孙家河村开展高标准农田建设的必要性、可行性和保障措施

张建国

（固原市原州区水务局，宁夏原州 756000）

高标准农田是指在划定的基本农田保护区范围内，通过土地整治和工程建设，建成与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田，其具有抵御自然灾害能力强、配套设施齐全、集中连片、生态良好和稳产高产等主要特征。高标准农田是我国粮食生产和经营的根基，其建设质量的高低直接关系到粮食作物的绿色和安全生产。

高标准农田的建设不但关系到耕地的保护数量，而且涉及耕地质量的提升，是乡村振兴战略的重要环节，也是对耕地实施“三位一体”，即质量、数量和生态保护的重大举措，更是现阶段保护耕地，落实藏粮于技和藏粮于地的关键着力点。实践证明，只有通过高标准农田的建设才能将农业基础设施的短板补齐，推动现代农业的快速发展，不但可提高粮食作物的生产能力，而且粮食的自给自足和口粮安全也得到了保障。此外，还可对基本农田实施全方位的精细化操作和管理，因地制宜地对基本农田的用途和功能进行细分，从而提升现有有限耕地的质量，还可有效保护条件好的富饶耕地，并对贫瘠的耕地加以改善。同时，通过高标准农田的建设能够统筹安排山、水、林、路和河湖的保护，从而改善新农村人居环境，大力促进新农村生态文明的建设。

孙家河村近年来大力发展玉米和蔬菜产业，由于水资源比较稀缺，限制了种植面积。开展高标准农田建设项目对改善孙家河村的农业生产条件、保护基本农田、提高耕地质量、确保粮食安全、促进孙家河村经济发展及社会和谐稳定具有重大意义，因此孙家河村建设高效节水项目势在必行。

1 三营镇孙家河村基本概况

三营镇孙家河村，介于东经106°9′30.12”～106 ° 9 ′ 44.51”，北 纬36 ° 19 ′ 54.99”～36°17′57.84”，涉及三营镇孙家河村4 个村民小组，土地总面积5 311.27 hm2，是一个以农业为主导产业的农业区。孙家河村气候干旱，这里的植被类型主要是沙生植物和荒漠草原植物，植被稀少，覆盖率不足10%。通过近几年退耕还林还草、水土保持流域治理及各项生态项目的实施，加大了生态环境治理力度，水土保持和生态环境呈现良性发展。由于孙家河村属半干旱气候区，干旱少雨是当地的主要气候类型，经常出现春旱和春夏连旱等气候现象，对当地的农作物造成严重的影响，甚至绝产。其他灾害主要包括冰雹、霜冻、干热风和风沙［1］。

孙家河村土地平整，集中连片，已基本全部实现了机械化操作，田间路为砂石路和水泥路，宽度3.5～5.5 m，能满足大型农业机械通行，除45.47 hm2为旱地外，其余均为水浇地。灌溉所用水源为机井，灌溉以畦灌、沟灌为主。自2010 年，孙家河村在国家的大力扶持之下，对灌区进行了改造升级，配套了PVC U 型管道用于灌溉，管径为110～140 mm，管道多沿田间道路布设。年均农业灌溉用水量约为195 万立方米，灌溉水利用系数不足0.5。由于灌溉方式的落后和管理的粗放，渗层渗漏严重。

2 孙家河村开展高标准农田建设的必要性

2.1 实施高标准农田建设，改善现代农业生产条件

孙家河村虽然土地平整且集中连片，但是农田基础设施建设较薄弱，机械化耕作程度较低，这些因素很大程度上限制了当地农民增收致富。为提高劳动生产效率、改善农业生产条件，完善高标准农田配套工程，加强农田基础设施建设，建立“统一规划、部门联合、整合资金、综合治理”的工作机制，从而实现水、田、路、山、林、草统一规划，综合治理［2］。

2.2 实施高标准农田建设是乡村振兴的重要组成部分

我国社会主义新农村的总体目标是“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，只有将生产发展摆在第一位，才能实现生产发展，增加农民收入，同时也是实现其他目标的经济基础。实施乡村振兴战略的第一要务是保证重要的农产品尤其是粮食作物的供给充足。通过高标准农田建设，才能提高和巩固孙家河村主要粮食作物的生产能力、保障该村粮食的安全。此外，通过建设高标准农田，可改善孙家河村农业生产种植条件，提高农业综合生产能力，为新农村建设奠定坚实的物质基础。

2.3 实施高标准农田建设，促进现代农业高速发展

实施高标准农田建设对推进农业结构调整、提高农业机械化水平、提高农业科技和农业管理水平具有十分重要的意义。同时，实施高标准农田建设还可不断改善生态环境、提高农民收入、加速农业产业化与现代化进程，实现传统农业向现代农业转变，促进农业现代化及高质量发展。

3 孙家河村开展高标准农田建设的可行性

3.1 村民参与的积极性高

加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进农民增收，已成为当地农民的迫切要求和强烈愿望。经过详细走访调查，孙家河村村民积极性高，思想统一，一致认为在孙家河村实施高效节水灌溉项目，可有效提高作物产量，改善生活质量，扩大灌溉面积，使原来的撂荒地改造为优质农田。因此，高标准农田建设能够得到孙家河村村民的大力支持，工程建成后村民自觉维护的积极性高，有利于工程运行［3］。

3.2 技术支撑雄厚

原州区通过长期的科技推广服务和生产实践，培养了一大批从事农业服务的专业技术人员，他们工作经验丰富、业务水平高、实践操作能力强，是一批有奉献精神、善钻研业务、会农村工作、能吃苦耐劳和敢打硬仗的专业队伍，具备执行好高标准农田项目的技术水平。此外，原州区针对当地的农业与生态问题，开展了一系列科技攻关研究工作，通过开展科技研究，建立了一批科研示范基地，培养了一大批农业技术队伍，能够为孙家河村高标准农田建设的实施提供技术咨询服务［4］。

3.3 资源优势明显

孙家河村高标准农田建设区域属清水河流域，地处原州区三营镇孙家河村，涉及4 个自然村，为河谷冲积平原，耕地丰富，基本农田集中连片，是进行高效节水灌溉项目建设的有利条件。国家为保障孙家河村粮食安全，先后由原州区水务局组织实施抗旱机井24 眼，现所有机井都能正常运行，机井配套设施齐全，这24 眼现有机井每小时出水量30～60 m3，所配水泵扬程100～120 m，能够满足高效节水灌溉所需的水源，电力覆盖所有机井。同时，孙家河村有充足的劳动力资源，村民参与项目积极性高，因此在建设高标准农田时，投工投劳有保障［5］。

3.4 立地条件优越

孙家河村中心距固原市区30 km，交通便利，建设高标准农田时，运输材料方便，农产品外运方便快捷。此外，孙家河村环境无污染、农产品质量好、品质佳，是建立无公害农产品生产基地的最佳区域。

3.5 灌溉用水量有保证

3.5.1 高标准农田实施成后灌区需水量

孙家河村的农作物从每年的4 月开始灌溉，到9月底灌溉结束。高标准农田实施后灌区月需水量见表1。

表1 孙家河村灌区月需水量统计表

3.5.2 高标准农田实施后灌区供水能力

灌区内水源井经过多年使用，出水能力大部分有所下降，加之有些机井位置只考虑了灌溉方便，未考虑影响半径等问题，导致其出水量相互影响，经过实地调查，各井出水量见表2。

表2 孙家河村机井实际出水量和设计出水量对比表

1 眼机井1 年使用时间按6 个月计算，每天抽水22 h，则现有24 眼机井每年可供水量为409.86 万立方米。高效节水灌溉工程实施后，孙家河村年需水量为114.07 万立方米。因此，灌溉用水可得到有效保证。

4 保障措施

4.1 加强组织领导，建立协作机制

孙家河村高标准农田建设项目由原州区农业综合服务中心主导实施，三营镇分管领导配合协调。通过建立充分的协调机制，定期召开项目进度会议，并根据实际情况随时召开现场会，及时消化处理出现的各种问题，以确保项目的顺利实施。

4.2 落实责任

按照分级负责原则，层层签订责任书，落实追究责任制度。根据原州区三营镇孙家河高效节水灌项目的特点，固原市原州区农业综合服务中心分管领导和具体负责实施的人员签订目标责任书，做到目标责任层层分解，责任到人，责权清晰。

4.3 建立绩效考评与奖惩制度

年度绩效考核与个人奖惩挂钩。将绩效考核结果作为对工作人员奖励惩戒、交流轮岗、职务任免、职称聘用及教育培训等重要参考依据。同时，因工作失误给全局工作造成负面影响的人员，对其诫勉谈话，情况严重的予以岗位调整等。

4.4 加强宣传培训力度

1）加强宣传力度，营造良好的社会氛围，以提高农民的科技水平，使农民掌握灌溉设施的操作及其要求，真正做到懂技术、有技术。2）提高科技成果对农业生产的贡献率，可通过三营镇农业综合服务中心组织培训，并聘请农业农村局、大中专院校的老师作为授课的主体。培训内容以农业生产的基本知识为主，使农民了解不同农作物的生长规律、需水规律、需肥规律，掌握常见病虫害的防治技术。

5 结语

三营镇孙家河村由于灌溉方式落后、管理粗放、渗层渗漏严重，为响应乡村振兴战略的号召，推动孙家河村农业可持续发展、提高当地村民的生活质量，开展高标准农田建设势在必行。此外，由于原州区在高标准农田建设方面技术雄厚，加之孙家河村村民的积极性高、立地条件优越、资源优势明显和可靠的水资源作保障，因此在孙家河村开展高标准农田建设是可行的。