴纳人数最多，占比最高，其次是医疗保险，而工伤保险、失业保险、生育保险参保的人数则较少。根据相关统计显示，我国2018年养老保险参保费率在社会保险总体收入中占比约75%且根据2019年度前三季度的数据分析，这一占比仍在上升。由此可见社会保险参保类型占比不均衡问题十分严重，而这会对我国社会保险参保结构造成影响，也不利于人民获得更全面的社会保障。因此这一问题是社会保险改革的要点之一。

（二）社会保险参保意识淡薄

社会保险的缴纳会占据企业与个人的部分收入，会影响企业与个人的短期经济利益。同时我国公民的个人经济收入又普遍偏低，这就导致公民参保的积极性不高。此外，公民对于社会保险的作用了解不够深入，对社会保险的作用存在认知错误，认为其并不可靠，现阶段缴纳的钱要在几十年后才能获益，过程太漫长，担心期间发生变化，因此参保的積极性不高。再者，国家在对社会保险的宣传中仅突出其作为劳动保障法的一部分，而并未使群众真正理解社会保险与个人利益之间的关系，这也导致公民的参保热情普遍偏低。对于企业而言，则因企业对社会保险与履行缴费义务的认识不足导致其普遍缺少对社会保险参保的足够重视，许多企业甚至为追求更多经济利益而采取欠缴、不缴、选择缴的办法来减少在社会保险上的资金投入，这也导致了我国社会保险参保率不高的问题。可以说，企业与个人对社会保险认知上的问题也是影响当前社会保险改革的重要因素之一，是未来社会保险改革必须要给予重视的要点。

（三）养老保险问题较多

作为我国社会保险中占比最高的一个险种，其无论在缴费人数还是缴纳费率上都是最多的。但养老保险在改革发展中却也是存在问题最多的。这集中体现在三方面。首先，我国养老保险 弃缴、断缴问题较为普遍。近年来，我国城镇职工养老保险缴纳过程中中途放弃人数正在逐年上升。同时由于我国养老保险在缴纳满15年后即可获得养老金，因此还有许多人在缴纳满15年后就停止缴纳，这也导致养老保险弃缴问题的严重。此外，近年来由于人口老龄化问题，国内劳动力数量不断下降，也给养老保险参保人数的减少造成直接影响。其次，养老保险缴纳不规范问题较为普遍。虽然我国针对养老保险缴纳问题制定有相关实施意见，并制定了缴费基数，但从企业的实际落实情况看，其效果并不理想。一方面，真正履行社保缴费义务的企业占比仍偏低，且这一比率还存在下滑趋势。另一方面，在为员工缴纳保险过程中，许多企业都未能及时缴纳，总是自己制定一些规定来拖延员工的社保缴费，如试用期员工不缴纳社保、在职一年后才为员工缴纳社保等。甚至一些企业不为员工缴纳社会保险。此外，在社会保险参保基数问题上，许多企业都是按照国家最低的社会保险参保基数为员工缴纳社会保险，并没有根据员工的实际工资进行缴纳，其目的就在于减少企业的运营成本。而这一现象目前在国内的企业中十分普遍。最后，社会保险覆盖不够全面。社会保险尤其是养老保险险种，其是针对所有劳动者设置的，因此社会保险应尽可能确保全面覆盖每一个劳动者。但当前的实际情况却是一些自由职业者几乎鲜有主动缴纳社会保险的。而国家又对这些群体并未有强制性的参保要求，从而导致这些人群的参保比例较低，使得社会保险难以达到对所有劳动者的全面覆盖。

三、经济新常态背景下我国社会保险改革的措施

基于社会保险对国家在经济新常态下发展的重要意义，社会保险改革需要根据当前的改革要点采取必要的对策。具体而言，社会保险改革需要进行税费改革，而税费改革过程中又需要解决好费率、纳税人范围、课税对象及计算依据等一系列问题。

（一）重新确定科学的费率

在当前我国社会保险实施过程中，国家针对养老保险所规定的名义缴纳费率为28%，其中个人承担8%，企业承担20%。而实际执行过程中却完全达不到这一比例，缴纳基数不实问题十分严重。究其原因就在于现行费率与我国企业发展的实际不符，企业感到压力负担过重，因此缴费积极性普遍不高。而为保证自身的经营，企业不得不采取各种办法来瞒报，以减少缴纳费用。在此情况下，重新确定出一个科学的费率是至关重要的。根据相关研究我国在税费改革过程中可以维持个人缴费比例不变，而尽可能为企业降低费率，以此来减轻企业负担，同时又可以提升企业参与社会保险将缴纳的比例，进而达到提升社会保险参保比率的效果。这也符合经济新常态下国家大力推动企业减税降费的要求。而針对灵活就业人员，则需要要求其个人承担全部费率，同时对其缴纳社保制定一些硬性要求，以不断提高社会保险覆盖率，并提升全社会社会保险的缴纳水平。

（二）进一步扩大缴费覆盖范围

针对当前我国社会保险税费改革的要求，需要在参保的强制性上予以明确，并将参保人的范围予以进一步的准确界定，以切实提升参保比率。一方面，针对当前企业员工参保比例偏低的问题，国家需要对其进行强制性规定，要求城镇职工必须强制参保，社会保险缴纳由企业与个人共同承担，并将社会保险参保进行监督，以督促企业尽快落实员工参保问题。另一方面，在参保人的范围界定上，应进一步扩大到城镇所有劳动力、所有企业职工、非全日制工作人员、自由职业者、个体工商户，尽可能将所有具有劳动力的人群纳入进来，以保证覆盖的全面性。

（三）科学制定课税对象和计税依据

在社会保险改革中，课税对象与计税依据的确定也是一个有效对策。根据我国社会保险参保所针对的课税对象，实际参保计算时是以劳动者的劳动所得即企业中员工的实际工资总额进行计算，这在企业中员工工资明确的情况下容易解决。但对于个体工商户与自由职业者则存在较大困难。所以改革过程中要解决好这部分人的参保费用计算问题。如可以采取设置上下限的方法来进行解决，即将社会平均工资作为参考标准，通过比对个人收入与社会平均工资来进行相应缴费金额的确定。如个人收入在社会平均工资以下，即按照最低标准进行缴纳，而在社会平均工资以上，则可以按照另一标准进行缴纳，如此就可以解决计算方面的问题。

（四）加大社会保险参保的宣传引导力度

当前公民参保意识淡薄的问题，其解决方法还需要国家在改革过程中进一步做好宣传与引导工作，从而营造一个全社会的良好参保氛围。一方面，政府应通过多种渠道将社会保险对个人的作用进行宣传，使个人不断增强对社会保险重要性的认识。另一方面应加强相关社会保险法律法规及劳动保障权益的宣传，从而增强公众的社会保障与自我保护意识，了解在个人社会保障权益被侵犯时如何维权，从而以此带动企业也能够重视起社会保险参保工作，从而更好地维持社会的稳定和谐。

四、结语

综上所述，我国社会保险改革的要点需要通过解决好税费改革过程中的费率、缴纳人群范围、计算依据问题来加以应对，并通过未来进一步的宣传引导提升公众参保意识，如此方能使社会保险的社会作用得到最大化发挥。

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（作者单位：龙口市社会保险服务中心）