乡村振兴战略下农业发展新动能问题探讨

李海宁 马丽琨 丁军

摘要：2020年是我国全面实现脱贫决胜之年，而作为脱贫攻坚战主要阵地的乡村，是脱贫重视的对象。为此，在党的十九大会议上，习近平总书记代表党中央提出了乡村振兴战略，以此来促进农村经济发展，赋予新动能。目前，我国乡村最主要的经济形式还是农业，因此，如何在乡村振兴战略下，找到农业发展新动能成为目前迫切需要考虑的问题。文章以山东乡村振兴战略为背景，首先介绍农村新动能的相关概念，分析当前乡村发展形式来探寻实现乡村振兴的路径，并详细介绍新动能的培育方法及培育时注意的问题。希望通过这些方面的介绍，能为我国新农村建设提供一些思路。

关键词：乡村振兴;农业发展;新动能

一、前言

在山东省乡村振兴战略规划（2018～2022）中，明确了山东乡村振兴时间表、路线图、任务书，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》，对乡村振兴做好各项准备工作。在山东省乡村振兴战略规划中，对于加快农业新旧动能转换则有以下战略措施。首先是提高农业综合生产能力，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，在促进农村经济发展的同时，要稳固农村粮食产出。具体而言，要严守耕地红线、优化农业产业机构、提高农业水利化、机械化水平。其次，加快发展农业“新六产”，延伸产业链，提升价值链，融合供应链，从而培育农村新产业新业态。三是推动农业科技技术发展，加大农业科技创新能力，提高技术的农业转化应用，推进农户自主创新等，通过这一系列措施，对强化农村智慧农业建设。四是健全现代农业经营体系，发展多种形式和多种经营规模，政府要完善农业社会化服务体系，促进农村小农户和现代农业发展的有机衔接。五是加强品牌建设，加强农业标准化建设，推动地区品牌建设，打造地区品牌招牌。最后，构建农业开放发展新格局。通过系统的举措，来转化山东农村经济发展的新旧动能。但在实际实施过程中，还是存在着一些问题。本文就农村农业发展新动能问题进行探讨。

二、乡村振兴战略

（一）乡村振兴战略的相关历史沿革

在党的十九大报告中，针对我国“三农”问题，党中央提出了乡村振兴战略。一直以来，农村经济和农业发展问题是关系到我国民生的根本问题，党和国家非常重视，每次中央一号文件都对“三农”问题进行了讨论。在2018年2月4日，国务院颁布的中央一号文件明确了乡村振兴战略的具体实施安排，并于同年9月，出台了《乡村振兴战略规（2018～2022）》，并要求各地政府结合本地区实际情况，统筹安排本区域内五年乡村振兴战略规划。

乡村振兴战略的提出，是针对我国脱贫工作取得的优异成绩，为继续推动农村经济发展的重要思想。对我国全面建成小康社会和两个百年奋斗目标的战略部署具有重要意义。五年战略规划内，要为实现农村农业现代化奠定一个良好的基础，要丰富农民生活。争取到2035年基本实现农业现代化，2050年全面实现农业现代化。

（二）乡村振兴目标实现的方法

目前，我国农村经济，尤其是中西部地区，其经济形式主要还是以家庭为单位的“小农经济”，产业规模小，质量效率低。因此，在实现乡村振兴目标时，必须在农业发展和农村建设的相互作用推动下，才能更好完成。而这个过程，首要目标便是加快农业发展。

随着我国经济不断发展，尤其是进入经济新常态后，经济的发展模式从过去的高速度增值转变为高质量增长，传统的以家庭为单位的农业生产方式和生产技术已不能适应我国经济增长模式，传统的生产模式無法更好的推动我国农业经济发展，从事农业生产的收入远远没有从事二、三产业收入高，因此，大量的农村劳动力外流，从而进一步阻碍了农业经济发展，使农村土地在一定程度上被荒废，这也为我国农业经济集体化、集约化创造了条件。使农村经济朝着现代化发展。随着科学技术的不断发展，国家针对农村集体经济制度的不断完善，许多农业技术从理论转为了现实。如互联网模式、科学管理、市场化运作等等。而这些新的生产方式和增长模式，也便成为了我国农业发展的新动能。

因此，新动能便成为了农业经济发展的新动力，也是乡村振兴战略的重要落脚点。其衍生的新动力、新技术、新模式也逐渐被我国各地区农业经济所重视，各地政府也根据本地实际情况，开始布局规划本区域的乡村振兴五年战略规划。

三、乡村振兴与农业发展的新动能

（一）农业发展新动能的提出

我国十九大报告指出，我国已由过去的高速增长阶段转变为高质量发展阶段。因此，农村经济也开始出现了新的变化。从脱贫开始迈向振兴，但传统的经济发展模式并不能使农村经济有一个大的飞跃，所以，农业发展新动能便被提出。通过培养新的增长点，打破传统农业发展模式和目前发展瓶颈，依靠新动能来推动我国农业经济发展，这也是乡村振兴战略实现的必经道路。

早在2015年，李克强总理在《求是》杂志上便发表了《催生新的动能 实现发展升级》一文中提出了新动能的概念。该概念提出受到了各界的广泛关注，并成为我国新一轮经济发展的指导点。随后，习近平总书记在十九大报告中，进一步提出，我国经济发展新阶段必须培育新的增长点，形成新动能。在2019年两会上，李克强总理在工作报告上再次提出，要壮大新动能。由此，“新动能”的概念从一个理论转变为我国新一轮经济增长的重要指导思想。

新动能与农业经济的结合最早是在2017年，中央针对三农问题发布的一号文件中，提出了加快培育农业发展新动能，这表示新动能引入了农业发展和农村经济建设中去。

（二）农业发展新旧动能之间的比较

农业发展新动能这个概念是与传统农业对比而提出来的，一般来说，对于一些使用传统、分散、简单的农业生产方法被称为旧动能。同时，还包括一些基于传统经验的生产作物种植体系而衍生的一些生产方式。在农业生产上，新旧动能所表现出来的显著区别有以下几个方面：首先是在资源利用上，旧动能在资源利用上，主要是通过有限的土地资源和低效率的人力资源来产出农业产品，而新动能在资源利用上，则是利用高效率的信息技术，通过对有限的土地资源进行整合、规划，来产出多方面的产品，从而发挥农业产品的最大资源价值。其次是在生产技术来说，旧动能是以传统家庭为单位进行生产，而新动能是通过互联网、人工智能机械化而进行生产，生产效率大大提高。再次是在产业融合方面，旧动能所生产的产品大多比较原始，其附加价值不高，农民所获得的利益比较低廉，而新动能更偏向于对原材料、原产品进行精细加工，利用产业融合来提高产品价值。最后是在市场性来说，新动能的整体生产模式包含了更多的市场因素，如订单式生产、互联网营销等等，从而使产品销售量更为可观。

农业新动能就是在社会经济科技的支撑下，通过先进的生产技术和管理经验，来推动农业经济发展。因此，一切能应用于农业的新技术、新业态、新产业和新模式都可以被称为农业发展新动能。

四、培育农业发展新动能的方法和路径

2020年作为我国全面实现脱贫目标和正式实施乡村振兴战略的重要交汇点，因此，各地政府必须按照中央规划来制定实施策略，为实现脱贫画上句号，也为乡村振兴战略的实施奠定基础。所以，在当前农业基础上和时代背景下，各地政府和农村要把握住“脱贫”与“振兴”的重要路径，为推动我国新农村建设，实现社会主义现代化国家贡献力量。

（一）加快供给侧改革

供给侧改革是农村农业发展新动能培养的基础。一般而言，农民生产的农业产品是任何产品的原材料，如果原材料质量出现问题，那么对下一步的生产加工将会造成严重的损失，使农产品达不到市场和企业的要求。因此，在进行供给侧改革时，要把握好农业生产的质量及规模。其次，在农业产品质量方面，可以采取以下措施：地方政府或乡政府可以组织农民生产前进行学习，了解相关最新种植知识，通过科学的方法来对农业进行生产和管理，从而培育出高质量的产品。而在生产规模方面，应在保证粮食安全的前提下，推行多元化种植，在不影响国家粮食安全情况下，当地可以结合本地环境，适当调整本地农业结构，按照市场和企业需求，来推动农产品生产多元化，同时，对一些接受新品种的农民，可以适当进行补助，从而实现农产品的供需平衡，控制生产规模。

（二）推进新型城镇化

作为农业发展新动能的重要载体——农村，其新型城镇化建设能为新动能的培养提供更好的客观环境。对于农业发展来说，新型城镇化建设与其是相辅相成的，完善的基础设施对产业和地区发展的作用是显然易见的，新型城镇化建设也有利于提高农民的社会保障。首先，在产业支撑方面，过去几年，我国中央经济工作会议、中央农村工作会议，都对农村发展提出了要求，其中一点便是改变农村与城镇化产业相脱节的问题，要促进农村产业与城镇化向融合，把农民就业引导到城镇上去，把农民转化为产业工人，即实现家门口就业，从而给农村经济发展提供强大的支撑。其次是基础设施建设方面，地方政府要加强新农村建设，在发展农村经济同时，要保护农村环境，加强生態基础设施建设、工程建设，这样既能保护环境，也能吸引一些农业产业相关的企业入驻农村，增加农村就业岗位，使农民工回流，从而形成农业发展新动力，也在一定程度上推动的农村产业发展。

（三）完善基层组织建设

农村基层组织建设是党的工作重要内容，也是农村发展重要的组成部分。在培育农村农业发展新动能的过程中，农村基层组织建设能有效推动农业发展的持续稳定进行。一般来说，在农业发展整个过程，需要政府、组织、企业和农民进行持续高效的沟通，帮助农民在新技术、新知识、新观念等方面进行提升，而基层组织建设是这些对接活动的核心。因此，我国政府在加强农村经济建设时，一定要完善农村基层组织，注重聆听农民群众的意见、要求，要协调好各方利益，充分发挥党的引领作用。在进行基层组织建设时，可以合理科学的与农村精神文明建设结合起来，从而保障物质建设与精神建设同步前进。

五、结语

2020年作为全面脱贫工作和乡村振兴战略的重要节点，农业发展新动能的转变作为这个节点的重要一环，各地政府应结合本地实际情况，积极寻找并培育农业发展新动能的措施，从而为建设我国社会主义新农村而奠定基础，也是实现国家乡村振兴战略，促进农村农业现代化建设而提供充足的动力。

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（作者单位：李海宁，青岛市农业科学研究院;马丽琨、丁军，青岛市农业农村局）