辽宁城镇失业群体特征及解决之道

胡红 郭豫丹

〔内容提要〕就业是民生之本、稳定之基。近年来，国家将稳就业、保就业摆在突出位置，各级政府采取了行之有效的措施促进就业稳定。本文对辽宁失业人口状况进行客观分析，以期准确把握失业群体特征，采取有针对的措施，缓解失业压力，促进充分就业。

〔关键词〕城镇 失业 就业

就业是民生之本、稳定之基。近年来，国家将稳就业、保就业摆在突出位置，各级政府采取了行之有效的措施促进就业稳定。为了客观分析辽宁省失业人口现状，为实现“十四五”更加充分、更高质量的就业目标提供有利的数据支撑，国家统计局辽宁调查总队对2019年至2021年上半年劳动力调查样本中有过失业经历的5942名失业人口进行分析，以期准确把握失业群体特征，采取有针对的措施，缓解失业压力，促进充分就业。

一、城鎮失业人口呈现的主要特点

根据劳动力调查方案，失业人口是指16岁以上，有劳动能力，在调查参考周内未从事任何为取得劳动报酬的工作，正在寻找工作且马上可以开始工作的人员。这一统计标准既立足于我国国情，又积极借鉴了国际劳工组织的定义标准，具有国际可比性。

（一）失业人口年龄分布较为均衡

对两年来受访的5942名失业人口进行年龄分组可以看出，有93%的失业人口处于20-60岁之间，且年龄分布比较均衡，各年龄层人数占比在10.2%-14.2%之间，占比最大的为45-49岁群体，占比最少的为20-24岁群体。

（二）女性失业比例高于男性

2019年至2021年上半年，劳动力调查的样本中共有劳动力人口108052人。其中，男性60897人，女性47155人，男女性别比为1.3∶1。同期调查的5942名失业人口样本中，男性2839人，女性3103人，男女性别为0.9∶1。在女性劳动力人口中，失业人口占6.6%，这一比例高于男性1.9个百分点，女性群体就业劣势表现明显。

（三）低学历群体是失业主体，高学历群体“缓就业”、“慢就业”倾向明显

从失业人口的学历分组来看，人数由高到低排列依次为初中、大专、高中、本科、中专、小学、高职、研究生。高中及以下学历的失业人口占比达到63%，为失业主体人群。这部分人初高中读完就踏入社会，没有学历，社会劳动技能较差，多数人只能从事简单重复性劳动，随着年龄优势的丧失，失业人数逐渐增多。调查显示，具有初中学历的失业人口中，有半数人群处于45-60岁之间，再就业难度较大。

调查还发现，失业人口中具有大学本科和专科学历的群体占比达26.1%。分析原因主要是：一方面学校专业设置老旧与社会需求脱节，专业难以对口；另一方面毕业生就业预期过高，不愿低就。具有大学本科、专科学历的失业人口中，有半数人是处于30岁以下，“缓就业”、“慢就业”倾向明显。

（四）失业人口行业集中度较高，以社会生产服务和生活服务人员为主体

调查显示，失业人口离职前的工作岗位主要集中在批发和零售业、制造业、住宿和餐饮业、建筑业4个行业，人数占比合计超过半数，分别为21.0%、19.3%、9.6%、9.2%；其次为居民服务、修理和其他服务业，以及交通运输、仓储和邮政业，人数占比分别为8.4%和6.4%；其他行业的人数占比均在5%以下。通过对失业人员离职前就业身份分析发现，有53.2%的失业人员离职前为从事社会生产服务和生活服务的人员，如服务员、搬运工、修理工等。上述行业普遍存在入行门槛低、吸纳就业多、待遇较低、人员流动性大的特点，这也是失业人口行业相对集中的主要原因。

（五）平均失业时间为5.7个月

按照失业持续时间划分，失业可分为短期失业和长期失业。短期失业一般是指失业周期在6个月以下的，反之，则为长期失业。根据对5942名失业人口的失业时长分析，失业人口仍以短期失业为主，平均失业时长为5.7个月。在失业人口中短期失业占比为76.8%，其中失业1个月、2个月、3个月、3-6个月的分别占22.2%、15.0%、17.6%和22.0%；长期失业占比为23.2%，其中失业7-12个月、13-24个月、25-36个月和3年以上的分别占14.7%、5.4%、2.5%和0.6%。

（六）主动辞职成为失业首因

从失业原因看，因主动辞职而失业的占42.3%，因打零工或者完成上一份工作后未找到新工作而失业的占15.5%，因单位或个体经营户停产倒闭而失业的占13.2%，因健康或身体原因失业的占7.6%，因退休而失业的占7.6%，因被解聘而失业的占6.1%，因季节性歇业、承包地被征用或流转等其他原因而失业的占比合计7.7%。

因辞职而主动失业的群体中女性占比较高，达到60.1%。主动辞职的女性群体中，青年群体占比明显高于其他年龄组，其中30-40岁的占比高达40.3%。因单位停产、倒闭或被解聘而被动失业的人群特点则是男性占比较高，达到59.9%。被解聘的男性中则有38.4%集中处于50-60岁年龄组。

（七）委托亲戚朋友介绍为失业者主要求职方式

调查显示，“委托亲戚朋友介绍”是失业人口最常用的求职方式，在城镇总失业人口的占比达53.1%；其次是“查询招聘网站或广告”求职的，占比24.8%；直接联系雇主或单位的占7.4%；为自己经营创业做准备的占5.9%。此外，为找到工作参加培训、实习或招考，参加招聘会、联系就业服务机构也是失业人口找工作的方式之一，但占比较少。

二、对解决就业问题的几点思考

（一）积极探索解决结构性失业问题之道

结构性失业是指由于经济结构、体制、增长方式等的变动，使劳动力在包括技能、经验、工种、知识、年龄、性别、主观意愿、地区等方面的供给结构与需求结构不相一致而导致的失业。例如，由于经济结构、体制、增长方式和社会分工的变化，导致有些部门发展迅速，而有些部门面临调控和收缩，有些行业迅速扩张，而有些行業逐渐衰落，从而引发一部分人失去工作。另外，由于工艺和技术发生重大变化，一部分人可能缺乏新工艺新技术所要求的技能，出现“失业与空位”并存的现象。即一方面有活无人干，一方面有人无活干。因此应提前布局，积极预防结构性失业。

新冠疫情发展到现在，对国内外经济发展的冲击，必然带来国内经济发展和就业结构的转变，使得由于疫情冲击而形成的摩擦性失业随着疫情防控常态化慢慢转变成结构性失业，进而影响日常生活。政府应积极探索在经济发展和转型过程中开辟新的就业途径，并为之培训相适应的劳动力，这是解决结构性失业问题的关键所在。

（二）努力构建非标准就业健康发展之道

伴随着我国经济转型升级、科技进步、互联网的普及以及平台经济、共享经济等新经济形态的兴起，用工形式也日益多样化和灵活化，以完成一定工作任务为期限的劳动合同用工、劳务派遣用工、非全日制用工、季节用工、自雇、待命工作和隐蔽性雇佣为代表的非标准就业显著增多。他们目前整体就业质量较低，表现在超时工作、工资水平低、社会保险覆盖率低、职业培训机会少等方面。要努力探索将非标准就业群体尽可能地纳入标准就业劳动者享受的权益保护范围，为其健康发展铺路搭桥。

（三）扎实推进精准施策靶向发力之道

受新冠疫情影响，社会发展面临复杂形势和多重难题，做好稳就业工作显得极端重要和尤为紧迫。坚持目标导向、结果导向，不喊口号、多干实事，扎实推动各项鼓励和推进就业政策落实落细，全力以赴完成就业目标任务。具体措施是：一要强化复工复产要素保障促就业。二要落实中小微企业支持政策促就业，在社保费减免缓缴、失业保险金返还、房租减免、申请创业担保贷款等方面尽可能予以倾斜，促进援企稳岗。三要千方百计促进重点群体充分就业，推动农民工、高校毕业生、下岗职工实现就业、再就业和创业，提前谋划退役军人就业工作，鼓励灵活就业，保障好各类困难群体基本生活。四要全面加强就业服务保障，大规模开展职业技能培训，优化“双创”服务，加快培育新产业新业态，拓展就业空间，千方百计稳就业、扩就业。

（作者单位：1.辽宁省信息中心；2.国家统计局辽宁调查总队）