建党以来干部理论教育的历程探索与经验启示

周云瑞

〔摘要〕 干部理论教育是加强干部队伍建设的重要途径。自中国共产党成立以来，党对干部理论教育的认识经历了一个由浅入深、由点到面的过程，理论教育的实现路径也朝着正规化、体系化、现代化的方向发展，主要内容则随着马克思主义中国化的进程不断与时俱进、开拓创新。系统梳理和深入总结建党以来干部理论教育的基本历程和发展经验，对于新时代加强干部队伍建设，进一步坚定党员干部理想信念，进而实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的现实意义。新时代，各级干部教育培训机构不仅要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，而且要凸显问题意识、建立健全训用结合机制、坚持理论联系实际，以不断提升干部理论教育的实效性。

〔关键词〕 中国共产党;干部理论教育;历程探索;经验启示

〔中图分类号〕D262.3〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）06-0087-06

干部理论教育是中国共产党建立以来干部教育历程的重要主题，是党员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要保证。正如习近平总书记所指出的：“共产党人的初心，不仅来自于对人民的朴素感情、对真理的执着追求，更建立在马克思主义的科学理论之上。”〔1〕实践中，只有加强干部理论教育，坚持思想建党、理论强党，党员干部才能更加坚定理想信念，使自己的思想、能力和行动跟上党中央的要求、时代前进的步伐和事业发展的需要。纵观中国共产党百年奋斗历程，党始终将干部理论教育放在干部教育的重要地位，并与马克思主义中国化的历史进程紧密相连，实现了干部理论教育的与时俱进。因此，系统梳理和总结建党百年来干部理论教育的基本历程与發展经验，对于新时代加强干部队伍建设、全面建设社会主义现代化强国具有十分重要的现实意义。

一、政治理论学习在干部教育中的地位日益凸显

“指导伟大的革命，要有伟大的党，要有许多最好的干部。”〔2〕党员干部的质量与中国发展道路休戚相关。评价党员干部的重要指标之一就在于其能否准确把握马克思主义理论与中国的实际问题，能否真正做到理论自信。建党百年来，理论教育在党员干部教育中的地位日渐凸显，逐渐成为加强党员干部教育的重要一环。

革命战争时期，马克思主义理论逐渐成为干部理论教育的重要内容。自中国共产党建立伊始，马克思主义作为党的信念之魂，就成为干部理论教育的重要内容之一。在革命进程中，党对干部理论教育的认识不断深化。土地革命战争时期，党已经意识到对党员干部进行马克思主义理论教育的重要性。1933年8月，中共中央组织局发出《关于党内教育计划致各级党部的信》，提出我们应当有计划、有目的地提高党内政治理论的水平，以马克思列宁主义的思想武装所有新旧同志们的头脑，经常进行有组织的教育工作〔3〕。但此时我们党正处于白色恐怖的威胁之中，再加上党还相对不够成熟，作出的许多决策也不完全符合中国的实际。因此，将党员干部理论教育与马克思主义中国化进一步结合需要主客观条件。抗日战争爆发之后，党在领导军民在与日军展开斗争的同时，也在根据地进行了各方面的建设，其中干部教育被提上了重要议事日程。毛泽东在党的六届六中全会上指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”〔4〕此时，在全党开展干部教育的条件已经成熟，党内尤其是党员干部学习运动在各个根据地铺开。为此，党中央特设干部教育部统一负责党员干部教育工作，包括干部学校和在职干部教育。1940年1月，中共中央书记处发布了《关于干部学习的指示》，重在强调干部学习理论的必要性和具体落实的问题。通过学习运动，党员干部的马列主义理论水平有了较大的提高，并且能够结合实际开展工作，为党取得革命胜利奠定了基础。

新中国成立之后，政治理论学习成为干部理论教育的重要一环，而党在革命战争时期对干部进行的马克思主义理论教育已经不能完全适应和平建设时期的新要求。为学习苏联经验，激发党员干部投身于社会主义建设中，1953年4月，中共中央颁布了《关于1953-1954年干部理论教育的指示》（以下简称《指示》），为新中国成立初期干部理论教育提供了根本遵循。《指示》要求全党干部“学习‘联共（布）党史第九章到第十二章和列宁、斯大林论社会主义经济建设的一部分著作”〔5〕141，以使他们能够科学地掌握经济建设基本规律。《指示》对干部理论教育的内容、学习时长等作了详细的规定，并着重解决理论教员短缺等问题。新中国成立初期，知识分子较为缺乏，理论教员更是紧缺，为解决这一问题，《指示》不仅要求“中央、各中央局、各省（市）委必须首先举办指导中、初级组学习的专职和兼职的理论教员短期训练班”〔5〕145，还要求各省（市）以上党委有计划地举办业余政治学校。《指示》的颁布规范了干部理论教育的要求。20世纪60年代前后，由于国内外复杂局势的影响以及党内部分同志脱离实际，给干部理论教育的发展造成了一定的消极影响。

改革开放之后，党中央重新将干部教育作为一项关系全局的战略任务，加快恢复和发展干部理论学习的进程。1980年，《关于加强干部教育工作的意见》（以下简称《意见》）出台，提出新时期干部教育需要培养一支懂得马克思主义基本知识的干部队伍，“马列主义、毛泽东思想是制定路线、方针、政策的理论基础，各部门的干部都必须努力学习”〔6〕180，力求完整、准确地掌握理论的科学体系。《意见》的出台为这一时期干部教育工作奠定了基调。1988年5月，中共中央宣传部召开了全国干部理论教育工作会议，要求全体党员干部以学习党的十三大文件精神为着眼点，深刻领会党的基本路线，以解决实际问题，开创物质文明和精神文明建设新局面。但我们也应清醒地看到，1989年春夏之交发生的政治风波，反映了党的思想政治教育工作依然薄弱，干部理论教育也不够有力度。鉴于此，党的十三届四中全会以后，江泽民多次强调党员干部学习和研究马克思主义理论的重要性，要求全党干部进行社会主义理论学习和教育，以“提高全党的马克思主义理论水平”〔7〕。实践证明，我们党在应对各种错误思潮挑战的过程中，只有深入研究中国特色社会主义理论问题，加强对党员干部进行马克思主义理论教育，持之以恒坚持理论联系实际，才能推动社会主义现代化建设不断前进。

党的十八大以来，党中央高度重视领导干部作为“关键少数”的作用，强调干部要多读、精读一些马克思主义经典作家的著作，用马克思主义的基本原理、立场观点方法指导实践，并在实践中促进对马克思主义理论的理解和认识、对党的坚定信仰，以使其更好地实现理论与实践相统一。《2013-2017年全国干部教育培训规划》和《2018-2022年全国干部教育培训规划》的出台，将干部理论教育推向新的高度并作为考察领导干部的标准之一。两个规划突出强调，要全面深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，提高广大干部的马克思主义水平和政治理论素养，在实践中不断提升其专业能力，以推动干部理论教育持续健康发展。

二、干部理论教育实现路径朝着正规化、体系化和现代化的方向发展

干部理论教育是干部队伍建设的重要一环。建党百年来，中国共产党一贯重视干部理论教育的落实落细问题，围绕其实现路径进行了长期的探索，并朝着正规化、体系化和现代化的方向不断迈进。

土地革命战争时期，党将党员干部分为两类分别进行教育。一是进行脱产学习教育。党在苏区不仅举办了各种类型的干部训练班，还先后设立了红军大学、苏维埃大学、马克思共产主义大学等学校，并相应开设了马克思主义理论课程。二是进行在职干部教育。党在苏区举办了省、县训练班，成立了马克思主义研究总会及其分会，以系统研究马克思列宁主义、讨论中国革命问题。总之，这一时期党开始系统规划干部教育，并设置专门的马克思主义理论课程，初步奠定了干部理论教育的基础。但由于战争因素和党内有些领导人对于中国革命认识不够全面准确，因此在一定程度上影响了干部接受和学习马克思主义理論的实际成效，党内思想依然没有达到高度统一。

延安时期，针对干部教育的具体落实问题，中共中央书记处印发了《关于办理党校的指示》《关于在职干部教育的指示》，对干部学校教育和在职干部教育分别进行指导。这一时期，党内形成了以党校为主体的干部学校教育，在各地党的领导机关办理党校和训练班，“求得理论与实际的一致，是党校教习的中心目标”〔8〕140。党中央不仅在延安开设了中央党校，还开设了各类干部学校，如抗日军政大学、陕北公学等，它们都将学习马列主义理论与中国实际问题作为重要学习内容。在职干部教育方面，党根据文化水平和入党时间长短将在职干部分为四类，侧重学习不同方面的内容，以补充干部自身理论知识的欠缺与不足，同时还要求“全党在职干部必须保证平均每日有两小时的学习时间”〔8〕223，以保证学习的效果。

新中国成立前夕，党中央开始逐渐恢复因战争原因而被迫停止办学的党校。1954年12月，中共中央通过了《关于轮训全党高、中级干部和调整党校的计划》，决定开展党的各级干部的轮训工作，并制定了高级、中级党校调整和轮训计划，以提高全党干部的马克思列宁主义理论水平。虽然不同级别的干部所学内容有一定的区别，但从总体来看，都需要学习中共党史、苏共党史的部分内容或全部、政治经济学的部分内容或全部、党的建设以及辩证唯物论和历史唯物论。这一课程设置体现了党对于干部学习马列主义理论与中国实际的重视，即以学习马列主义理论为基本原则，以中国实际为具体着眼点。1955年7月，中共中央通过了《关于党的高级干部自修马克思、列宁主义办法的规定》，决定对于没有进入中央高级党校学习的高级干部实行在职自修。“每年给予两个月的时间，轮流停止工作专门学习”〔9〕，学习内容与中央高级党校所学课程相同，并对自修的学习方法、标准等作了相关说明。这样做既可以保证高级干部能够在开展工作的同时不断汲取马克思主义理论的力量，又能够使其做到理论与实际相结合。1956年2月，党中央又对初级党校工作作出指示，通盘安排了省市级党校工作，确定了“学习理论，联系实际，提高认识，增强党性” 〔10〕的教学方针，使学员真正地学会运用正确的理论解决实际问题，并在实际工作中总结经验，更加深刻地理解理论问题，以不断增强党性修养。

改革开放以后，党中央决定“必须逐步建立以党校、专业干部学校为支柱的干部教育网，逐步实行正规的干部教育制度，使训练在职干部、培养优秀中、青年干部的工作逐步做到经常化、制度化”〔6〕182。以此为基础，党中央更加注重党校系统的构建。1983年5月，中共中央印发了《关于实现党校教育正规化的决定》，提出各级党校的基本任务是，以马克思列宁主义、毛泽东思想基本理论，党的方针、政策和必要的现代科学知识、业务知识武装党的干部，为党培训既具有共产主义思想觉悟、党性强、作风好，又具有现代化建设知识的领导骨干。自此，各级党校组织干部较为系统地学习了马克思主义基本原理概论等课程。

进入新时代，党校（行政学院）等各级干部教育培训部门，充分发挥干部教育的主渠道作用，加大了对各级干部轮训培训的力度。2015年12月9日，中共中央印发了《关于加强和改进新形势下党校工作的意见》，提出把党的理论教育和党性教育作为党校教学的首要任务，强化党的理论教育，“坚持把马克思主义中国化最新成果作为理论教育中心内容”〔11〕。 接着，习近平总书记在全国党校工作会议中进一步阐释和提出了加强学习马克思主义理论的原因以及要求。习近平总书记指出：“党校姓党，决定了党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。”〔12〕他还强调，要把马克思主义中国化最新成果作为理论教育的中心内容，更好地运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。在习近平总书记讲话精神指导下，近年来我国干部理论教育的形式不断丰富，正朝着正规化、体系化和现代化的方向发展。

三、干部理论教育的主要内容不断与时俱进、开拓创新

党员干部接受理论教育与马克思主义中国化的进程密切相关。在中国革命、建设和改革的长期实践中，党根据现实情况和发展方向，采取多种方法提升党员干部的政治理论水平和素养。因此，从党员干部学习马克思主义理论的过程中，可以反映出一定历史时期内党所面临的国情以及马克思主义中国化的进程。回溯中国共产党干部理论教育百年探索历程可知，干部理论教育的主要内容不断与时俱进、开拓创新。

20世纪30年代，我们党在各类干部学校中展开了理论教育。这一时期，干部理论教育以服务革命战争为主要目的。当时，党的主要任务是对抗国民党的“围剿”和巩固发展根据地，因此要求“一切学习都要为了战争的胜利”，注重把所学理论与实际相结合，解决现实中遇到的问题。抗日战争时期，李维汉同志在中共中央干部教育部召开的学习动员大会上强调：“总括地说来，我们要研究马列主义理论与方法、中国问题、党的建设、军事问题，以及时事政治问题。”〔13〕他将课程分为初、中、高级，由近及远，由中国到国外的顺序进行。所以，这一时期基本形成了较为系统的学习内容体系。

新中国成立后，党面临着建设新中国的复杂任务，要求党员干部克服经验主义、官僚主义，不间断地对马克思列宁主义、毛泽东思想进行学习。党根据干部的实际情况、理解能力、发展程度等，将参加理论学习的学员分为三级，即初、中、高级组，分别教授政治常识、理论常识和相关理论著作。此外，党还多次要求党员干部开展读书活动。1953年，为适应社会主义建设的需要，党中央规定全党干部理论学习的高级组和中级组学习部分“联共（布）党史”和列宁、斯大林的部分著作。为纠正党内存在的“左”倾错误，在1958年11月召开的第一次郑州会议期间，毛泽东给中央、省市自治区、地、县四级党委委员写信，建议他们读《苏联社会主义经济问题》和《马恩列斯论共产主义社会》，以使党员干部能够更加清醒地将理论转化为实际行动，实事求是，做好经济工作。1959年，毛泽东在庐山会议召开前期，强调干部特别是高级干部要读《政治经济学教科书》第三版下册，并要求从中央委员到县委书记都要读。

改革开放以来，随着邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的相继产生，干部理论教育的内容也随之不断完善。党中央通过开展不同学习活动来保证党员干部始终在政治上、理论上、行动上同党中央保持一致。1983年，在全党开展了整党运动，其中很重要一条就是要加强对马克思主义基本理论的学习。1984年6月，中共中央宣传部印发了《关于干部马列主义理论教育正规化的规定》，其根据各条战线干部的工作性质和文化程度的不同，将干部基本理论的学习按照层次划分为甲、乙、丙三级。概括而言，干部主要学习马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义、中国革命与建设的基本问题等内容。1989年政治风波后，我们党意识到必须加强干部马克思主义理论教育工作，坚定不移地反对资产阶级自由化。1990年9月，全国干部理论教育工作会议提出：“当前马克思主义理论教育的重点是组织广大干部、特别是县级以上领导干部学好社会主义理论。”〔14〕从以上论述我们不难看出，干部理论教育内容是随着马克思主义中国化不断提出新的理论成果而发展的，广大黨员干部则在学习马克思主义基本理论和毛泽东思想的基础上，继续结合实际学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。

党的十八大以来，面对百年未有之大变局，“该用什么样的理论指导全党，党员干部应该接受什么样的政治理论教育”成为干部教育亟需解决的重点问题。2015年，党中央根据新形势新任务建立健全了干部教育培训制度，出台了《干部教育培训工作条例》。该条例对于干部理论教育的重点作出了明确的规定：“开展马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神教育培训，加强党的路线方针政策、社会主义核心价值观、党史国史、国情形势等教育培训。”〔15〕新形势下，广大党员干部要认真研读《习近平谈治国理政》《习近平总书记系列重要讲话读本》等著作，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

四、深刻把握新时代干部理论教育的四个维度

习近平总书记指出：“要认真学习马克思主义理论，这是我们做好一切工作的看家本领，也是领导干部必须普遍掌握的工作制胜的看家本领。”〔16〕纵观中国共产党百年奋斗历程，我们党之所以能够带领人民披荆斩棘、克服万难，实现民族解放、国家富强，一个重要的原因就在于党始终重视干部理论教育，将理论教育视为干部教育培训的根本，并努力贯彻执行好党的思想路线。回顾中国共产党百年探索历程，党既实现了干部理论教育的重大发展，又积累了宝贵的经验，系统总结这些经验，可以为新时代加强干部理论教育提供有益的借鉴。

（一）永葆初心、与时俱进，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循

回溯党的百年干部理论教育史，中国共产党之所以强调党员干部要加强理论学习，其目的就在于增强党员干部的理论性和政治性。党通过理论教育，能够使马克思主义理论及其中国化的成果在党员干部入脑入心的过程中得到实践。正如习近平总书记所强调的：“我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。”〔17〕民主革命时期，党在从幼稚走向成熟的过程中，克服了党内“左”右两种错误倾向，并联系中国实际创立了毛泽东思想。新中国成立后，中国共产党以建设新中国为目标，经过近三十年的探索，作出了改革开放这一伟大决策。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体，探索发展规律，集中力量进行经济建设，以壮士断腕的勇气走出一条适合中国国情的道路，在马克思主义理论的基础上和改革开放的实践中，创立了邓小平理论。世纪之交，在世界社会主义处于低谷的国际背景下，以及党员干部和人民群众思想多元化、矛盾复杂化的国内背景下，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，提出了“三个代表”重要思想。党的十六大以后，党面临着领导中国人民进行经济建设和节约资源、保护环境双重挑战，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出了科学发展观。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央聚焦时代命题，总结开创性实践经验，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的百年干部理论教育史表明，习近平新时代中国特色社会主义思想等马克思主义中国化的理论成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，并与时俱进地成为干部理论教育的重要内容。新时代，干部教育培训部门在对党员干部开展理论教育时，要以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要教学内容，教育党员干部深刻领会这一思想的科学内涵和精神实质，并从中汲取营养、把握时代脉搏。

（二）学思践悟、崇学奋进，强化问题意识、树立问题导向

当今世界正经历百年未有之大变局，而要坚持和发展中国特色社会主义，问题意识显得尤为重要。对于党员干部来说，学习政治理论的过程，也就是强化问题意识的过程。延安时期，干部理论教育强调学习马列主义理论与方法，但在一段时间内，党内思想较为混乱，以王明为代表的“左”倾教条主义对中国革命造成了极其严重的危害。针对党内存在的现实问题，毛泽东强调干部应当学习马克思主义哲学。他认为马克思主义哲学是马克思主义的基础，并且还先后撰写了著名的哲学著作《矛盾论》《实践论》等，成为了党员干部学习的重要内容。这一时期，毛泽东对党内长期以来盛行的教条主义予以了批判，教育广大党员干部要从思想上重新接受正确的理论观点，并用以指导实践。通过学习运动，党员干部从理论上厘清了何为真正的马克思主义，何为中国革命的前进道路，摆脱了教条主义，突出了问题意识。党的十八大以来，习近平总书记发表了一系列重要讲话，以解决党和国家发展面临的一系列重大理论和现实问题为主线，以强烈的问题意识贯穿始终。新时代，干部教育培训部门在加强干部理论教育的过程中，要树立问题导向，在科学理论的指导下，切实增强广大党员干部的问题意识，进而提升他们解决实际问题的能力。

（三）创新路径、再接再厉，建立健全训用结合机制

从长远发展的角度来看，干部队伍素质的高低不仅直接影响到中国共产党的建设和发展，还关系着人民群众的切身利益。相关部门要把开展教育培训的成效与高质量发展考核、党建工作考核相挂钩，充分发挥考核的“指挥棒”作用，以切实压紧压实工作责任。实践中，各级部门只有选对人、练好人、用好人、留住人，做好“训”与“用”相结合，激发党员干部想干事、干好事的信心和决心，方能留住人，使其在社会发展、改革创新的进程中起到先锋模范作用。也只有这样，社会主义事业才能蒸蒸日上，人民群众的幸福感指数才能与日俱增。笔者认为，“训”的主要内涵是培训，是通过一系列、常规化的培训提高党员干部的综合能力，以使其有所思、有所悟、有所得、有所感。党的十八大以来，中共中央先后制定和修订了党内政治生活若干准则、党组工作条例等一系列组织建设方面的党内法规，对于建立健全干部教育训用结合机制奠定了基础。新时代，干部教育培训部门不仅要有效落实《干部教育培训工作条例》的目标任务，而且要不断完善联系上下的干部教育工作例会制度，以期建立健全科学有效的训用结合机制。

（四）知行合一、求真务实，在理论联系实际中提升综合能力

干部理论教育必须将理论学习与日常工作相结合，这也是干部理论教育能否取得实效的关键所在。只有將理论与实际相互联系、互为促进，才能保证党的理论教育具有针对性和有效性，进而促进党员干部增强本领，不断提升政治站位。早在延安时期，党中央要求干部不仅需要学习理论，还需要研究党的政策和现实问题，更需要做到知行合一，认为仅仅学习理论是不够的，这样会跟实际工作相脱节。社会主义革命和建设时期，党把是否联系实际问题作为干部理论学习质量的重要标准。党员干部既在历次学习运动中提高了理论水平，又在社会主义建设探索中运用理论、总结经验。习近平总书记多次强调，要重视干部理论教育，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，这是关系到党的兴衰成败的重大政治问题。新时代，加强干部理论教育要继续坚持这一基本经验，将干部理论教育落实到全面建设社会主义现代化强国的实践中，不断提高干部理论教育的实效，以铸就一支务实、高效、求真的高素质干部队伍。

〔参 考 文 献〕

〔1〕习近平.在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话〔M〕.北京：人民出版社，2020：13.

〔2〕毛泽东选集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：277.

〔3〕陈元晖.老解放区教育资料：一〔M〕.北京：教育科学出版社，1982：213.

〔4〕毛泽东选集：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：526.

〔5〕中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编：第4册〔M〕.北京：中央文献出版社，1993.

〔6〕中华人民共和国粮食部教育局.教育工作文件选编〔M〕.北京：中华人民共和国粮食部教育局，1981：180.

〔7〕中共中央文献研究室.江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）〔M〕.北京：中央文献出版社，2002：664.

〔8〕中共中央文献研究室，中央档案馆.建党以来重要文献选编（1921-1949）：第17册〔M〕.北京：中央文献出版社，2011.

〔9〕中共中央组织部，中共中央党史研究室，中央档案馆.中国共产党组织史资料（下）：第9卷〔M〕.北京：中共党史出版社，2000：302.

〔10〕中共中央文献研究室.建国以来重要文献选编：第8册〔M〕.北京：中央文献出版社，1994：109.

〔11〕中共中央关于加强和改进新形势下党校工作意见〔N〕.人民日报，2015-12-14（01）.

〔12〕习近平.在全国党校工作会议上的讲话〔M〕.北京：人民出版社，2016：13.

〔13〕陕甘宁边区教育资料（在职干部教育部分）〔M〕.北京：教育科学出版社，1981：7.

〔14〕全国干部理论教育工作会议提出 深入学习社会主义理论〔N〕.人民日报，1990-09-15（01）.

〔15〕干部教育培训工作条例〔M〕.北京：人民出版社，2015：9.

〔16〕习近平.在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话〔N〕.人民日报，2013-03-03（02）.

〔17〕习近平为第五批全国干部学习培训教材作序 要求加快推进马克思主义学习型政党学习大国建设〔N〕.人民日报，2019-03-01（01）.

责任编辑 芳 晔