浅谈突发公共卫生事件舆情应对的方法和建议——基于桃江四中“肺结核事件”个案分析

涂 胜

（南宁师范大学 广西南宁市 530001）

桃江四中“肺结核事件”个案分析

案例回顾

舆论发生期。2017年6月，湖南省桃江县第四中学364班的同学被发现疑似患有肺结核，消息在学校传开后有一部分师生都已开始戴上口罩去学校。但作为班主任的易老师却说大可不必戴口罩，这样会弄得人心惶惶的。甚至有老师跟校长说不允许放假，“不死人，不放假”这种言论也一直在学校中传播。

舆情发酵期。8月6日在三名同学被建议休学后，陆陆续续又有多名同学出现了身体的不适，请求回家，在此期间其他班级学生家长多次要求学校全体学生放假，但都被拒绝，而且仍要求学生继续上课，18日364班被要求去做体检，家长们统计44人被确诊肺结核，但学校公布数据和家长自行收集的数据并不一致，学生和家长要求学校和疾控部门公布信息的诉求加剧，学校和疾控相关部门一直未给出回应。其后学生家长多次与校方、县人民政府反馈医疗费用和校方公共卫生事件中防控的不足的问题，但均没有得到满意的答复。甚至有学生反映，当时准备去外地检查时被校领导半路拦截，而校方和政府在处理事件时也采取隐瞒，掩盖等措施，也最终导致事态进一步恶性发展。

舆情高涨期。11月15日，一微博账户发帖“曝光“桃江四中”集体感染肺结核事件”，这一事件才得以让社会广泛关注，引发了各界的申讨和对政府、学校的谴责。同月16日，湖南省卫计委发布通报，截止11月16日共发现29例肺结核确诊病例和5例疑似病例，然而在发布通报后人们却发现与桃江四中学生自行搜集“确诊”人数并不一致，这也让更多媒体和公众对数据进行怀疑和对政府公布数据的不信任。11月17日，国家卫计委相关工作人员和防治专家已到达湖南省桃江县，督导当地疫情处置工作。11月24日湖南省卫计委再次发布通报，截止同年11月24日20点30分，桃江四中共报告肺结核确诊病例81例，疑似病例7例。

舆情回落期。2018年3月21日桃江县人民政府发文目前疫情肺结核已得到有效控制。截至2018年3月19日，桃江四中高三学生共确诊肺结核病例79例，78名学生已报名参加高考，1人办理休学手续。被人民网点评“起于防控不力,终于自我表扬？”，虽后期桃江县人民政府的言论可能存在不当，但随着政府多名官员免职和问责，且该79名学生已得到相应妥善的处理，得以让舆情逐渐回落。

学校、政府在突发公共卫生事件中舆情应对存在的问题

回顾案例我们可以看到，在突发公共卫生事件爆发以后，当地学校、疾控恶性隐瞒传染性疾病的公示，影响着这个事件的处理和应当。在此次事件的处理中，我们看到了省疾控和国家的积极作为，但也看到了当地政府的在处理这类突发公共卫生事件过程中的一些问题，如：确诊人数的三度变更，到底是先前的29人，还是湖南省卫健委通报的81人，还是桃江县人民政府说的79人等这类问题的频出；为何8月已经启动突发公共卫生事件，却迟迟未能通报？为何学校和政府多次阻挠学生向上求医？种种猜测也让公众对政府公信力产生了质疑，但不管怎样，最终受伤的还是那81名怀揣着梦想却收到了不公待遇的学生们，在这一突发公共卫生事件事件中也给他们带来的是不可磨灭的伤害和痛苦的回忆。

未建立及时有效的应急协调机制。在此次事件中，我们可以看到，学校、疾控、政府在得知该类事件后，疾控在的得知3人以上群体感染事件后未第一时间引起重视，仅通知学校进行处理，学校在了解该类事件后，都以影响升学等原因要求学生和家长对病情进行隐瞒，并要求继续上课。有关部门和工作人员都强调封锁和压制信息，低估了公众参与的重要性。随着事件的发酵，舆论和病例数量的各种爆发，事件也随之爆发。同样也因为信息发布的不及时，导致了网络上出现了一些关于“肺结核事件”谣言的传播，造成了全城的恐慌，最后谣言快速传播，政府才采取行动去公布真相，澄清事情发展经过，但这时处理的成本和难度往往要较前大不少，且不一定会有较好的处理结果。

应对传统和网络舆情危机能力不强。综合本案例，可以明显看出学校和疾控系统在突发公共卫生事件中网络舆情的处理上，往往采取的是被动的处理方式，没有在舆论和疾病控制的最佳时期做处相应的处理，对负面的舆论采取的都为隐瞒或封堵的方式，没有对舆论进行积极的引导，缺乏信息的透明和政府与公众之间的对话和交流，很大程度的影响了当地政府的公众形象和公信力。与此同时，由于网络媒体和传统媒体缺少科学的沟通融合机制和有效的协调互动机制，使得在突发事件中网络舆情爆发之后，媒介内部很难迅速统一口径、联合一致、协调行动。

突发公共卫生事件知识匮乏。学校方面，明知感染人数增加，仍认为事态不严重，仍继续上课，班主任曾告诫大家：“不要把这件事情宣扬出去，让全世界都知道你有病。”另外甚至有老师说出“不死人，不放假”的言论；学生方面，因学校是相对封闭状态，公共卫生防护知识匮乏，易产生恐慌；家长方面，因对突发公共卫生事件的知识缺乏会将事态传播的严重化，舆情并快速在其周边传播，造成更多的恐慌，确诊学生加重也会因为其特殊情况易将一些错误的建议变为行动的倾向，事情的扩大将是不可避免的；政府方面，因对突发公共卫生事件的舆情了解不足和体制性迟钝，发生这种事情，一是政府工作人员对突发公共卫生事件知识和舆情处理了解不足，导致其至关重要的事情往往是隐瞒、垄断信息，阻碍和剥夺公众的知情权，不尊重公众的知晓权，二是政府工作人员对于政绩的渴望，导致对方不愿主动去解决和寻找问题的根本，在面对该类突发公共卫生事件时，往往采取的是隐瞒和歪曲事实的真相，甚至在这次疫情中，疾控部门谎称学生隐瞒身份来甩锅给学生。疾控中心、校方、学生，每个人都有自己的考量，维稳、某些利益、成绩……但可谁都不该将这些凌驾于健康之上！

建议和措施

坚持信息公开，保证信息实效性和准确性。突发公共卫生事件与传统的一般突发事件不同，政府在应对公共卫生事件是最重要的一环，同时也是处理舆情的最重要的主体，是发布信息的第一信息来源甚至是唯一的信息来源，只有信息的公开透明，才能切断谣言的传播，才能营造更为纯净的网络舆论空间。

加强各层面应对突发公共卫生事件知识的学习和分析。突发公共卫生事件作为一类涉及医学知识的公共突发事件，其涉及的医疗知识的专业性和技术性较高，属于跨学科范畴，但这类分析仍存在不足，大部分只在单一层面或角度上进行分析和推演，很难更全面的处理这类事件。一是要加强学者对这类事件的演化推演，得出更多经验性的处理方案；二是加强政府对突发公共卫生事件处理能力和预案，加强疾控在处理这类事件的权利，做好专业人才队伍的建设；三是做好各社会组织或团体的对类突发公共卫生事件的处理机制，如汶川地震爆发后，全国上下加强突发自然灾害的应急演练。只有这三方面齐发力，才能积极处理，并理性对待各类突发公共卫生事件，有效阻止各类负面舆论和不科学舆论的传播。

整合网络媒体与传统媒体的优势，引导舆论的主动权。通过整合网络媒体与传统媒体的优势，及时公布信息，引导正确的舆论导向，营造健康向上、先进正确的社会舆论大环境。一方面，报纸、广播电视等传统媒体在引导和控制舆论的方面已经积累了一定的经验，因此，在网络舆情爆发时，对网上所散布的谣言、蓄意炒作等情况应及时通过电视新闻发布会等各种形式予以纠正，并公布真实的信息，以消除各种舆情危机；另一方面，做好政府门户网站的建设，增强政府门户网站的公信力，要注意做好协调政府门户网站和社会主流网站的合作，发挥网络媒体在突发公共事件报到时的舆论引导力，有助于当突发事件来临之时，各种信息涌至而来，主流网站和政府门户网站应及时发布真实准确的信息来引导民众舆论，让民众更加理性地表达自己的意见和情绪。

事情虽已过去近4年，桃江县第四中学364班的同学们也大多进入大学校园，甚至快大学毕业，仿佛这个事件也随着时间被人们淡忘，但留给这些学生们的伤害远远没有结束，心理、身体的伤痛是永远无法磨灭的。这类事件也绝非只发生在桃江四中这些学生中间，2020年新冠疫情亦是如此，新冠疫情发生之初，信息报送不及时、瞒报漏报等诸多舆情处置不到位情况让政府饱受争议，但是也正是经过这次疫情的洗礼，我相信未来我们的政府和疾控机构能够更好、更从容的处理突发公共卫生事件。