市政工程施工合同管理存在的难点及改进策略探讨

吴少龙

摘 要：市政工程是我国城市基础设施建设的重要组成部分，其顺利实施有利于改善城市的现代化水平，提升居民居住环境的舒适性。我国经济体制的逐步完善带动了工程建设领域建筑施工合同管理的逐步规范。市政工程的施工过程中，多种法律关系牵涉其中，完善的合同管理制度可以帮助制定明确合同的内容，规范合同主体双方权利义务，保证施工顺利进行。所以，加强市政工程施工合同的管理能够一定程度上推进市政工程项目各项内容的顺利开展。这对于提升城市化建设水平来讲也是十分有益的。

关键词：市政工程施工;合同管理;難点;改进措施

引言

对于建筑企业而言，合同管理会贯穿于工程建设的整个过程，合同不仅是对双方该履行义务的明确规定，对各自行为的有力约束，更是以一种合法有效的手段来维护各自的合法权益。但我国建筑市场的合同管理尚不规范，合同管理在市政工程建设管理中的应用还面临不少问题，因此合同管理人员应加强对合同管理的研究，提升工程管理水平和建筑企业的竞争实力，促进市政工程建设市场的稳定健康发展。

1合同管理的概念

合同管理是指合同签订前各方的洽谈，签订中的草拟、签订、生效，直至合同失效为止的全过程管理。合同管理是市政工程管理的重要组成部分，包括事前管理、事中管理、事后管理三个阶段。在工程项目建设过程中，只有严格加强各阶段的监督与管理，以对合同签订各方负责为原则，做到依法履约、诚实守信，才能发挥合同在工程建设过程中的纽带作用，成为推动工程顺利推进的有利抓手。

2市政工程施工合同管理存在的难点

2.1合同主体法律关系平等意识淡薄

随着我国市场经济的发展，人们对于合同的法律意识越来越强，为了在不触犯法律的条件下更多的维护自身的利益，在合同签订过程中，业主方作为出资方，利用自身的有利地位在招投标初期拟定的合同就是将业主的利益放在首位，投标方如果不同意合同的条款就会失去投标的资格，同时中标之后施工方也不能再次大量修改施工合同，造成合同中存在大量不平等的合同条款。这种合同主体的法律关系平等意识淡薄，将一方的利益扩大，并对双方的权利义务条款不平等化，造成双方的不平等地位，如果发生纠纷，一方不履行合同，则出现另一方索赔比较困难的情况。合同主体法律关系平等意识淡薄造成的不平等合同条款和双方的不平等地位，是市政施工合同比较常出现的现象，造成弱势一方的合同管理工作难以进行，制约了施工合同的公正性和公平性。

2.2合同管理人员专业素养不足

部分合同管理人员在签订合同时，常出现有心无力的情况，合同条款只知其字面意思，却不知合同条款对项目管理、资金拨付以及工程造价会产生怎样的影响。如在施工合同的工程进度款拨付条款，就出现进度款累计拨付比例约定过高的情况，导致工程项目在结算办理前可能出现资金超付的情况;又如合同管理人员对设计费、监理费等费率不熟，在签订相关合同时，合同价虚高，导致前期进度款支付过多，削弱了对服务单位的管控力度。

2.3规范性不足

合同必须要公平公正的签订，并且合同内容合理合法才能作为有效的工程管理参考依据，但在时候合同的签订与管理过程中，由于合同签订必须要经过一定的流程，并且在双方都达成一致的条件才能正式签署，有些施工方为了追赶工期常常会与建设单位进行一些口头约定后就开始施工，这样出现问题时便说不清楚，合同双方各执一词，在结算款项时也无法正确清算工程量，容易导致纠纷，也给工程造价管控带来了困难。

3市政工程施工合同管理改进策略

3.1强化合同主体平等法律关系意识

在签订合同的过程中，合同主体双方应加强法律关系平等意识，在平等的基础上，本着互惠互利的原则制定合同条款，这不但有利于施工过程中合同的履行，更是工程质量的最终保证。合同双方在施工合同签订及履行时，业主方和施工方应站在平等互利的高度，而不是一味的维护业主方的利益，对施工方加大惩罚力度或者不平等条款。双方树立平等意识，懂得运用法律手段维护自身合法权益。主体双方可以选择专业的合同管理人员参与工程项目，或者提前对项目人员进行必要的专业法律培训，从人员上保证专业性，这样在出现纠纷时，可以懂得通过正规手段维护合法权益。同时执法部门的执法行为在严格按照法律法规进行的同时，注重保护合同双方的平等性，高度重视市政施工的合同纠纷问题，限制或者纠正合同不平等条款对弱势一方的权利侵害，保护无过错方的相应权益，对二方的具体权责履行进行监督，确保合同执行过程的顺畅性。

3.2提升相关人员素质

在具体签订项目合同过程中，承包单位需要强化自身法律意识，严格审查合同的严密性和合法性，尽量减少合同纠纷，确保全面履行施工合同。与此同时，还需要确保合同管理人员具有更高的综合素质，定期组织相关人员进行继续教育和专业培训，确保合同管理人员具有更高的业务能力、经济管理水平、法律水平和思想水平，实现其专业知识的合理丰富，使其能够更高程度地适应现代市场发展需求。

3.3加强合同的规范性

一是加强合同谈判与签订的规范性，需充分了解合同的基本内容与框架，细读合同中的各项条款和合同双方都非常关心的质量、造价以及工期的相关内容，经由多部门协同合作，严格商议和审核确认相关条款及细则，在确认合同内容和形式都没有问题的情况下签字生效。二是要有效开展合同分类管理，依据特定的类别进行归档整理，后续在需要合同资料时可以快速找到，提高了合同管理工作效率，也方便工程监理单位对市政工程项目进行监管，促进市政工程项目有序开展，最大限度地减少和避免法律风险。三是要评估合同的合理性和全面性，确保能有效指导市政工程建设过程和管理工作的有序进行，还要从合同管理的过程中总结经验教训，找出其中存在的缺陷和潜在风险，提高整体合同管理的效率，避免以后在合同管理过程中出现类似的错误。

3.4强化合同风险管理

在具体进行成本控制时，需科学应用合同管理，使其应用价值得到更为充分的发挥，在此过程中，需和工程实际有效结合，采取更为科学的手段和工作方式，更为高效地开展合同风险管理。在进行具体施工作业时，首先需深入分析项目运行过程中可能出现的各种风险，然后列出风险清单、明确风险名称、产生原因、花费费用及其防控措施。从签订合同到具体实施多个方面展开具体分析，确保能及时发现项目施工过程中出现的风险问题，然后采取有效措施对其进行科学有效的处理、控制和规避，最大程度降低风险危害。

结束语

结合市政工程施工行业特点，目前市政工程施工存在管理比较落后，科学管理意识淡薄，工程质量、安全意识不高，合同管理不规范等现象。随着我国法律制度的不断完善，工程施工过程中纠纷的不断解决，我国的市政施工工程市场会更加规范化。工程施工合同的不断完善会推进建筑施工的发展，也会在工程资源配置，工程进程监控和工程质量保障方面发挥重要作用。市政施工项目的各方利益主体需强化对施工合同重要性的认识，积极有效解决合同管理过程中出现的各种问题，严格执行合同中的条款和规定。主动提升自身合同管理的水平，提升合同管理人员的综合素质水平并进一步提升整体市政工程合同管理水平，助力市政施工工程的持续性、绿色化发展。

参考文献

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