汉宣帝选贤安民思想浅析

任 灿

（中共衡阳市委组织部 湖南衡阳 421001）

“尚贤者，政之本也。”纵览中国历代封建王朝政治得失，与封建帝王选官择吏的成败密切联系，“得其人则有益于国家，非其才则贻患于黎庶”。史学家班固高度赞颂汉宣帝选贤任能之功，“是故汉世良吏，于是为盛，称中兴焉”。汉宣帝在诏书中提及，“朕夙兴夜寐，以求贤为右，不异亲疏远近，务在安民而已”，在君臣议政时也指出，“选用贤良，固欲安之也”，是历朝历代中，极其鲜见的一位真正把“选贤安民”思想融入政治实践的封建帝王。《汉书·循吏传》中记载的循吏大多出自汉宣帝一朝，还有很多官吏如盖宽饶、杜延年等，虽然没有列入循吏传，但也都是“居不求安，食不求饱，进有忧国之心，退有死节之义”“所居民富，所去见思，生有荣号，死见奉祀”的清官良吏。

汉宣帝选贤安民思想的形成，一方面，是与汉宣帝本人出之监狱、起自民间的特殊成长经历有关；另一方面，是自汉武帝一朝遗留的社会矛盾冲突下，从维护封建统治的现实需要出发，避免重蹈亡秦旧辙，延续汉祚而进行的拨乱反正，具有特定的历史前提。汉武帝尽管“罢黜百家，独尊儒术”，实则“内多欲而外施仁义”“外事四夷，内兴功利，役费并兴，而民去本”，治国以严酷的法家思想为主导，导致阶级矛盾异常尖锐，社会经济濒临崩溃，西汉王朝出现了空前的危机。而后汉昭帝在位8年，秉政的霍光主张“黄老之学”，采取“与民休息”政策，虽然稍有缓和，但也没有能够从根本上扭转“盛极而衰”的颓势。汉宣帝“起自闾阎，知人疾苦”，即位后承袭了“轻徭薄赋，与民休息”的仁政思想，又不全然主张“无为而治”，力挽狂澜地开启了卓有成效的统治阶级自救运动，有力推动西汉王朝进入繁荣时期，出现了“政教明，法令行，边境安，四夷亲，单于款塞，天下殷富，百姓康乐”的中兴盛世。这场自救运动的核心内容之一，正是“选贤安民”思想及其实践。

提倡文治，选任文吏，推动诸子思想的融合发展

汉武帝主张“外儒内法”，外表推崇仁德，在选官择吏上却重用酷吏，施行严刑峻法，一时官吏作风刻薄，甚至弄虚作假、滥杀无辜，逼得百姓走投无路、苦不堪言，“官乱民贫，盗贼并起，亡命者众”。汉宣帝一出生就因卫太子“巫蛊”冤案牵连，遭受牢狱之灾，后又在民间生活了18年，“具知闾里奸邪，吏治得失”“知百姓苦吏急也”，知晓百姓“叹息愁恨”最集中的是酷吏苛政。因此，汉宣帝下诏道：“狱者，万民之命，所以禁暴止邪，养育群生也。能使生者不怨，死者不恨，则可谓文吏矣。”在位期间，一以贯之地提倡文治，选用了一大批善于治国理民的文吏。比如廷尉一职，位列九卿，是最高司法审判机构主官。汉宣帝选用了“决疑平法务在哀鳏寡，罪轻从轻，加审慎之心”的于定国，“于定国为廷尉，民自以不冤”。为了平狱缓刑，力戒严酷，汉宣帝“初置廷尉平四人，秩六百石”，负责对酷吏、峻法造成的冤假错案“务平之”，选用了持法公平、明察宽恕的黄霸为廷尉平。同时，经常性地派遣官员“循行天下”“举冤狱，察擅为苛禁深刻不改者”，要求各级官吏“务行宽大，而禁苛暴”，确保百姓“安其田里，而无叹息愁恨之心”，对那些“用法或持巧心，析律两端，深浅不平”“奏不如实”的官吏，要求“二千石各察官属，勿用此人”。汉宣帝一朝，文吏往往屡受褒奖，而酷吏大多受到了严惩。比如河南太守严延年，号曰“屠伯”“为治阴鸷酷烈，众人所谓当死者一朝而出之，所谓当生者诡杀之，吏民莫能测其深浅，战栗不敢犯禁”，最终“坐怨望诽谤政治不道弃市”。

《汉书·刑法志》曰：“以兵定天下，此刑之大者。”刑罚起源于兵，刑罚刑内，诛伐刑外。春秋战国时期，管仲、子产、商鞅等思想家提出法治、重刑思想，经韩非子总结综合，形成了法家学派，又名刑名之学。秦朝时期法家思想得以全面实践，虽然秦朝短促覆亡，对法家思想造成了一定负面影响，但后世历朝历代都延续了对秦代法治的继承。汉宣帝阐释自己的政治理念是“以霸王道杂之”，以“德”治国谓之王道，以“刑”治国谓之霸道，即“德”与“刑”杂而用之，强调德治与法治的相辅相成，道德教化和刑罚制裁的相互配合，具有鲜明的齐法家思想特质。

若仅从承袭“轻徭薄赋，与民休息”的仁政思想，提倡文治，选用文吏等线索，就认为汉宣帝的选贤安民思想，已然摒弃了汉武帝“外儒内法”的理念，是集儒家与道家思想于一体的思想体系，是偏颇片面的。汉宣帝反对“纯任德教，用周政”，认为“俗儒不达时宜，好是古非今”，在位期间，杨恽、盖宽饶等儒官“坐刺讥辞语为罪而诛”。史家也评价汉宣帝“不好儒”，是一位力行法治的帝王。从汉宣帝一朝传世名臣的知识结构来看，丙吉“治律令”，杜延“明法律”，黄霸“少学律令”，尹翁归“晓习文法”，于定国“少学法”……大致可以判断，汉宣帝在选贤任能时，既注重传统儒学背景，对法令条文的掌握，也是为官理政的基本素质。汉宣帝承袭“轻徭薄赋，与民休息”的仁政思想，提倡文治，选用文吏，是立足西汉王朝的长治久安，对无为或酷吏、峻法均不能“安民”，且势必危及封建统治的清醒认识，也是对汉武帝“外儒内法”、汉昭帝“无为而治”理念的充分借鉴与有益修正。汉宣帝选贤安民思想的突出特点在于“杂”，不仅只是“以霸王道杂之”，而是儒、法、道等诸子思想相济互补的思想融合。

重视郡县，选任良吏，实现封建礼制的拨乱反正

西汉时期的官吏体系基本沿袭秦制，中央政府设立丞相、太尉、御史大夫“三公”，是政府组织的最高官；“三公”之下，分设太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府“九卿”，总管庶政，又称“中二千石”。地方政府分“郡”“县”两级，郡太守与九卿地位平等，也是二千石。“太守专郡，综理庶绩，劝农振贫，决讼断辟，兴利除害，检察群奸，举善诛暴，诛讨凶残”。郡太守一级不仅处在承上启下的关键环节，同时手握重权，管辖的地域广阔，贴近百姓，直接关系着西汉王朝统治根基的稳固和长治久安。汉宣帝对郡县官吏的良否给国计民生带来的福祸有亲身体验，也深知他们在国家政权中的极端重要性，“庶民所以安其田里而无叹息愁恨之心者，政平讼理也。与我共此者，其惟良二千石乎！”这里所说的“良二千石”，正是指代贤良的郡太守。因此，汉宣帝高度重视郡太守一级官吏的选任，史书记载，“及拜刺史、守、相，辄亲见问”，又经常派遣官员“察吏治得失，举茂材异伦之士”。在选任导向和标准上，“用吏多选贤良，百姓安土，岁数丰穰”，极力倡导“安民为本”，重视郡县官吏的安民之术、安民之能，蔚为风气。比如南阳太守召信臣“好为民兴利，务在富之”“躬劝耕农，出入阡陌，止舍离乡亭，稀有安居时”“开通沟渎，起水门提阏凡数十处，以广溉灌，岁岁增加，多至三万顷。民得其利，畜积有余”，在他的治理下，南阳郡“百姓归之，户口倍增，盗贼狱讼衰止”。渤海太守龚遂到任前，“渤海左右郡岁饥，盗贼并起”，通过采取安抚疏导之策，“开仓廪假贫民”“躬率以俭约，劝务农桑”“民有带持刀剑者，使卖剑买牛，卖刀买犊”，数年后，“郡中吏民皆富实，狱讼止息”。汉宣帝重视郡县，选用良吏，意在“安民”，顺应了百姓思安的强烈愿望，在当时也确实取得了“百姓莫不耕稼力田”的安民实效。

商鞅废除“井田制”后，自耕农群体大量涌现。西汉时期推行“名田”制，对自耕农的土地所有权予以承认，自耕农经济进一步蓬勃发展，在封建社会经济中占有相当重要的地位。汉武帝一朝连年征战、兴师动众，土地兼并盛行，自耕农经济横遭破坏，产生了新的流民阶层。流民问题不仅使西汉王朝丧失了可靠的赋税和兵源，也直接威胁了政权的统治。汉宣帝表示“鳏、寡、孤、独、高年、贫困之民，朕所怜也”，进而重视郡县，“举贤良方正可亲民者”，选任良吏“躬劝耕农”“劝农务农桑”，归根到底，是为了解决好流民问题，把失去土地、放弃耕种的农民重新固着在土地上，恢复和发展农业生产。招抚流民的具体成效，也成为汉宣帝考核、奖惩郡县官吏治绩的一项重要内容。比如胶东相王成“劳来不怠，流民自占八万余口，治有异等之效”，被汉宣帝封为“关内侯”。颍川太守黄霸，以及上述南阳太守召信臣、渤海太守龚遂等郡县官吏，也都因“治行尤异”“百姓归之”而深受汉宣帝倚重、褒奖。

汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”，以及后世封建统治阶级绝大多数选择将儒家思想“定于一尊”，确立其主流、正统地位，根本原因在于儒家思想以“礼”为核心，建立了服务于也产生与封建专制政治的等级制度，强调“素富贵，行乎富贵；素贫贱，行乎贫贱；素夷狄，行乎夷狄；素患难，行乎患难”，为封建统治者提供了思想支撑和精神武器。笔者以为，汉宣帝重视郡县、选任良吏，意在“安民”，其目的就是要彻底消灭存在于封建等级制度体系之外的流民阶层，教化引导百姓“素位而行，安分守己”“知其所止”，从而恢复封建礼制，肃正民风乡序，稳固农事国本，维护和巩固西汉王朝的封建统治。

增俸养廉，选任廉吏，探索廉政建设的创新路径

对封建官吏廉洁上的道德规范，几乎与古代官僚政治的发生相伴而生。《周礼·天官冢宰》提出了“六廉”的道德准则，即“一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉洁，六曰廉辨”。孟子曰：“廉，人之高行也”。管子曰：“礼义廉耻，国之四维，四维不张，国乃灭亡”。秦代《为吏之道》中，也把“精廉毋谤”作为“五善”的核心要义。官吏的廉洁与否，直接影响着百姓对国家、对封建统治的信仰度、信任度，历史上历次王朝灭亡、政权颠覆，往往也都与贪污腐化风气盛行不无关系。西汉时期官吏选拔实行“察举制”，察举的标准，从最初的“令郡国举孝廉各一人”，把“廉”作为察举的重要内容，到后期发展为“四科取士”，即“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令，足以决疑，能按章覆问，文中御史；四曰刚毅多略，遭事不惑，明足以决，才任三辅令。皆有孝弟廉公之行。”“德行高妙，志节清白”“廉公”等，也始终摆在察举德目的突出位置。汉宣帝在位期间尤为重视察廉举吏，诏曰“吏不廉平，则治道衰”，选任官吏时，亦多取清廉之士。比如赵广汉“以廉洁通敏下士为名”“察廉为阳翟令”；尹翁归“公廉不受馈，百贾畏之”，先是“举廉为缑氏尉”，后又“举廉为弘农都尉”；黄霸“簿书正，以廉称”“察补河东均输长”“复察廉为河南太守丞”。对一些廉洁奉公的官吏，汉宣帝也会大加褒奖，在廉吏任上或生前“增秩赐爵”“加俸赏金”，卸任或逝世后，还屡屡下诏称扬，优抚廉吏子孙。比如右扶风尹翁归病卒之时“家无余财”，汉宣帝诏曰：“扶风翁归，廉平异等，治民异等，早夭不遂，不得终助其功业，朕甚怜之。其赐翁归子黄金百斤，以奉祭祀”；大司农朱邑“身为列卿，居处俭节，禄赐以共九族乡党，家亡余财”，神爵元年逝世后，汉宣帝闵惜，诏曰：“大司农邑，廉洁守节，退食自公，亡强外之交，束脩之馈，可谓淑人君子，遭离凶灾，朕甚闵之。其赐邑子黄金百斤，以奉其祭祀”。

先秦时期抑制贪腐，一方面进行道德教化，强调“以清廉事上以求安”，把“廉”作为官吏之大节，君子自束、自守的道德规范和道德修养；另一方面采取刑罚警醒，强调“以贪污之心枉法以取私利，是犹上高陵之颠、堕峻溪之下以求生，凶不几矣”，倘若贪赃枉法，如积薪厝火，将会受到刑罚严惩，落得身毁家亡的下场。然而，道德教化与刑罚警醒，都鲜有能够成功遏制腐败滋生蔓延的成功案例。汉宣帝不仅选廉倡廉，同样重视拒腐促廉的问题，是历史上第一位提出“增俸养廉”的封建帝王。西汉时期，官吏俸禄制度承袭了秦朝以来薄俸制，“夫薄吏禄以丰军用，缘于秦征诸侯”。官秩大致分为三类：第一类即百石以上，俸禄丰厚，可谓“家日以益富，身日以益尊”；第二类即“斗食、佐史之秩”，岁俸禄不足百石；第三类即少吏，俸禄甚薄。当时，丞相作为最高级别官吏，俸禄是“中二千石”的两倍，是低级小吏的数百倍。高级官吏退休后按一定比例享受俸禄，“天下吏，比二千石以上年老致仕者，参分故禄”，而低级小吏是没有类似待遇的。官吏俸禄等级差额异常巨大，成为官吏贪浊腐败的主要原因之一。汉宣帝认为，薄禄不能养廉，“今小吏皆勤事，而俸禄薄，欲其毋侵渔百姓，难矣”，如果官吏清廉则难以自存，他们就很有可能铤而走险、贪污腐化，进而侵渔百姓、危及国家，因此下诏“其益吏百石以下奉十五”，即凡俸禄在百石以下的官吏增俸百分之五十。

汉宣帝关注小吏，并予以施恩，既有拒腐促廉上的深刻考量，也是从“安民为本”出发，避免身任亲民之职的低级官吏因为“俸禄薄”而“侵渔百姓”。诚然，增俸不足以养廉，薄俸也未必致腐，但作为“增俸养廉”思想的首创者，汉宣帝为后世吏治建设、廉政建设提供了新的路径。毋论后世沿承如何，就当时而言，鉴于汉宣帝对选廉倡廉、拒腐促廉的高度重视和积极作为，其在位的25年间，以廉洁奉公著称的官吏层出不穷，鲜有官吏因贪赃枉法获罪入刑，达到了“养廉”“安民”的预期效果。

“治乱之要，其本在吏”，选贤任能作为治国理政的核心命题之一，清官良吏是封建社会稳定和发展的根本。官吏本身具备显著的社会公共属性，清官良吏不仅表达了封建帝王对于官吏行为的要求，也包含了对封建社会道德的基本规范，彰显着道德引领、道德楷模的作用。“官德如风，民德如草，风行则草偃”，官吏的道德引领作用，主要是通过道德效仿来实现的，官吏贤良，则民风淳朴；官吏酷腐，则民风败坏。汉宣帝选贤安民思想的本质正是在于，牢牢抓住了官吏德行之“纲”，充分发挥了清官良吏在封建社会治理和道德规范上的楷模引领效应，进而实现了纲举目张的“安民”效果。于后世而言，亦提供了积极有益的启示。