水利水电工程建设征地移民安置规划设计研究

摘 要：在水电工程项目的建设过程中，移民安置规划设计工作是非常重要的组成部分，随着相关政策的改变，使得这项工作的重要性更加凸显。开展移民安置规划设计的目的就是为了确保移民安置工作能够得到顺利的开展，那么如何能够提升移民安置规划设计工作的有效性，是本文所主要探讨的问题。

关键词：水利水电工程;建设征地;移民安置规划设计

引言：在我国颁布了移民安置条例之后，征地移民安置规划设计工作不管是在广度上还是在深度上都得到了提升，但随着征地移民安置规划设计的难度逐步提升，政府开展征地移民安置工作时也对规划设计报告有着很强的依赖性，如何确保其能够符合征地移民要求和地方经济发展是最为主要的问题，所以需要做好征地移民安置规划设计过程中的管理工作，通过提升规划设计的质量来达到保障移民安置质量的目标。

1.设计指导方针

在我国颁布的征地移民安置规划设计条例当中，明确提出了要實施开发性的移民方针政策，并要采用前期补偿和后期扶持相互结合的方式方法，确保移民的生活水平能够在原来的基础上有所提升。与此同时，征地移民安置规划也要和水土保持、资源开发等方面的工作内容进行结合。这里所说的开发性政策，就是将征地移民安置规划纳入到社会发展进程中，实现生产和生活区域的合理划分，在这个过程中要注意生态环保，通过科学合理的开发来对社会经济进行重建，促进产业结构的合理性调整，为移民提供更多的就业机会，保证该地区经济的可持续性发展。开发性的规划设计更加关注的是基础设施建设以及生产地基的建设，做好前期的规划设计，并注重技术上的培训，为移民致富规划出可行的蓝图，避免整个工作过程的盲目性，让移民能够超出之前的生活水平。这一设计指导方针十分符合我国的征地移民安置特点，是对以往征地移民经验的总结。

2.征地移民安置规划设计阶段分析

2.1可行性报告

首先是进行实物指标的调查，这实际上也是征地移民安置规划设计工作中最为基础性的工作内容，开展这项工作的目的在于对工程项目建设征地所形成的影响进行准确且全面的掌握，从而为征地移民安置规划设计提供相关的数据信息。所谓的实物指标，是指通过法人和该地区的地方政府来共同实施的一项工作，由设计单位来负责技术方面的工作，并对实物指标调查结果进行审核把关，最终形成调查报告。

其次是规划大纲的编制，征地移民安置规划设计大纲中的内容主要包括了征地移民安置的标准和任务等方面的内容，同时也包括移民的安置方式、生活水平、迁移之后的生活水平、影响范围划定、安置规划编制原则以及移民后的相关扶持政策等等，这些内容是大纲中的主要内容，更是征地移民安置规划设计报告的重要基础。在进行大纲编制的过程中，通常整体的方案已经获得了明确，同时也确定了相关的规模和标准。

最后是规划报告的编制，征地移民安置规划报告的编制是以大纲为基础来进行相关方案的规划设计，是对整个征地移民安置工作的更加细致的设计，是进行补偿和搬迁的重要依据。规划报告所设计的内容主要包括了城集镇迁建、专业项目以及移民安置等方面，并对征地移民安置的补偿投资概算进行明确。

2.2安置工作的实施

在规划报告得到批准之后，就需要正式的开始移民安置工作的实施，主要由县级政府来开展工作，因为近些年来移民政策的改变，具体的安置方式也拥有了多个渠道，在具体的实施过程中，移民自身的意愿也会随时发生改变，这会导致安置方式和规模出现变化，所以在具体的移民安置实施过程中会频繁的出现设计变更情况。

3.征地移民安置规划设计存在的问题

3.1实物指标调查不准确

作为征地移民安置工作中的基础内容，实物指标调查工作在开展过程中，常常会因为移民对调查提出异议而出现阻碍工程施工或者拒绝搬迁的情况，之所以会提出的异议，主要是由于实物指标内容中并未对登记原则进行明确，所以不同的调查指标之间会存在尺度上的差异，从而造成上述的问题。

3.2无法有效控制设计质量、

因为不同的地区有着不同的发展规划，同时地方政府和群众的想法也有所不同，所以常常会出现规划方案与设计意图不符的情况，且不同的设计部门也会有不同的设计理念，导致规划设计会出现较大的差异，从而使得规划设计的质量无法得到充分的保障。

3.3规划设计周期问题

对于水利水电主体工程的规划设计工作而言，征地移民安置规划设计是其中的重要工作内容，如果征地移民安置规划设计内容没有经过审核，那么水利水电工程项目也就不会通过审核，因此征地移民安置规划的结果会以核准时间为依据来对设计周期进行倒排，这会导致规划设计周期出现问题，常常会出现移民安置规划设计过程讨论不充分的问题。

3.4政策内容与地方诉求之间的矛盾

随着社会经济的发展，各个地区的地方政府也会有着更高的经济发展规划要求，在进行征地移民安置规划编制的过程中，提出的需求很高，但因为水利水电工程项目开发所具备的特殊性，使得其与房地产开发项目有着本质的区别，需要根据相关的政策法规来给予征地补偿，这往往与地方发展诉求存在差异，从而导致矛盾的发生。

4.征地移民安置规划设计措施研究

4.1重视设计人员管理

因为在进行征地移民安置规划设计的过程中，与工程设计一般是由同一家单位来进行，所以需要由设计方安排好征地移民安置规划设计的相关人员，选择合理的设计团队，并对团队人员的技术、资质和责任意识的方面加强管理。

4.2加强规划设计管控

因为征地移民安置这项工作有着很强的复杂性，所以需要由相关专家来担任监理，同时也要积极的引入先进规划理念，让具备更强技术水平的专家来对规划设计内容提出意见，让规划设计方案能够变得更加充分，同时也使得移民安置规划报告能够更加的合理。

4.3明确设计周期

因为征地移民安置工作本身具有一定的复杂性，从实物指标调查到最终规划设计报告的完成往往需要很长时间，所以需要对设计周期进行明确，这样才能够保证征地移民安置工作的高质量开展。

4.4由专业设计单位来参与

征地移民安置规划设计这项工作有着很强的专业性，会涉及到水利、公路和市政工程，但从设计单位的角度来看，他们往往更加擅长水利工程，对于公路和市政工程进行设计时，设计院相对来说会具有更强的技术优势，所以可单独聘请设计院来参与到这项工作当中，有利于投资控制和设计优化工作。

结束语：

移民安置规划设计管理，无论在可研报告阶段还是在移民安置实施阶段，都是规划设计委托方的重要工作之一，良好的管理不仅有助于规划设计单位更好的提供技术服务，也有助于移民安置实施工作顺利推进，为水电工程建设实现目标提供保障。

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作者简介：

谢大波，男，1992年9月13日，汉，贵州遵义，本科，助理工程师，水利水电工程移民。